國務(wù)院部署“三年計劃” 棚改提速進行時

國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》提出了“三年計劃”，新一輪棚改危改再次提速。近日，住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司副司長盧英方和住房保障司副巡視員劉霞針對棚戶區(qū)改造等方面的熱點問題作出解讀。

“三年計劃”

資金問題待解

《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(下稱《意見》)明確提出從2015年到2017年進行棚戶區(qū)改造，包括城中村、危房改造在內(nèi)的棚戶區(qū)改造數(shù)量為1800萬套。

國務(wù)院確定的3年農(nóng)村危房改造目標是1060萬戶，今年的數(shù)量是432萬戶，2015和2016年的改造任務(wù)是628萬戶。

盧英方說：“住建部和有關(guān)部委已經(jīng)下達了今年的分省任務(wù)和資金，完成任務(wù)沒有問題?！?/p>

但是，在大規(guī)模棚改推進過程中也遇到了不少問題。

城市棚改方面，據(jù)劉霞介紹，一是資金問題，大規(guī)模推進棚戶區(qū)改造是從2008年底開始的，目前待改造的棚戶區(qū)基本上都是市場化運作比較困難的硬骨頭了，地方資金存在很大缺口;二是新的預(yù)算法出臺后，原有融資機制可能要進行創(chuàng)新;三是配套基礎(chǔ)設(shè)施問題，因為很多棚戶區(qū)安置住房建好后，由于基礎(chǔ)設(shè)施不全，導(dǎo)致棚戶區(qū)居民不能及時入住。

農(nóng)村危房改造方面，據(jù)盧英方介紹，一是資金問題，這些貧苦戶都是低保戶、無保戶，籌措資金的能力很差，但這類農(nóng)戶改造需求比較大;二是施工存在勞動力短缺問題;三是在很多地震設(shè)防烈度高的地方，新房抗震結(jié)構(gòu)不合理。

貨幣化安置

成主導(dǎo)

公開資料顯示，2013年，我國城鎮(zhèn)新開工房屋達到新值，造成不少城市目前庫存的商品房的壓力比較大，但是，棚改危改時又建設(shè)了一些新房，《意見》則明確提出了貨幣化安置問題，這對樓市的庫存壓力會產(chǎn)生怎樣的影響?

劉霞對此表示，棚改安置有兩種方式：一是實物安置，一種是貨幣化安置。這兩種方式具體選擇哪種由兩個因素決定，一是老百姓的意愿，二是房地產(chǎn)市場。

“通俗地說，如果房地產(chǎn)市場有足夠的存量住房，能夠滿足棚戶區(qū)居民的住房需求，與他們的需求相匹配，那就可以不新建安置房，直接通過貨幣化方式解決?！眲⑾颊f，“前幾年為什么我們建了那么多安置房?是因為當時市場上符合棚戶區(qū)居民的房源比較少。而這幾年隨著房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，有些城市可能存量較大。如果能將兩者有效銜接，既能夠滿足老百姓自愿自主的需求，也能消化存量住房?！?/p>

“現(xiàn)在我們比較提倡貨幣化安置方式?！眲⑾颊f。

今年的政府工作報告已明確提出，要將一些存量房轉(zhuǎn)化為安置住房。棚改貨幣化安置，具體包括三種方式：一是政府搭建平臺，居民與開發(fā)企業(yè)直接對接選房;二是政府從開發(fā)商那里購買合適的商品房作為安置住房;三是老百姓拿到錢自主選擇。

從實踐看，已有不少地方采取獎勵政策，鼓勵和引導(dǎo)居民選擇貨幣化安置方式。比如，選擇貨幣化安置方式，可以獎勵拆遷補償款再上浮20%。

“也就是說，如果選擇實物安置，假如每平方米是3000元的補償款，選擇貨幣化安置的話，就可以在這3000元的基礎(chǔ)上再提高20%。另外，政府也會組織團購，搭建平臺，老百姓和開發(fā)商在這個平臺上達成協(xié)議，通過這種方式選購的住房，價格會低于市場價格。”劉霞解釋道。

保障房安全質(zhì)量

推行永久責(zé)任制

近幾年，我國進入地震多發(fā)期，而在歷次地震災(zāi)害當中受震災(zāi)最嚴重、倒塌最多的，正是那些沒有抗震設(shè)施的農(nóng)房。盧英方透露，我國的農(nóng)村危房改造與抗震聯(lián)系在一起。我們在今年的農(nóng)村房改造文件中明確要求地震設(shè)防地區(qū)結(jié)合危房改造實施農(nóng)房抗震改造，對地震高烈度設(shè)防地區(qū)予以傾斜支持，單列任務(wù)。

那么，在大規(guī)模推進棚改的過程中，房屋質(zhì)量該如何保證?

劉霞指出，一定要堅持質(zhì)量第一的原則，這幾年住建部對于保障房質(zhì)量非常重視。

一是嚴格履行法定的建設(shè)程序，其中的核心是兩個方面：一是材料關(guān)，二是施工關(guān)。另外，要確保足額資金投入。

二是全面推行保障房安全質(zhì)量永久責(zé)任制。所謂永久責(zé)任制就是項目法人單位要承擔永久責(zé)任，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理都按照法定所應(yīng)承擔的責(zé)任和義務(wù)。

三是住建部這幾年加大了對棚戶區(qū)安置住房的質(zhì)量監(jiān)督，在去年啟動的工程建筑質(zhì)量治理兩年行動中，保障房是重要內(nèi)容。

四是對于質(zhì)量安全違法違規(guī)行為一查到底，絕不姑息。從這幾年國務(wù)院的審計和各項檢查總體來看，保障房質(zhì)量是可控的。下一步要重點抓的主要是兩個環(huán)節(jié)：一是對基本建成的工程，嚴格項目驗收，絕不讓存在質(zhì)量瑕疵的保障房進入分配使用環(huán)節(jié);二是對在建新建工程嚴格質(zhì)量監(jiān)管，盡量少出紕漏或不出紕漏。

農(nóng)村危房改造方面，盧英方表示，一是嚴格執(zhí)行危房改造補助對象的認定程序;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行審核，對每一戶建立一個檔案;三是嚴格執(zhí)行補助對象的認定程序和公示制度。

棚改“三年計劃”

棚戶區(qū)改造目標 1800萬套

農(nóng)村危房改造目標 1060萬戶

進展

今年全國棚戶區(qū)改造任務(wù)580萬套，1—6月已經(jīng)開工348萬套，占比60%，進展比較順利。

農(nóng)村危房改造進展順利，到6月底，住建部、國家發(fā)改委、財政部已經(jīng)把任務(wù)和資金都下達到各省。今年資金總額是365億元，已經(jīng)有26個省把任務(wù)分解到各縣。從中央任務(wù)開工到6月底，已有128萬戶開工，59萬戶竣工。