2015年招標(biāo)師考試輔導(dǎo)：《招標(biāo)采購(gòu)案例分析》1

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一、某工業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)方案策劃(案例2.1 )

[背景] 某國(guó)有植物油廠項(xiàng)目，占地24000m2, 總投資3億元人民幣，系在內(nèi)地某市郊區(qū)新征地上新建，項(xiàng)目地址至已經(jīng)建好的公路網(wǎng)25km，不具備施工機(jī)械進(jìn)場(chǎng)條件。項(xiàng)目建設(shè)涉及到項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的部分農(nóng)舍拆除及廠內(nèi)土地平整等前期工作，包括廠區(qū)建設(shè)及由國(guó)家公路干線至該廠的一條長(zhǎng)25km的三級(jí)公路，及路邊2m寬一條排水溝。項(xiàng)目法人為某植物油廠有限責(zé)任公司。項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門(mén)已經(jīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了核準(zhǔn)。其廠區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目概況如下表：

規(guī)劃區(qū)域內(nèi)場(chǎng)地較開(kāi)闊，單體建筑間隔均在10m以上，其中，辦公區(qū)、輔助區(qū)與生產(chǎn)區(qū)之間有一條寬6m廠區(qū)主道路，路兩邊設(shè)有4m寬綠化帶及地上照明設(shè)施。

工程建設(shè)管理模式采用勘察、設(shè)計(jì)、施工及特殊設(shè)備平行發(fā)包模式。批準(zhǔn)的建設(shè)工期十分緊張，計(jì)18個(gè)月，需按照地上建筑工程同時(shí)開(kāi)工，然后進(jìn)行廠內(nèi)管網(wǎng)、管線建設(shè)的程序組織，并在設(shè)備安裝前組織設(shè)備的采購(gòu)及進(jìn)場(chǎng)安裝。

該廠在組織機(jī)構(gòu)中，設(shè)有專(zhuān)門(mén)從事工程建設(shè)管理的機(jī)構(gòu)基建處，其中財(cái)務(wù)、概預(yù)算各1人、工程及技術(shù)管理人員6人。基建處人員中，4人從事過(guò)糧油加工廠的建設(shè)及招標(biāo)組織工作，對(duì)相關(guān)工作較熟悉，擬自行組織招標(biāo)。

[問(wèn)題] 依據(jù)上述條件完成以下工作：

(1)本項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)方案包括哪幾部分內(nèi)容?試擬定一份報(bào)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門(mén)核準(zhǔn)的招標(biāo)基本情況表，其中招標(biāo)估算金額不用填寫(xiě)。

(2)本項(xiàng)目招標(biāo)至少需要?jiǎng)澐侄嗌賯€(gè)招標(biāo)批次?給出其招標(biāo)時(shí)間的先后次序并說(shuō)明理由。

(3)本項(xiàng)目每個(gè)批次招標(biāo)是否需要進(jìn)一步劃分標(biāo)段或標(biāo)包?為什么?

[考查]

(1)招標(biāo)方案內(nèi)容理解;

(2)國(guó)家計(jì)委9號(hào)令《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)時(shí)向暫行規(guī)定》，2、27、30號(hào)令中關(guān)于自行招標(biāo)的條件，5號(hào)令中招標(biāo)人自行招標(biāo)的條件;

(3)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)程序、招標(biāo)批次的劃分原則及工作分解;

(4)招標(biāo)次序與工程建設(shè)的關(guān)系;

(5)標(biāo)段/標(biāo)包 劃分原則。

[分析] 本項(xiàng)目為在新征地上一個(gè)完整的新建工業(yè)項(xiàng)目，其建設(shè)內(nèi)容包括了前期場(chǎng)地平整、廠外至廠內(nèi)一條三級(jí)公路及廠內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)。案例重點(diǎn)考核考生對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序、招標(biāo)方案的基本內(nèi)容、需要核準(zhǔn)的招標(biāo)基本情況表以及標(biāo)段標(biāo)包的劃分原則及對(duì)應(yīng)的資質(zhì)管理等與招標(biāo)程序相關(guān)的內(nèi)容。

(1)依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》(原國(guó)家計(jì)委9號(hào)令，2001年)對(duì)核準(zhǔn)內(nèi)容的規(guī)定，項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門(mén)核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、不采用招標(biāo)方式的項(xiàng)目及項(xiàng)目估算金額等內(nèi)容，其中招標(biāo)組織形式為自行招標(biāo)或委托招標(biāo)兩種方式。

《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》(原國(guó)家計(jì)委5號(hào)令，2000年)第四條對(duì)招標(biāo)人自行招標(biāo)規(guī)定的條件為：①具有項(xiàng)目法人資格(或法人資格);②具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量;③有從事同類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn);④設(shè)有專(zhuān)門(mén)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有 3名以上專(zhuān)職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員;⑤收悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。本項(xiàng)目招標(biāo)人由于設(shè)有專(zhuān)門(mén)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，其人員滿(mǎn)足這里的要求，可以采用自行招標(biāo)方式。

《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》(2號(hào)令)第四條規(guī)定，勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目滿(mǎn)足以下五個(gè)條件，經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)可以不招標(biāo)：①涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的;②搶險(xiǎn)救災(zāi)的;③主要工藝、技術(shù)采用特定專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的;④技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng)，能夠滿(mǎn)足條件的勘察設(shè)計(jì)單位少于三家，不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的;⑤已建成項(xiàng)目需要改、擴(kuò)建或者技術(shù)改造，由其他單位進(jìn)行設(shè)計(jì)影響項(xiàng)目功能配套性的。第十一條又規(guī)定滿(mǎn)足以下三個(gè)條件，經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)：①項(xiàng)目的技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，或者環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的;②如采用公開(kāi)招標(biāo)，所需費(fèi)用占工程建設(shè)項(xiàng)目總投資比例過(guò)大的;③建設(shè)條件受自然因素限制，如采用公開(kāi)招標(biāo)，將影響實(shí)施時(shí)機(jī)的等三種情況。

《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(30號(hào)令)第十一條規(guī)定，工程施工招標(biāo)項(xiàng)目滿(mǎn)足以下五個(gè)條件，經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)：①項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;②受自然地域環(huán)境限制的;③涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的;④擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的;⑤法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的;第十二條又規(guī)定，滿(mǎn)足以下六個(gè)條件的，經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)可以不招標(biāo)：①涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的;②屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;③施工主要技術(shù)采用特定的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的;④施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的;⑤在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的;⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》(27號(hào)令)第十一條規(guī)定，工程貨物采購(gòu)滿(mǎn)足以下四個(gè)條件的，經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)：①貨物技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;②涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的;③擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與擬公開(kāi)招標(biāo)的節(jié)資相比，得不償失的;④法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。本項(xiàng)目涉及的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，均不滿(mǎn)足以上可以不招標(biāo)或進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)條件，只能采用公開(kāi)招標(biāo)方式。

(2)招標(biāo)程序的設(shè)置，需滿(mǎn)足廠區(qū)建設(shè)程序及管理需要設(shè)置。背景材料表明，本項(xiàng)目：①項(xiàng)目建設(shè)地距公路網(wǎng)有25km，為保證工程建設(shè)的實(shí)施，需要優(yōu)先解決由公路網(wǎng)至項(xiàng)目建設(shè)地所需的工程設(shè)備、材料及人員的運(yùn)輸問(wèn)題，故在完成工程勘查招標(biāo)后，需優(yōu)先安排由國(guó)家公路網(wǎng)至工程建設(shè)地的公路設(shè)計(jì)及施工招標(biāo)工作，然后進(jìn)行廠區(qū)工程設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理招標(biāo)，滿(mǎn)足公路施工及后續(xù)施工項(xiàng)目的監(jiān)理工作;②待設(shè)計(jì)總平面圖設(shè)計(jì)完成后，依據(jù)場(chǎng)地平整要求，組織場(chǎng)地平整工程施工招標(biāo);③因工程地處郊外，為便于工程管理及場(chǎng)內(nèi)材料、設(shè)備及人員安全管理，場(chǎng)地平整后，需要及時(shí)安排廠區(qū)圍墻的施工招標(biāo);④按照廠內(nèi)建筑安裝工程施工順序，組織廠區(qū)內(nèi)的建筑工程施工及工程設(shè)備安裝招標(biāo)工作;⑤因單位建筑工程外裝修施工完畢，腳手架拆除后才能組織廠內(nèi)管網(wǎng)、管線、道路、停車(chē)場(chǎng)等項(xiàng)目的施工，故可以在廠區(qū)單位工程施工安裝過(guò)程中組織廠內(nèi)管網(wǎng)、管線、道路、停車(chē)場(chǎng)的施工招標(biāo)工作;然后組織地上照明設(shè)施安裝招標(biāo);⑥在廠內(nèi)單位工程完工清場(chǎng)前兩個(gè)月，組織廠內(nèi)綠化工程施工招標(biāo)，即廠區(qū)綠化工程招標(biāo)作為最后一個(gè)招標(biāo)批次。

(2)工程一般按照以下原則劃分標(biāo)段：①滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)管理和工程進(jìn)度需求的條件下，以能獨(dú)立發(fā)揮作用的永久工程委標(biāo)段劃分單元; ②專(zhuān)業(yè)相同、考核業(yè)績(jī)相同的項(xiàng)目，可以劃分為一個(gè)標(biāo)段。工程貨物采購(gòu)標(biāo)包劃分原則為：技術(shù)指標(biāo)及要求相同的或同屬一個(gè)經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)營(yíng)貨物，可以劃分在同一個(gè)包，同時(shí)可以對(duì)一些金額較小貨物可以適當(dāng)合并分包。

[參考答案]

(1)招標(biāo)采購(gòu)方案一般包括以下內(nèi)容：①招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目概況;②招標(biāo)采購(gòu)的范圍、標(biāo)段/標(biāo)包劃分;③招標(biāo)程序;④質(zhì)量、價(jià)格及完成期目標(biāo);⑤招標(biāo)采購(gòu)方式及招標(biāo)組織方式;⑥招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)及采購(gòu)計(jì)劃;⑦招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目管理及人員配備;⑧招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析;⑨招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)保證措施;⑩其他事項(xiàng)等。

本項(xiàng)目需要核準(zhǔn)的招標(biāo)基本情況表如下

表2.2 招標(biāo)基本情況表

(2)本項(xiàng)目招標(biāo)至少需要?jiǎng)澐忠韵抡袠?biāo)批次：

A、工程勘察招標(biāo);B、公路干線至廠區(qū)公路設(shè)計(jì)招標(biāo);C、公路干線至廠區(qū)公路施工招標(biāo);D、廠區(qū)工程設(shè)計(jì)招標(biāo);E、廠區(qū)工程廠地平整招標(biāo);F、廠區(qū)建筑工程施工招標(biāo);G、工程施工監(jiān)理招標(biāo);H、工程特殊設(shè)備采購(gòu)及安裝(國(guó)際、國(guó)內(nèi));I、廠區(qū)管網(wǎng)、管線施工招標(biāo);J、廠區(qū)道路施工招標(biāo);K、停車(chē)場(chǎng)施工招標(biāo);L、廠區(qū)綠化招標(biāo);M、地上照明設(shè)施施工招標(biāo);N、廠區(qū)圍墻招標(biāo)等。

按照工程建設(shè)程序，其招標(biāo)時(shí)間的先后次序如下：

工程勘察招標(biāo) 公路干線至廠區(qū)公路設(shè)計(jì)招標(biāo) 廠區(qū)工程設(shè)計(jì)招標(biāo) 工程施工監(jiān)理招標(biāo) 公路干線至廠區(qū)公路施工招標(biāo) 廠區(qū)工程廠地平整招標(biāo) 廠區(qū)圍墻招標(biāo) 廠區(qū)建筑工程 施工招標(biāo) 工程特殊設(shè)備采購(gòu)及安裝 廠區(qū)管網(wǎng) 管線施工招標(biāo) 廠區(qū)道路施工招標(biāo) 停車(chē)場(chǎng)施工招標(biāo) 地上照明設(shè)施安裝招標(biāo) 廠區(qū)綠化招標(biāo)

(3)以上各招標(biāo)批次在實(shí)際招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，有些還需要進(jìn)一步依據(jù)項(xiàng)目給定條件進(jìn)一步劃分標(biāo)段或標(biāo)包，其中本項(xiàng)目工程及貨物采購(gòu)標(biāo)段/標(biāo)包可以如下劃分：

A、 工程勘察招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。

B、 公路干線至廠區(qū)公路設(shè)計(jì)招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。

C、 公路干線至廠區(qū)公路施工招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。

D、 廠區(qū)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。

E、 廠區(qū)工程廠地平整招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。

F、 廠區(qū)建筑工程施工招標(biāo)：2個(gè)標(biāo)段，即辦公區(qū)和輔助區(qū)1個(gè)標(biāo)段，生產(chǎn)區(qū)1個(gè)標(biāo)段。

因?yàn)楣て趦H18個(gè)月，實(shí)際施工組織時(shí)，只能采用地上建筑工程同時(shí)開(kāi)工模式，這樣在施工組織上，勢(shì)必造成施工企業(yè)一次性投入成本過(guò)大，中標(biāo)價(jià)格高的結(jié)局。而過(guò)多劃分標(biāo)段，又容易造成現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、相互界面責(zé)任不清，為工程建設(shè)管理增加額外負(fù)擔(dān)。這里劃分為兩個(gè)標(biāo)段的做法，同時(shí)還可以針對(duì)植物油廠的建設(shè)特點(diǎn)，分別進(jìn)行投標(biāo)人類(lèi)似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)對(duì)比，從而選擇與項(xiàng)目技術(shù)要求及復(fù)雜程度相匹配的承包人。依據(jù)背景材料，辦公區(qū)和輔助區(qū)與生產(chǎn)區(qū)之間有一條寬6m廠區(qū)主道路，加之路兩邊設(shè)有4m寬綠化帶，從物理上允許對(duì)兩個(gè)標(biāo)段進(jìn)行分離管理。

G、工程施工監(jiān)理招標(biāo)：2個(gè)標(biāo)段，即公路工程施工監(jiān)理和廠區(qū)建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理各1個(gè)標(biāo)段。

H、工程特殊設(shè)備采購(gòu)及安裝：分為國(guó)際和國(guó)內(nèi)采購(gòu)，其中：

機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)分為六個(gè)標(biāo)包：

第一包：電梯;

第二包：浸出、蒸發(fā)成套設(shè)備;

第三包：脫磷、脫酸、脫色、脫臭工藝成套設(shè)備;

第四包：灌裝、包裝成套設(shè)備;

第五包：清理、計(jì)量成套設(shè)備;

第六包：軋胚機(jī)。

國(guó)內(nèi)貨物招標(biāo)采購(gòu)分為七個(gè)包：

第一包：皮帶輸送機(jī)、斗式提升機(jī)成套設(shè)備;

第二包：油泵、輸油管成套設(shè)備;

第三包：車(chē)床、刨床、鉆床;

第四包：變壓器;

第五包：蒸汽鍋爐;

第六包：消防泵;

第七包：廚具。

I、廠區(qū)管網(wǎng)、管線施工招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。

J、廠區(qū)道路施工招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。

K、停車(chē)場(chǎng)施工招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。

L、廠區(qū)綠化招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。

M、地上照明設(shè)施施工招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。

N、廠區(qū)圍墻招標(biāo)：1個(gè)標(biāo)段。