北京行政副中心怎么建？

在北京通州建設(shè)行政副中心的消息塵埃落定后，北京市規(guī)劃委員會(huì)進(jìn)一步透露了關(guān)于通州建設(shè)規(guī)劃的諸多細(xì)節(jié)。其中包括不少公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

焦點(diǎn)一：為什么建行政副中心？疏解人口醫(yī)治“大城市病”

北京將有序推動(dòng)市屬行政事業(yè)單位整體或部分向行政副中心——通州轉(zhuǎn)移。北京市規(guī)劃委主任黃艷說(shuō)，早在2004年修訂北京市城市總體規(guī)劃時(shí)，就在通州預(yù)留了大量行政辦公用地，準(zhǔn)備成建制地搬過(guò)去一些機(jī)構(gòu)。只不過(guò)，單靠北京市的力量還不能迅速推動(dòng)行政功能轉(zhuǎn)移。京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施讓通州成為行政副中心的設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

“從巴黎、首爾、東京等國(guó)際大都市發(fā)展來(lái)看，副中心都成為其化解‘大城市病’的良方。”黃艷說(shuō)。根據(jù)北京市關(guān)于行政副中心的規(guī)劃思路，除了把適宜的行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)移過(guò)去，還希望以此帶動(dòng)科研、商務(wù)、文化、會(huì)展等功能的聚集，逐步帶動(dòng)中心城人口向通州轉(zhuǎn)移。

近十年來(lái)，北京市在快速發(fā)展過(guò)程中面臨的人口資源環(huán)境壓力日益嚴(yán)峻。截至2014年年底，北京市常住人口達(dá)到2151.6萬(wàn)人，其中城六區(qū)1276.3萬(wàn)人。黃艷說(shuō)：“城市‘攤大餅’式蔓延，導(dǎo)致水資源緊缺、大氣污染、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境容量不足等問(wèn)題凸顯。”

預(yù)計(jì)到2020年，城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上每年降低2至3個(gè)百分點(diǎn)，爭(zhēng)取到2020年下降15個(gè)百分點(diǎn)左右。

焦點(diǎn)二：是否只建一個(gè)副中心？順義、亦莊也是新城

“雖然聚焦通州，但城市副中心并非只有通州。”北京市規(guī)劃委員會(huì)副主任王飛說(shuō)。

王飛介紹，早在2005年批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年～2020年）》中，就明確了通州、順義、亦莊是未來(lái)發(fā)展的三個(gè)新城。近十年來(lái)，北京市政府公共服務(wù)設(shè)施投入的50%以上都集中在這三個(gè)新城，尤其是公共交通發(fā)展引領(lǐng)新城建設(shè)取得的實(shí)效已經(jīng)有目共睹。這些區(qū)域都將成為承接北京中心區(qū)功能的主陣地。

焦點(diǎn)三：是否會(huì)重走“睡城”老路？建宜居宜業(yè)新城

在北京市行政副中心塵埃落定之前，通州被稱之為“睡城”。位于北京東西軸線和東部發(fā)展帶的交點(diǎn)，長(zhǎng)安街最東端的通州，由于大量人口集聚，產(chǎn)業(yè)和居住不平衡，交通壓力巨大，“潮汐現(xiàn)象”突出。

“早晨出不來(lái)，晚上回不去。”家住通州梨園在國(guó)貿(mào)上班的張女士對(duì)筆者說(shuō)：“無(wú)論選擇京通快速路，還是地鐵一號(hào)線和八通線，每天上下班都苦不堪言。”

“通過(guò)對(duì)中心城存量功能的疏解，促進(jìn)通州的產(chǎn)城融合和職住均衡。”王飛介紹，通過(guò)建設(shè)綜合服務(wù)中心，建設(shè)宜居宜業(yè)的通州，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、居住和生活都在通州。筆者了解到，通州區(qū)將會(huì)為工作在這里的人群有針對(duì)性地規(guī)劃住房建設(shè)。

黃艷介紹，未來(lái)的通州肯定是一個(gè)獨(dú)立的新城。重要的前提是要加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，地鐵將在已有6號(hào)線和八通線的基礎(chǔ)上，將7號(hào)線東延。區(qū)域快軌將實(shí)現(xiàn)與機(jī)場(chǎng)、周邊新城、周邊河北區(qū)域的便捷聯(lián)系。

焦點(diǎn)四：是否大規(guī)模“造城”？核心規(guī)劃理念是“優(yōu)化升級(jí)”

“通州新城規(guī)劃理念是‘優(yōu)化升級(jí)’。”黃艷強(qiáng)調(diào)說(shuō)，根據(jù)行政副中心的新定位，要調(diào)整通州的規(guī)劃。今后的發(fā)展絕不是大規(guī)模的“造城運(yùn)動(dòng)”，而是“減量提質(zhì)”。

此前規(guī)劃實(shí)施的一些集聚人口的產(chǎn)業(yè)園將進(jìn)行調(diào)整。此外，還將推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)物流基地、批發(fā)市場(chǎng)等業(yè)態(tài)退出升級(jí)，取而代之的將是一些高端產(chǎn)業(yè)。

“目前，通州的公共服務(wù)設(shè)施整體發(fā)展水平還較低，新城建設(shè)水平還不高，與行政副中心規(guī)劃建設(shè)的要求相比仍有差距。”王飛介紹，在醫(yī)療教育資源方面，將進(jìn)一步引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源。“通州區(qū)可利用土地資源約55平方公里，為功能疏解預(yù)留著充足的空間。”

焦點(diǎn)五：是否會(huì)“攤大餅”？邊界地區(qū)將協(xié)同發(fā)力

在通州成為北京市行政副中心的態(tài)勢(shì)日趨明朗時(shí)，與之相鄰的河北燕郊、大廠等地的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)正如火如荼地進(jìn)行。北京行政副中心未來(lái)將成為一個(gè)區(qū)域高地，周邊的區(qū)縣利用通州的配套進(jìn)行發(fā)展，無(wú)疑將給當(dāng)?shù)貛?lái)巨大壓力。

“行政副中心建設(shè)是為了化解‘城市病’，盲目無(wú)序發(fā)展恐怕會(huì)帶來(lái)新的‘城市病’。”北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙弘指出，副中心發(fā)展也要控制城市邊界，防止在行政副中心“攤大餅”。

“京津冀一定要規(guī)劃一張圖，尤其是在三地的邊界地區(qū)，更需要協(xié)同規(guī)劃、協(xié)同治理、協(xié)同管制。”黃艷說(shuō)，副中心周邊房地產(chǎn)的無(wú)序發(fā)展肯定會(huì)出問(wèn)題，河北省相關(guān)部門(mén)也已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。

黃艷說(shuō)，通州下一步要大力發(fā)展以第二道綠化隔離地區(qū)為主體的郊野公園環(huán)、以北京周邊地區(qū)為重點(diǎn)的環(huán)首都公園環(huán)，實(shí)現(xiàn)城市組團(tuán)之間的有效生態(tài)隔離。

通州行政副中心建設(shè)還肩負(fù)著引導(dǎo)周邊小城鎮(zhèn)合理布局、防止出現(xiàn)新的城鄉(xiāng)接合部和“城中村”的重任。王飛說(shuō)，通州區(qū)下轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、約300個(gè)行政村，必須要處理好城市與農(nóng)村的關(guān)系，以人的城鎮(zhèn)化為核心，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。