住建部：取消強(qiáng)制招標(biāo)，資質(zhì)審批放權(quán)

日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開(kāi)全國(guó)建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質(zhì)量安全會(huì)議，下發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展建筑業(yè)改革試點(diǎn)工作的通知》。副部長(zhǎng)王寧在講話中提出了今后一段時(shí)間建筑業(yè)改革發(fā)展需要重點(diǎn)研究解決的8個(gè)問(wèn)題。將工作重心由“重審批，輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;淡化前置管理，重視事中和事后監(jiān)管”，寬進(jìn)嚴(yán)管。

一是關(guān)于建立統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)問(wèn)題。要堅(jiān)決消除市場(chǎng)壁壘，廢除各種不合理的規(guī)定和要求，堅(jiān)決取締沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的各類保證金。跨省承攬業(yè)務(wù)實(shí)行一次性網(wǎng)上備案，省級(jí)主管部門備案后通報(bào)各地市，不得再次備案。規(guī)范備案管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

二是關(guān)于提高建筑設(shè)計(jì)水平問(wèn)題。提出建筑設(shè)計(jì)要注重與優(yōu)秀文化的結(jié)合，系統(tǒng)挖掘地方建筑文化特質(zhì)，梳理有地域特色的建筑符號(hào)和建筑材料，創(chuàng)造性地運(yùn)用到建筑設(shè)計(jì)中，要注重建筑設(shè)計(jì)與地域文化的協(xié)調(diào)，通過(guò)建筑空間布局、造型樣式、材質(zhì)色彩等，恰當(dāng)?shù)乇磉_(dá)地域文化內(nèi)涵。要從“樹(shù)立設(shè)計(jì)企業(yè)創(chuàng)新主體觀念、提倡精品設(shè)計(jì)，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)環(huán)境，積極探索大型公共建筑設(shè)計(jì)方案決策和后評(píng)估制度”4個(gè)方面入手，提高建筑設(shè)計(jì)水平。

三是關(guān)于工程招投標(biāo)改革問(wèn)題。放開(kāi)非國(guó)有資金投資項(xiàng)目必須招標(biāo)的限制，賦予非國(guó)有投資業(yè)主自主招標(biāo)決策權(quán)，允許其自主選擇是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包、自主選擇是否進(jìn)入有形市場(chǎng)交易。由項(xiàng)目業(yè)主對(duì)選擇的設(shè)計(jì)、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

另一方面，強(qiáng)化國(guó)有資金投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管、加強(qiáng)對(duì)業(yè)主發(fā)包行為的監(jiān)管。審查其是否將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位。核查業(yè)主是否依法履行建設(shè)程序以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的合同履約等行為。嚴(yán)格審查招標(biāo)公告資質(zhì)條件，嚴(yán)禁建設(shè)單位設(shè)置明顯高于招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要和脫離市場(chǎng)實(shí)際的不合理?xiàng)l件，以及以各種形式排斥或限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)的條款。探索評(píng)標(biāo)方法的改革，采取評(píng)定分離，改變以往評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)起決定性作用，突出業(yè)主定標(biāo)權(quán)。

四是關(guān)于行政審批制度改革問(wèn)題。新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)正在征求意見(jiàn)，即將完成修訂?？偰繕?biāo)是：簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步淡化行政審批。做好已有的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，將進(jìn)一步下放資質(zhì)審批權(quán)限、改進(jìn)行政審批方式。在資質(zhì)類別設(shè)置方面，對(duì)于市場(chǎng)能自主選擇的，取消資質(zhì)類別設(shè)置，對(duì)業(yè)務(wù)范圍相近的資質(zhì)進(jìn)行合并，同時(shí)簡(jiǎn)化考核內(nèi)容，重企業(yè)、人員信用狀況、安全質(zhì)量等指標(biāo)。

一級(jí)建造師注冊(cè)和招標(biāo)代理甲級(jí)資格認(rèn)定的審批權(quán)將下放。建設(shè)工程企業(yè)的延續(xù)審查工作下放省級(jí)住建主管部門，下一步，將建立權(quán)責(zé)明晰的分級(jí)審查機(jī)制，將綜合指標(biāo)和非注冊(cè)人員指標(biāo)的審查委托省級(jí)建設(shè)主管部門實(shí)施。改進(jìn)行政審批方式，優(yōu)化審批流程，推行電子化申報(bào)和審批。

五是關(guān)于建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)問(wèn)題。重點(diǎn)做好加快企業(yè)、人員、項(xiàng)目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、建立信用信息共享機(jī)制、加大信息公開(kāi)力度、建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制等工作。

六是關(guān)于建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。重點(diǎn)搞好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立多元化建筑用工體系；健全勞務(wù)人員培訓(xùn)與技能鑒定機(jī)制，建立統(tǒng)一的勞務(wù)人員信息管理系統(tǒng)。

七是關(guān)于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題。通過(guò)采取發(fā)揮政策引導(dǎo)作用、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)推廣與標(biāo)準(zhǔn)制訂、充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用、研究配套的質(zhì)量安全監(jiān)管制度等措施，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

八是關(guān)于工程質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題。重點(diǎn)抓好督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)勘察設(shè)計(jì)、施工全過(guò)程質(zhì)量負(fù)責(zé)制度，充分借助信息化手段及時(shí)公開(kāi)企業(yè)和人員的質(zhì)量安全信息。研究改革質(zhì)量安全監(jiān)管工作方式，采取隨機(jī)突擊檢查的方式；研究制訂工程項(xiàng)目全生命周期質(zhì)量管理規(guī)定，確保工程在使用階段的安全。