2015招標(biāo)采購(gòu)法規(guī)與政策：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和資格條件

中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第十三條：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金;

(二)有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量;

(三)有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)?/p>

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。正確理解這一規(guī)定，須明確以下幾點(diǎn)：

第一，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)須依法設(shè)立。依法設(shè)立，是任何社會(huì)組織成立的形式要件。由于社會(huì)組織的性質(zhì)、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍的不同，其成立的程序亦有區(qū)別，但都必須依法成立。依法成立的含義是：機(jī)構(gòu)的設(shè)立目的和宗旨要符合國(guó)家和社會(huì)公共利益的要求;組織機(jī)構(gòu)、設(shè)立方式、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式要符合法律的要求;依照法律規(guī)定的審核和登記程序辦理有關(guān)成立手續(xù)。

第二，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)須從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)。這是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)要件。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)包括：為招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，審查投標(biāo)人的資格，按程序組織評(píng)標(biāo)，協(xié)調(diào)招標(biāo)人與中標(biāo)人的關(guān)系，監(jiān)督合同的履行，對(duì)招標(biāo)人進(jìn)行購(gòu)后服務(wù)等。這些業(yè)務(wù)有的屬于嚴(yán)格意義上的招標(biāo)代理，有的是與招標(biāo)代理相關(guān)的其他服務(wù)。凡是提供了上述服務(wù)的組織，并經(jīng)依法設(shè)立，均可成為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)自己提供服務(wù)量的大小，向招標(biāo)人收取一定的費(fèi)用。

第三，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是社會(huì)中介組織。這是對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)性質(zhì)的界定。中介組織，是那些本身不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和商品流通活動(dòng)，而為專門從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和商品流通活動(dòng)的市場(chǎng)主體提供各種服務(wù)的組織，如律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、咨詢機(jī)構(gòu)、拍賣行等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開市場(chǎng)中介組織。中介組織作為政府、市場(chǎng)、企業(yè)聯(lián)系的紐帶，具有政府行政管理不可替代的作用。發(fā)達(dá)的市場(chǎng)中介組織又是市場(chǎng)成熟和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的重要表現(xiàn)。中介組織主要有四大作用：為市場(chǎng)主體提供服務(wù)，溝通市場(chǎng)主體之間的聯(lián)系，為保證市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、公正交易進(jìn)行公證，監(jiān)督市場(chǎng)交易行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于政府和企業(yè)之外，為市場(chǎng)主體提供招標(biāo)服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，屬于社會(huì)中介組織。在組織招標(biāo)的過(guò)程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不僅要接受招標(biāo)人和投標(biāo)人的監(jiān)督，還要接受政府和社會(huì)的監(jiān)督，以及執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核和職業(yè)道德的約束。同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間聯(lián)系的橋梁，是政府管理招標(biāo)人的招標(biāo)行為的紐帶。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是典型意義上的社會(huì)中介組織

上述幾項(xiàng)規(guī)定，既可以說(shuō)是對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)給出的定義，也可以說(shuō)是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的通用條件。除此之外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還須具備一些特定的條件，這就是本條第2款所規(guī)定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金;編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的專業(yè)能力;專家?guī)斓热?xiàng)條件。

第一，具有營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金。[考試大整理]這是開展業(yè)務(wù)所必須的物質(zhì)條件，也是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成立的外部條件。營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，是提供代理服務(wù)的固定地點(diǎn)。相應(yīng)資金，是開展代理業(yè)務(wù)所必要的資金。對(duì)于具備企業(yè)法人資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)而言，《公司法》規(guī)定，科技開發(fā)、咨詢、服務(wù)性有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本不得少于10萬(wàn)元;《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》規(guī)定，咨詢服務(wù)性公司的注冊(cè)資金不得少于10萬(wàn)元。

第二，具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的專業(yè)力量。本條從第12條第2款中衍生而來(lái)，是否能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)，既是衡量招標(biāo)人能否自行辦理招標(biāo)事宜的標(biāo)準(zhǔn)，也是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須具備的實(shí)質(zhì)要件。從整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)程序看，編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)是其中最重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)。招標(biāo)文件是整個(gè)招標(biāo)過(guò)程所遵循的基礎(chǔ)性文件，是投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的依據(jù)，也是合同的重要組成部分。一般情況下，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間不進(jìn)行或進(jìn)行有限的面對(duì)面交流，投標(biāo)人只能根據(jù)招標(biāo)文件的要求編寫投標(biāo)文件。因此，招標(biāo)文件是聯(lián)系、溝通招標(biāo)人與投標(biāo)人的橋梁。能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，直接影響到招標(biāo)的質(zhì)量，也是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵。組織評(píng)標(biāo)，即組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件所確定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，從中確定中標(biāo)人。能否順利地組織評(píng)標(biāo)，直接影響到招標(biāo)的效果，也是體現(xiàn)招標(biāo)公正性的重要保證。因此，編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的最基本的業(yè)務(wù)能力。