招標師項目管理知識點：項目投融資管理

項目投融資管理

1）項目審批與核準。按照投資體制改革的精神，從落實企業(yè)投資自主權(quán)出發(fā)，對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制，其中列入《政府核準的投資項目目錄》內(nèi)的項目，政府投資主管部門只是依法核準項目申請報告；未列入《政府核準的投資項目目錄》的項目，則實行備案制。對于外商投資項目，則實行核準制，由政府投資主管部門依法核準項目申請報告。有關(guān)項目審批的法律規(guī)定包括有《國家發(fā)展改革委關(guān)于改進和完善報請國務院審批或核準的投資項目管理辦法》（發(fā)改投資 [2005] 76號）《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第19號）《外商投資項目核準暫行管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第22號）《國家發(fā)展改革委關(guān)于實行企業(yè)投資項目備案制指導意見的通知》（發(fā)改投資 [2004] 2656號）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于審批地方政府投資項目的有關(guān)規(guī)定（暫行）》（發(fā)改投資 [2005] 1392號）等。

對于《國家發(fā)展改革委核報國務院核準或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項目目錄（試行）》內(nèi)符合按照國家有關(guān)規(guī)定批準的行業(yè)和專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策要求，有關(guān)方面意見一致的項目，由國家發(fā)展改革委同有關(guān)部門審批或核準，報國務院備案。報國務院備案時應附上國土資源部、環(huán)保總局、行業(yè)主管部門、其他有關(guān)部門、省級人民政府或其投資主管部門、銀行等相關(guān)單位的意見和咨詢機構(gòu)的評估論證意見，以及國家發(fā)展改革委關(guān)于該項目符合發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等情況的說明。對于《國家發(fā)展改革委核報國務院核準或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項目目錄》內(nèi)屬于下列情況之一的項目，由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門提出審批或核準的初步意見，報請國務院審批或核準：（一）發(fā)展建設(shè)規(guī)劃以外的項目；（二）產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展的項目；（三）符合第一條規(guī)定的條件，但性質(zhì)特殊、影響重大的項目；（四）有關(guān)方面意見不盡一致，但從經(jīng)濟和社會發(fā)展全局考慮仍有必要建設(shè)的項目；（五）國務院明確要求報送國務院審批或核準的項目。

2）項目的備案。對企業(yè)投資項目實行備案制，是投資體制改革的重要內(nèi)容，是真正確立企業(yè)投資主體地位、落實企業(yè)投資決策自主權(quán)的關(guān)鍵所在。認真做好備案工作，有利于及時掌握和了解企業(yè)的投資動向，可以更加準確、全面地對投資運行進行監(jiān)控；有利于貫徹實施國家的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入制度，防止低水平盲目重復建設(shè)；有利于及時發(fā)布投資信息，引導全社會投資活動；有利于及時發(fā)現(xiàn)投資運行中存在的問題，并采取相應的調(diào)控措施。

對于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務院投資主管部門對備案工作加強指導和監(jiān)督，以防止備案的名義變相審批?；窘F(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設(shè)《政府核準的投資項目目錄》內(nèi)的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務院或國務院投資主管部門批準后，規(guī)劃中屬于《政府核準的投資項目目錄》內(nèi)的項目不再另行申報核準，只需辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團要及時向國務院有關(guān)部門報告規(guī)劃執(zhí)行和項目建設(shè)情況。

企業(yè)投資項目備案制，既不同于傳統(tǒng)的審批制，也不同于核準制。與這兩項制度相比，備案制的程序更加簡便，內(nèi)容也更簡略。省級人民政府應當在備案制辦法中對備案內(nèi)容作出明確規(guī)定。除不符合法律法規(guī)的規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報政府核準或?qū)徟捻椖客?，應當予以備案；對于不予備案的項目，應當向提交備案的企業(yè)說明法規(guī)政策依據(jù)。對上述原則，各級地方政府投資主管部門在辦理備案時要嚴格執(zhí)行。環(huán)境保護、國土資源、城市規(guī)劃、建設(shè)管理、銀行等部門應按照職能分工，對投資主管部門予以備案的項目依法獨立進行審查和辦理相關(guān)手續(xù)，對投資主管部門不予以備案的項目以及應備案而未備案的項目，不應辦理相關(guān)手續(xù)。

3）融資方式。根據(jù)《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》的規(guī)定，為了促進市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，國家鼓勵發(fā)展多種融資渠道和融資方式，允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補充的多層次資本市場。經(jīng)國務院投資主管部門和證券監(jiān)管機構(gòu)批準，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項目進行試點，通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。在嚴格防范風險的前提下，改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，增加企業(yè)債券品種。按照市場化原則改進和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應的風險管理制度，運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務顧問等多種業(yè)務方式，支持項目建設(shè)。允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請使用國外貸款。制定相關(guān)法規(guī)，組織建立中小企業(yè)融資和信用擔保體系，鼓勵銀行和各類合格擔保機構(gòu)對項目融資的擔保方式進行研究創(chuàng)新，采取多種形式增強擔保機構(gòu)資本實力，推動設(shè)立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機制。規(guī)范發(fā)展各類投資基金。鼓勵和促進保險資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點建設(shè)工程項目。