2015招標(biāo)師招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)復(fù)習(xí)資料：資格審查的原則

為了幫助考生全面的了解2015年招標(biāo)師考試教材的相關(guān)重點，小編特整理編輯了2015年招標(biāo)師考試科目《招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)》考試復(fù)習(xí)資料要點，希望對您參加本次考試有所幫助！

5.2、掌握起草發(fā)布招標(biāo)(資格預(yù)審)公告、編制資格預(yù)審文件、資格預(yù)審文件的組成、組織資格預(yù)審，選擇合格投標(biāo)人; 資格審查定義：審查內(nèi)容是指招標(biāo)人對潛在的投標(biāo)人經(jīng)營資格、專業(yè)資質(zhì)、財務(wù)狀況、技術(shù)能力、管理能力、業(yè)績、信譽等多方面評估審查，以判定其是否具有投標(biāo)、訂立和履行合同的資格及能力。(解讀定義，概括資格審查的內(nèi)容和資格審查的目的：兩個方面，一是法定(+約定?標(biāo)準(zhǔn)文件)的投標(biāo)和訂立合同的資格，二是履行合同的能力。)

資格審查的原則

《招標(biāo)投標(biāo)法》“三公”和誠實信用的原則的基礎(chǔ)上的原則(科學(xué)、擇優(yōu)是12號令第三條規(guī)定的評標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循的原則)：(1)科學(xué)原則 (2)擇優(yōu)原則 (3)合法原則

(1)資格預(yù)審。

定義：資格預(yù)審是(發(fā)出招標(biāo)文件前，30號令是投標(biāo)前)招標(biāo)人通過發(fā)布招標(biāo)資格預(yù)審公告，向不特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請，并組織招標(biāo)資格審查委員會按照招標(biāo)資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件確定的資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)申請人進(jìn)行評審，確定合格的潛在投標(biāo)人。

優(yōu)缺點：關(guān)系如何選擇審查方式。優(yōu)點：可以減少評標(biāo)階段的工作量、縮短評標(biāo)時間、減少評審費用、降低社會成本(提高評標(biāo)質(zhì)量)。缺點：延長招標(biāo)投標(biāo)過程，增加招標(biāo)投標(biāo)雙方資格預(yù)審的費用。

適 用：技術(shù)復(fù)雜或投標(biāo)文件編制費用較高，且潛在投標(biāo)人數(shù)量較多。

具體辦法：兩種，合格制和有限數(shù)量制。一般采用合格制，潛在投標(biāo)人過多的，可采用有限數(shù)量制。

(2)資格后審。

定 義：資格后審是在開標(biāo)后的初步評審階段，評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)資格條件對投標(biāo)人資格進(jìn)行評審，投標(biāo)資格評審合格的投標(biāo)文件進(jìn)入詳細(xì)評審。

優(yōu)缺點：優(yōu)點,可以避免招標(biāo)與投標(biāo)雙方資格預(yù)審的工作環(huán)節(jié)和費用、縮短招標(biāo)投標(biāo)過程，有利于增強投標(biāo)的競爭性。缺點,在投標(biāo)人過多時會增加社會成本和評標(biāo)工作量。

適 用：潛在投標(biāo)人數(shù)量不多。

辦 法：合格制。

資格審查的程序

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件的程序》，資格預(yù)審一般按以下程序進(jìn)行：

(1)編制資格預(yù)審文件; (2)發(fā)布資格預(yù)審公告; (3)出售資格預(yù)審文件; (4)資格預(yù)審文件的澄清、修改;

(5)潛在投標(biāo)人編制并遞交資格預(yù)審申請文件; (6)組建資格審查委員會;

(7)資格審查委員會評審(注意：可以澄清)申請文件，并編寫評審報告;

(8)招標(biāo)人審核資格評審報告、確定資格預(yù)審合格申請人;(※與標(biāo)準(zhǔn)文件不一致。標(biāo)準(zhǔn)文件：(7)資格審查委員會評審申請文件，確定通過通過資格預(yù)審的申請人，向招標(biāo)人提交評審報告;(8)招標(biāo)人書面通知申請人資格預(yù)審結(jié)果并向通過者發(fā)出投標(biāo)邀請書;

(9)通知和和確認(rèn)：向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書，通過者確認(rèn)是否參加投標(biāo)。

其中的兩項重要內(nèi)容：1)編制資格預(yù)審文件;2)組織進(jìn)行資格預(yù)審申請文件的評審。

資格審查要素標(biāo)準(zhǔn)

【大綱要求】依據(jù)招標(biāo)采購項目相應(yīng)的技術(shù)管理要求和投標(biāo)企業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍等規(guī)定，制定工程施工與總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購項目招標(biāo)資格預(yù)審或后審的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

5.2.1 工程施工投標(biāo)資格

(1)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理

建筑業(yè)企業(yè)實行資質(zhì)管理制度，在取得相應(yīng)類別資質(zhì)證書后，方可從事相應(yīng)資質(zhì)許可范圍內(nèi)的工程施工承包活動。

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。

推廣設(shè)計與施工一體化資質(zhì)(不屬于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)序列)。(建議簡要補充：設(shè)計-施工一體化主要是四個：建筑智能化、建筑幕墻、裝飾裝修、消防設(shè)施。除裝飾裝修分三級外，其他分一、二級。設(shè)計、施工、設(shè)計-施工一體化資質(zhì)是并存關(guān)系，設(shè)計-施工一體化資質(zhì)可以承攬設(shè)計、施工或設(shè)計-施工一體化。建市(2006)40號文件。)

1)施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可以承接施工總承包工程。

2)專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程和項目業(yè)主依法發(fā)包的專業(yè)工程。

3)勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。

施工總承包企業(yè)資質(zhì)分為12個資質(zhì)類別(分別是房屋建筑、公路、鐵路、港口航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政公用、通信、機電安裝)和特級、一級、二級、三級4個(或3個)資質(zhì)等級。專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)類別有60個，大多有3個資質(zhì)等級。(建議補充關(guān)于施工資質(zhì)的說明：

三個重要文件：《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》 (建設(shè)部159號部令)、《<建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實施意見>》(建市(2007)241號)和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》 (建建(2001)82號)，

概括：一是鼓勵工程總承包，特級+設(shè)計甲級資質(zhì)，鼓勵科技投入;二是施工總承包承攬總承包資質(zhì)覆蓋范圍內(nèi)的專業(yè)工程不需要專業(yè)承包資質(zhì)，但之外的需要專業(yè)承包資質(zhì);

(2)投標(biāo)資格能力要素

1)投標(biāo)人資格。

法定的資格條件：企業(yè)資質(zhì)(序列、類別和等級)以及《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定的施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

聯(lián)合體資質(zhì)認(rèn)定：投標(biāo)聯(lián)合體各方應(yīng)按照責(zé)任分工分別符合投標(biāo)合同的相應(yīng)資質(zhì)等級和其他資格能力標(biāo)準(zhǔn);同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照其較低的資質(zhì)等級確定聯(lián)合體投標(biāo)人的資質(zhì)等級。

2)投標(biāo)人類似項目業(yè)績和能力。

類似項目定義：(使用)功能類型、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模相似或相近的工程建設(shè)項目。

考察兩類：近年已完成：施工(經(jīng)驗)能力;已承接施工：可調(diào)動剩余資源和能力。

考察要素：數(shù)量、質(zhì)量以及使用情況。

3)投標(biāo)人可投入技術(shù)和管理人員。根據(jù)招標(biāo)工程的技術(shù)管理要求設(shè)定項目技術(shù)管理人員的任職條件。

(建議簡要補充介紹：項目經(jīng)理與注冊建造師資格： 《注冊建造師管理規(guī)定》 (建設(shè)部153號部令)、《一級建造師注冊實施辦法》(建市(2007)101號);至2015年2月27日止設(shè)立過渡期，實行臨時注冊建造師制度，但是大中型工程必須用注冊建造師;

根據(jù)建設(shè)部《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》(試行)(建市(2007)171號)，一級建造師執(zhí)業(yè)范圍大中型，二級建造師中小型：25層/30米跨/100米/3萬單體/10萬群體/3000萬以下建筑;構(gòu)筑物：120米高/3500平米/3000萬。

建造師注冊執(zhí)業(yè)資格分一級和二級，分10個專業(yè)：分建筑工程(簡稱建筑)、公路工程(公路)、水利水電(水利)、鐵路工程(鐵路)、機電工程(機電)、礦業(yè)工程(礦業(yè))、民航機場工程(民航)、港口與航道(港航)、市政公用(市政)、通信與廣電(通信)。)

4)投標(biāo)人財務(wù)狀況。提供會計師事務(wù)所或?qū)徲嫏C構(gòu)審計的近年財務(wù)報表證明其財務(wù)能力狀況。資格審查時可據(jù)此分析和判斷證明投標(biāo)資格申請人的財務(wù)狀況。

5)投標(biāo)人可投入設(shè)備能力。投標(biāo)資格申請人現(xiàn)有的設(shè)備能力，以及可投入施工設(shè)備的情況，以評定其是否具有完成招標(biāo)工程的設(shè)備能力。

6)其它技術(shù)管理要求。除施工承包人應(yīng)滿足的正常技術(shù)要求外，還應(yīng)滿足其他必要的輔助技術(shù)和管理要求。如技術(shù)支持體系、專項技術(shù)要求、分包隊伍技術(shù)實力、專有安全及檢測設(shè)備，其他應(yīng)急技術(shù)方案等。

7)投標(biāo)人信譽。是指投標(biāo)人履行合同的信譽情況和銀行資信狀況。

8)投標(biāo)人受限制情形。對投標(biāo)人應(yīng)提出一定的限制和回避要求。例如，《標(biāo)準(zhǔn)文件》中的12項要求：

① 為招標(biāo)人不具有獨立法人資格的附屬機構(gòu)(單位);

② 為本標(biāo)段前期準(zhǔn)備提供設(shè)計或咨詢服務(wù)的，但設(shè)計施工總承包的除外;

③ 為本標(biāo)段的監(jiān)理單位;

④ 為本標(biāo)段的代建人;

⑤ 為本標(biāo)段提供招標(biāo)代理服務(wù)的;

⑥ 與本標(biāo)段的監(jiān)理單位或代建人或招標(biāo)代理機構(gòu)同為一個法定代表人的;

⑦ 與本標(biāo)段的監(jiān)理單位或代建人或招標(biāo)代理機構(gòu)相互控股或參股的;

⑧ 與本標(biāo)段的監(jiān)理單位或代建人或招標(biāo)代理機構(gòu)相互任職或工作的;

⑨ 被責(zé)令停業(yè)的;

⑩ 被暫停 或取消投標(biāo)資格的;

? 財產(chǎn)被接管或凍結(jié)的;

? 在最近三年內(nèi)有騙取中標(biāo)或嚴(yán)重違約或重大工程質(zhì)量問題的。(安全)