全國(guó)首張《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表》日前出臺(tái)

日前，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所完成了浙江省湖州市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制，并通過專家組的驗(yàn)收。黨的十八屆三中全會(huì)提出，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)；建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制；各相關(guān)部門、不少地方政府都在進(jìn)行編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的探索和嘗試。那么，專家們對(duì)這一表格如何評(píng)價(jià)？為湖州市編制的表格能否作為其他地區(qū)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的范本？

“全國(guó)第一張比較系統(tǒng)全面的市/縣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表”

中科院地理科學(xué)與資源研究所副所長(zhǎng)封志明研究員介紹，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是將一國(guó)或地區(qū)的所有自然資源資產(chǎn)分類加總形成的報(bào)表，它綜合體現(xiàn)了某一時(shí)點(diǎn)上區(qū)域自然資源資產(chǎn)的“家底”，反映了一定時(shí)期內(nèi)自然資源的使用狀況及其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

《湖州市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表》由1張總表、6張主表、72張輔表和大量底表構(gòu)成。記者發(fā)現(xiàn)，總表分別列出三個(gè)部分：首先是資產(chǎn)類，包括土地資源、水資源、林木資源和礦產(chǎn)資源，這摸清了自然資源資產(chǎn)“家底”；第二部分是負(fù)債類，包括資源耗減、環(huán)境損害和生態(tài)破壞，這反映了自然資源資產(chǎn)的使用情況；第三部分是資產(chǎn)負(fù)債差額，讓人們直觀地看到了發(fā)展所付出的資源資產(chǎn)成本，看看這筆賬究竟合算不合算。

以中科院院士孫鴻烈為主任的驗(yàn)收評(píng)審委員會(huì)認(rèn)為：“項(xiàng)目組研究提出了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的總體思路與基本原則，明確了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的框架體系與實(shí)施路徑，確立了底表—輔表—主表—總表的自然資源資產(chǎn)資源負(fù)債表的編制方案，科學(xué)而實(shí)用。”該委員會(huì)進(jìn)一步指出，“編制完成的2003—2013年湖州市和安吉縣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，基本符合湖州實(shí)際。這是全國(guó)第一張比較系統(tǒng)全面的市/縣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，具有重要的科學(xué)價(jià)值和示范意義，總體處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。”

仍需要進(jìn)一步修改完善

在專家組看來，這是一次有益的嘗試，提出了很多創(chuàng)新性的想法，為其他部門和地方編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表提供了借鑒。不過大家也提出了一些問題，比如“負(fù)債”是否合適，資源的價(jià)值計(jì)量方法是否合理等。

項(xiàng)目的主要完成人之一、中科院地理所楊艷昭博士說：“我們?cè)谪?fù)債表的編制過程中遇到了很多困難，也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題。”比如，目前收集到的各類自然資源數(shù)據(jù)在連續(xù)性和一致性上還存在一些問題，“我們都進(jìn)行了換算”。

楊艷昭說，另一個(gè)難點(diǎn)，就是自然資源負(fù)債核算方法，“我們嘗試了多種方法對(duì)湖州市的自然資源資產(chǎn)進(jìn)行核算，比如采用紅線調(diào)控法與過程核算法對(duì)水資源進(jìn)行計(jì)量，采用治理成本法與損害法對(duì)環(huán)境損害進(jìn)行核算計(jì)量等。”

封志明介紹，這是一個(gè)全新領(lǐng)域，沒有太多經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，都是在摸索中不斷前進(jìn)的。他說：“專家們給課題組提出了很多有益的意見和建議，我們將根據(jù)專家意見修改完善報(bào)告，使其更具可操作性。”

能否“放之四海而皆準(zhǔn)”

我國(guó)東西部自然情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況差異很大，這樣的指標(biāo)體系能否“放之四海而皆準(zhǔn)”？

“我們?cè)谧鲋笜?biāo)的選取過程中，考慮了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的可擴(kuò)展性和可推廣性?？傮w看，當(dāng)前提出的思路、原則、路徑等整體框架推廣是沒有問題的。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)過程中，我們也盡量考慮到在其他地區(qū)未來的推廣。”楊艷昭說，自然資源種類繁多，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)復(fù)雜，當(dāng)前，國(guó)際上還沒有任何組織完成了一個(gè)區(qū)域內(nèi)的全部的自然資源資產(chǎn)的評(píng)估。“湖州市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制過程中，我們重點(diǎn)關(guān)注了土地資源、水資源和林木資源。未來，隨著承德市以及其他試點(diǎn)地區(qū)工作的展開，我們將考慮把礦產(chǎn)資源等加入到自然資源資產(chǎn)負(fù)債表中來，進(jìn)一步擴(kuò)展、修正相關(guān)的表式結(jié)構(gòu)和指標(biāo)體系。”

封志明表示，項(xiàng)目組將結(jié)合國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，結(jié)合國(guó)家部委和地方政府的實(shí)際需求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化表式結(jié)構(gòu)、完善方法體系，盡早建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表評(píng)估的“方法庫(kù)”和“工具箱”，形成自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的模式化與規(guī)范化。“我們還將推動(dòng)建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制與更新計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)由信息錄入與處理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與更新、模型計(jì)算以及成果展示的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的數(shù)字化與可視化。”