建設(shè)工程施工合同文本：《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》合同條款

2015年招標(biāo)師考試教材《招標(biāo)采購(gòu)合同管理》

《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》合同條款

2007年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合九部委共同頒布了《標(biāo)準(zhǔn)施工資格預(yù)審文件》

和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，當(dāng)時(shí)僅在政府投資項(xiàng)目中試行。根據(jù)2015年2月國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第15條第3款的規(guī)定，“編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本”。由此可以看出，標(biāo)準(zhǔn)文本的適用范圍擴(kuò)大到了依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，故依法通過招標(biāo)訂立的合同必須使用標(biāo)準(zhǔn)文件，因此掌握標(biāo)準(zhǔn)文件的具體內(nèi)容和要求非常重要。

1）《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》的適用范圍〈〈2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》適用于一定規(guī)模以上，且設(shè)計(jì)和施工不是由同一承包人承擔(dān)的工程施工招標(biāo)文件，即該招標(biāo)文件中的合同條款也僅適用于符合上述條件的工程。標(biāo)準(zhǔn)文件發(fā)布時(shí)要求，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中的“專用合同條款”可對(duì)《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》中的“通用合同條款”進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，除“通用合同條款”明確“專用合同條款”可作出不同約定外，補(bǔ)充和細(xì)化的內(nèi)容不得與“通用合同條款”強(qiáng)制性規(guī)定相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。因此，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，對(duì)《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》

中的“通用合同條款”進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和修改，但不得違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用原則。

2）《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》合同條款組成《2007版探準(zhǔn)文件》合同條款由通用合同條款、專用合同條款及合同附件三部分組成。通用合同條款由一般約定、發(fā)包人義務(wù)、監(jiān)理人、承包人、材料和工程設(shè)備、施工設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施、交通運(yùn)輸、測(cè)量放線、施工安全、治安保衛(wèi)和環(huán)境保護(hù)、進(jìn)度計(jì)劃、開工和竣工、暫停施工、工程質(zhì)量、試驗(yàn)和檢驗(yàn)、變更、價(jià)格調(diào)整、計(jì)量與支付、竣工驗(yàn)收、缺陷責(zé)任與保修責(zé)任、保險(xiǎn)、不可抗力、違約、索賠和爭(zhēng)議的解決等共24個(gè)合同要素組成。專用合同條款是預(yù)留給合同當(dāng)事人對(duì)通用合同條款的開放性條款進(jìn)行細(xì)化或補(bǔ)充的條款。合同附件提供了三個(gè)模板，分別是合同協(xié)議書、履約擔(dān)保格式、預(yù)付款擔(dān)保格式。

通過招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)訂立的施工合同，其合同文件應(yīng)當(dāng)由協(xié)議書、通用合同條款、專用合同條款、技術(shù)要求、設(shè)計(jì)圖紙、已標(biāo)價(jià)工程量清單等附件構(gòu)成，標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件僅提供了前述通用合同條款和附件部分。

3）《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》的特點(diǎn)①合同條款設(shè)定的合理性和全面性。鑒于工程建設(shè)項(xiàng)自施工復(fù)雜，合同履行期限較長(zhǎng)114.招標(biāo)采購(gòu)合同管理等特點(diǎn)，《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》按照國(guó)內(nèi)工程建設(shè)法律規(guī)范和工程施工管理基本模式，參考國(guó)際工程合同的慣例安排，對(duì)發(fā)包人和承包人的義務(wù)進(jìn)行全面、合理的劃分，尤其在合同價(jià)格形式、工程質(zhì)量、變更、計(jì)量支付、違約責(zé)任等方面，為合同的順利履行提供條件。

②采用固定條款和可調(diào)條款結(jié)合的模式，確保合同文件更好的適應(yīng)性。為了保證《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》合同原理和理念的實(shí)現(xiàn)，便于合同管理并兼顧到各行業(yè)的不同特點(diǎn)，通用合同條款的編制采用了固定條款和可調(diào)條款相結(jié)合的模式，即對(duì)于需要結(jié)合具體項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整的條款歸人可調(diào)條款，供招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目具體情況編制專用合同條款予以補(bǔ)充，使整個(gè)合同文件趨于完整和嚴(yán)密。當(dāng)然該專用條款的約定不得與標(biāo)準(zhǔn)文件通用條款中的強(qiáng)制性內(nèi)容相抵觸，亦不得違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

③采用監(jiān)理人為合同文件的傳遞中心的機(jī)制，確保信息高效順暢傳遞。鑒于我國(guó)存在法定強(qiáng)制監(jiān)理制度，考慮到依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目中存在大量的必須實(shí)行監(jiān)理制度的情形，通用合同條款設(shè)立了以監(jiān)理人作為文件傳遞中心的合同文件管理機(jī)制。該機(jī)制的建立主要基于監(jiān)理人的法定義務(wù)和合同文件管理的便捷性，監(jiān)理人作為發(fā)包人與承包人之間合同文件的傳遞者，將發(fā)包人與承包人的合同文件管理匯總以保障監(jiān)理人對(duì)合同信息的知情權(quán)，另外，監(jiān)理人作為發(fā)包人授權(quán)的合同管理者對(duì)合同實(shí)施管理，在授權(quán)范圍內(nèi)由其發(fā)出的指示應(yīng)被視為發(fā)包人的意思表示，但監(jiān)理人無權(quán)免除或變更合同約定的發(fā)包人與承包人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。因此監(jiān)理人的權(quán)限非常重要，在合同中應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人予以明確約定。

④引人缺陷責(zé)任期制度，解決質(zhì)量保證金返還的爭(zhēng)議。工程實(shí)踐中，施工合同常常約定“保修金（又稱質(zhì)量保證金）在保修期滿之后返還”，而保修期根據(jù)工程部位的不同，有2年、5年甚至為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的工程合理使用年限的期限，而發(fā)包人常常以保修期未滿為由拒絕返還質(zhì)量保證金，為解決發(fā)包人不合理扣留質(zhì)量保證金問題，《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》中引人了缺陷責(zé)任與保修制度，明確缺陷責(zé)任期是指承包人對(duì)已交付使用的工程承擔(dān)缺陷修復(fù)義務(wù)，缺陷責(zé)任期自實(shí)際竣工日期起計(jì)算，且缺陷責(zé)任期最長(zhǎng)不超過2年。缺陷責(zé)任期滿后，發(fā)包人即應(yīng)向承包人返還質(zhì)量保證金，因此，缺陷責(zé)任期制度的引人對(duì)于解決質(zhì)量保證金返還的爭(zhēng)議，避免發(fā)包人拖欠工程款有非常積極的作用。

⑤增加商定或確定制度，減少合同分歧。工程施工合同由于履行期限一般較長(zhǎng)，而且涉及內(nèi)容相對(duì)繁雜，在履約過程中承發(fā)包雙方維免產(chǎn)生分歧，為了及時(shí)解決過程中存在的合同分歧，《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》在通用合同條款第3.5款規(guī)定了“商定或確定”制度，明確由總監(jiān)理工程師按照合同約定承擔(dān)商定與確定的責(zé)任。

⑥增加工程系列保險(xiǎn)制度，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失。《2007版標(biāo)準(zhǔn)文件》較大的充實(shí)和豐富了“保險(xiǎn)”的內(nèi)容，在該合同通用條款第20條中分別規(guī)定了工程保險(xiǎn)、人員工傷事故的保險(xiǎn)、人身意外傷害險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)、其他保險(xiǎn)、保險(xiǎn)憑證、持續(xù)保險(xiǎn)等內(nèi)容。

保險(xiǎn)條款的設(shè)置對(duì)于分擔(dān)工程建設(shè)領(lǐng)域常見多發(fā)事故造成的損失具有較大的作用，對(duì)今后可能會(huì)推行的工程保修保險(xiǎn)等制度預(yù)留了執(zhí)行的空間，與國(guó)際通用的FIDIC合同已基本接軌。

⑦與國(guó)際工程合同管理接軌，增強(qiáng)合同管理先進(jìn)性和可操作性?！?007版標(biāo)準(zhǔn)文件》

合同條款設(shè)置了主要的合同管理程序，包括合同進(jìn)度控制程序、暫停施工程序、隱蔽部位覆蓋檢查程序、變更程序、工程進(jìn)度付款及修正程序、竣工結(jié)算程序、竣工驗(yàn)收程序、最終結(jié)清程序、爭(zhēng)議解決程序等。

⑧引人爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制，全過程解決合同爭(zhēng)議糾紛。為及時(shí)化解矛盾，處理糾紛，以推進(jìn)工程建設(shè)的順利開展，借鑒國(guó)際工程領(lǐng)域爭(zhēng)議解決的成功經(jīng)驗(yàn)，合同條款引入了爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制，供當(dāng)事人選擇使用，以更好地引導(dǎo)雙方解決爭(zhēng)議，提高合同管理的效率。

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