2015招標(biāo)師法律法規(guī)與政策重點(diǎn)：招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的解決

2015年招標(biāo)師考試將在11月1日-2日舉行，廣大考生要抓緊時(shí)間復(fù)習(xí)備考，網(wǎng)校為大家提供了招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)與政策的輔導(dǎo)資料，供大家學(xué)習(xí)參考。

第7章 招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的解決

7.1招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑(掌握)——注意質(zhì)疑的主體、內(nèi)容、程序

質(zhì)疑是投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)文件、招標(biāo)過(guò)程和中標(biāo)結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，以書(shū)面形式向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出疑問(wèn)主張權(quán)利的行為。

7.1.1政府采購(gòu)中招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑的要求(掌握)

1)招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑的當(dāng)事人

在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的供應(yīng)商有權(quán)提出質(zhì)疑。被質(zhì)疑人則包括招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。如果是招標(biāo)人自行招標(biāo)的項(xiàng)目，則被質(zhì)疑人只能是招標(biāo)人，如果招標(biāo)人委托代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)的，供應(yīng)商可以選擇以招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為被質(zhì)疑人。

2)招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑的時(shí)限要求

供應(yīng)商認(rèn)為自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。

3)可以進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑的內(nèi)容

可以質(zhì)疑的內(nèi)容主要包括三項(xiàng)：招標(biāo)文件、招標(biāo)過(guò)程和中標(biāo)結(jié)果。

7.1.2政府采購(gòu)中招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑答復(fù)的程序及要求(掌握)

1)質(zhì)疑答復(fù)的時(shí)限要求

招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書(shū)面質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。

2)質(zhì)疑答復(fù)的形式要求：——書(shū)面形式通知質(zhì)疑人和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

3)不服招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑答復(fù)的處理——投訴

質(zhì)疑人如果對(duì)質(zhì)疑答復(fù)沒(méi)有不同意見(jiàn)，則本次爭(zhēng)議處理完畢。《政府采購(gòu)法》第55條規(guī)定，質(zhì)疑人對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴。

7.2招標(biāo)投標(biāo)投訴(熟悉)

招標(biāo)投標(biāo)投訴，是指投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提出意見(jiàn)并要求相關(guān)主體改正的行為。

主要分為三類(lèi)進(jìn)行介紹：工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)投訴、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中的招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑、政府采購(gòu)中的招標(biāo)投標(biāo)投訴等，其中機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中的招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑雖然名為質(zhì)疑，其實(shí)質(zhì)是投訴行為，是由投標(biāo)人向招標(biāo)投標(biāo)的行政主管部門(mén)提出的。

投訴與質(zhì)疑的區(qū)別：投標(biāo)人向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

投標(biāo)人向行政監(jiān)督部門(mén)

7.2.1工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)投訴

(1)受理的程序和要求

1)招標(biāo)投標(biāo)投訴人：投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人

2)招標(biāo)投標(biāo)投訴受理人：招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督部門(mén)。

對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目(含工業(yè)項(xiàng)目)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，由國(guó)家發(fā)展改革委受理并依法做出處理決定。

各級(jí)發(fā)展改革、建設(shè)、水利、交通、鐵道、民航、工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)(通信、電子)等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督部門(mén)，依照國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，受理投訴并依法做出處理決定。

3)投訴人提交投訴書(shū)：

投訴人應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起10日內(nèi)提出書(shū)面投訴。

4)行政監(jiān)督部門(mén)決定是否受理投訴：5日內(nèi)審查，作出是否受理的決定。

不予受理的情形：

A.投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無(wú)任何利害關(guān)系;

B.投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的;

C.投訴書(shū)未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式;

D.投訴書(shū)未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的;

E.超過(guò)投訴時(shí)效的;

F.已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒(méi)有提出新的證據(jù)的;

G.投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。

(2)投訴處理的程序和要求

1)關(guān)于回避的規(guī)定。投訴受理后，首先要確定具體的工作人員?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》第13條規(guī)定，行政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)主動(dòng)回避：

①近親屬是被投訴人、投訴人，或是被投訴人、投訴人的主要負(fù)責(zé)人;

②在近3年本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù);

③與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響投訴事項(xiàng)公正處理。

2)對(duì)投訴進(jìn)行調(diào)查取證。

3)對(duì)投訴人要求撤回投訴的處理?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》第19條規(guī)定，投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出并說(shuō)明理由，由行政監(jiān)督部門(mén)視以下情況，決定是否準(zhǔn)予撤回：

不準(zhǔn)撤回：已經(jīng)查實(shí)有明顯違法行為的，應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定。

準(zhǔn)予撤回：投訴人不得以同一事實(shí)和理由再提出投訴。