嚴守耕地紅線不容顛覆性錯誤：劃分城市開發(fā)邊界

嚴守耕地紅線不容顛覆性錯誤中央要求補充耕地數(shù)量、質(zhì)量雙到位。

習近平要求，要像保護大熊貓一樣的保護耕地，加強對耕地占補平衡的監(jiān)管，堅決防止耕地占補平衡中出現(xiàn)的補充數(shù)量不到位、補充質(zhì)量不到位問題，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現(xiàn)象。

中央高層再次提及耕地占補平衡工作。

近日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對耕地保護工作作出重要指示。

習近平指出，耕地占補平衡政策是對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地不斷擴大的補救措施，是國家法律和政策允許的，但必須帶著保護耕地的強烈意識去做這項工作，嚴格依法依規(guī)進行。

習近平要求，要像保護大熊貓一樣的保護耕地，加強對耕地占補平衡的監(jiān)管，堅決防止耕地占補平衡中出現(xiàn)的補充數(shù)量不到位、補充質(zhì)量不到位問題，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現(xiàn)象。對耕地占補平衡以及耕地保護中出現(xiàn)的新情況新問題，要加強調(diào)查研究，提出有效的應(yīng)對之策。

5月26日上午，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合召開視頻會議，傳達貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志的重要批示精神。

針對加強耕地保護和改進耕地占補平衡工作，會議提出，加強規(guī)劃管控和用途管制，優(yōu)先把城鎮(zhèn)周邊、交通沿線易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田，強化永久基本農(nóng)田對城市開發(fā)建設(shè)的實體邊界和剛性約束作用，堅決守住耕地保護紅線；嚴格落實耕地占補平衡，堅持“占一補一，占優(yōu)補優(yōu)”，確保補充耕地數(shù)量質(zhì)量雙到位。

劃分城市開發(fā)邊界

據(jù)介紹，建設(shè)占用是耕地減少的主要原因。

國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼曾表示，中國的國情是可耕地不多，城市所在區(qū)域大多數(shù)又是平原地區(qū)，所以城市的擴張占用的大量土地一半以上是耕地。

董祚繼認為，要保障國家糧食安全，保護耕地，首先得控制建設(shè)用地，尤其是要控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模擴張。

原國土部地籍司司長向洪宜在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時也表示，保護耕地和把農(nóng)民的地搞活以及和經(jīng)濟發(fā)展，一定程度上存在矛盾，但是從糧食安全的角度，要把耕地保護排在首要位置。

在保護耕地的機制上，21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，國土部正和農(nóng)業(yè)部合作，在106個重點城市周邊未劃為永久基本農(nóng)田的現(xiàn)有耕地分布、面積、質(zhì)量等別等進行分析評估的基礎(chǔ)上，將周邊優(yōu)質(zhì)耕地和已建成的高標準農(nóng)田全部納入永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)。

與此同時，董祚繼透露，目前14個城市開發(fā)邊界的劃定工作已經(jīng)取得初步成效，下一步要在認真總結(jié)的基礎(chǔ)上再擴大，爭取使全國600多個城市最終都能夠把開發(fā)邊界劃定下來，而且嚴格管理起來。

國土部相關(guān)人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，永久基本農(nóng)田劃定要與城市開發(fā)邊界劃定工作同步推進，要進一步強化永久基本農(nóng)田對城市（鎮(zhèn)）用地空間的剛性約束，未來城市擴張將跳出耕地通過衛(wèi)星城市、組團式發(fā)展。

耕地占補平衡

據(jù)向洪宜了解，地方存在基本農(nóng)田造假的情況，比如讓基本農(nóng)田“上山下海”，地方引進一個項目或者產(chǎn)業(yè)，占用了城市郊區(qū)的好地，補的是遠郊的山上荒地，或者沿海圍墾的地，雖然數(shù)量沒變，但是耕地質(zhì)量大打折扣。

2014年12月18日，農(nóng)業(yè)部首次發(fā)布了《全國耕地質(zhì)量等級情況公報》。根據(jù)公告，耕地質(zhì)量有待提高。全國18.26億畝耕地質(zhì)量等級由高到低依次劃分為一至十等。其中，評價為一至三等的耕地面積為4.98億畝，僅占耕地總面積的27.3%.

這也是習近平批示特別要防范的，習近平指出，耕地占補平衡政策是對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地不斷擴大的補救措施，是國家法律和政策允許的，需要嚴防耕地占補平衡中出現(xiàn)的補充數(shù)量不到位、補充質(zhì)量不到位問題，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現(xiàn)象。

各部門在前述視頻會議上特別提到，要嚴格落實耕地占補平衡，堅持“占一補一，占優(yōu)補優(yōu)”，確保補充耕地數(shù)量質(zhì)量雙到位。要加強耕地質(zhì)量保護和建設(shè)，著力提升耕地質(zhì)量，實現(xiàn)“藏糧于地”。

農(nóng)業(yè)部相關(guān)人士介紹，農(nóng)業(yè)部將抓緊制定《耕地質(zhì)量保護條例》，加快建立健全耕地質(zhì)量保護長效機制。不斷完善耕地質(zhì)量、土壤墑情、肥效三大監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建成國家、省、市、縣四級耕地質(zhì)量監(jiān)測預警體系，定期發(fā)布耕地質(zhì)量動態(tài)變化信息。

此前，建設(shè)用地的計劃的下達和編制將根據(jù)耕地紅線來定需求，國土部副部長王世元在2013年底介紹第二次國家土地調(diào)查數(shù)據(jù)時稱，未來土地計劃的下達和編制，將根據(jù)耕地紅線且也將根據(jù)補充的耕地質(zhì)量來定。

土地流轉(zhuǎn)有序推進

在向洪宜看來，習近平的批示也預示著一個重要方向，即土地流轉(zhuǎn)將有序推進。

習近平批示指出，土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向。在土地流轉(zhuǎn)實踐中，必須要求各地區(qū)原原本本貫徹落實黨中央確定的方針政策，既要加大政策扶持力度、鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，又要因地制宜、循序漸進，不搞大躍進，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮。

所謂農(nóng)村改革的基本方向，農(nóng)業(yè)部長韓長賦曾有清晰解讀，三權(quán)分置，確權(quán)登記，有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模，家庭基礎(chǔ)，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵種糧。堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，堅持依法自愿有償和農(nóng)地農(nóng)用原則，充分尊重農(nóng)民的主體地位，積極發(fā)揮市場作用，真正讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和受益者。

近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速推進，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快。

中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊此前接受媒體采訪時表示，目前中國土地流轉(zhuǎn)率已經(jīng)達到30%，其中主要是農(nóng)民之間的流轉(zhuǎn)；工商資本流轉(zhuǎn)的土地大約占到10%.韓俊指出，這樣的流轉(zhuǎn)速度和比例在發(fā)展中國家，幾乎是最高的。