江蘇人均耕地僅0.86畝 嚴(yán)守“紅線”決不能有閃失

習(xí)近平總書記近日對(duì)耕地保護(hù)工作作出重要指示：耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，絕不能有閃失，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。結(jié)合江蘇實(shí)際，全省人多地少的矛盾尤其突出，保護(hù)耕地，江蘇面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)很重。

省國(guó)土廳有關(guān)負(fù)責(zé)人昨向記者介紹，從我省情況來(lái)看，自2000年以來(lái)，全省經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長(zhǎng)，同期，全省建設(shè)用地也迅速擴(kuò)張，建設(shè)用地在2013年就已經(jīng)提前7年突破了國(guó)家下達(dá)的3335萬(wàn)畝的規(guī)劃空間，達(dá)到3340萬(wàn)畝。土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度由2000年的14.9%上升到2014年的20.9%，人均耕地面積下降到0.86畝，遠(yuǎn)低于全國(guó)1.51畝的人均水平。如果繼續(xù)無(wú)序無(wú)限、粗放低效利用國(guó)土資源，糧食安全將會(huì)受到威脅，人民生活的重要綠色空間、生態(tài)多樣性、耕地濕地功能等生態(tài)環(huán)境也會(huì)受到嚴(yán)重破壞，重金屬、持久性有機(jī)物和土壤污染等環(huán)境問(wèn)題將集中顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將越來(lái)越不可持續(xù)。有鑒于此，去年5月，省委、省政府發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)》明確提出，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益雙提升；去年7月，省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的意見(jiàn)》，從有效控制耕地占用、堅(jiān)持補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重、建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制和嚴(yán)格耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管4個(gè)方面，提出11條措施；今年1月，省政府又召開(kāi)會(huì)議專題研究部署高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，要求實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)字化管理，精準(zhǔn)標(biāo)注，上圖入庫(kù)。

事實(shí)上，我省耕地保護(hù)已有明確目標(biāo)。由省發(fā)改委會(huì)同省國(guó)土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委等部門在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上形成的《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》，把全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)劃為徐淮農(nóng)區(qū)、沿海農(nóng)區(qū)、里下河農(nóng)區(qū)、沿江農(nóng)區(qū)、寧鎮(zhèn)揚(yáng)丘陵農(nóng)區(qū)和太湖農(nóng)區(qū)6個(gè)農(nóng)區(qū)，并根據(jù)各農(nóng)區(qū)水土資源稟賦、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)制約因素等，科學(xué)規(guī)劃和布局各農(nóng)區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。同時(shí)，重點(diǎn)選擇在黃河故道流域、沿海地區(qū)等耕地后備資源相對(duì)豐富區(qū)域，大規(guī)模開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2020年，全省要建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4275萬(wàn)畝。據(jù)測(cè)算，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的地區(qū)，耕地質(zhì)量平均能夠提高1個(gè)等別左右。

土地占補(bǔ)平衡中存在的問(wèn)題也得到重視。過(guò)去多年里，我省按照占補(bǔ)平衡的方式解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的用地問(wèn)題，一方面，一些優(yōu)質(zhì)耕地資源不可避免地被占用，而容易開(kāi)發(fā)整理的耕地后備資源逐步減少，補(bǔ)充耕地的成本逐步提高，難度逐步加大；另一方面，相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，由于補(bǔ)充耕地的來(lái)源主要是沿海灘涂，普遍比不上被占用耕地的質(zhì)量。為了解決這一問(wèn)題，今年的省國(guó)土資源工作會(huì)議上提出，探索研究耕地耕作層土壤剝離利用管理，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)開(kāi)展規(guī)模農(nóng)村土地綜合整治，形成集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。目前，耕作層土壤剝離已在各地展開(kāi)試點(diǎn)。

記者了解到，耕地提質(zhì)、良田再造，我省已累計(jì)投入各類資金327億元，到目前為止建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1829萬(wàn)畝。從去年起，我省開(kāi)始著手嚴(yán)格劃定和永久保護(hù)基本農(nóng)田，堅(jiān)決守住耕地紅線，保護(hù)好有限的耕地和基本農(nóng)田，保住賴以吃飯的“家底”。而守住紅線，就必須盡量少用或不用耕地資源。然而，一個(gè)客觀現(xiàn)狀是，近年來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目區(qū)大多在基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域，開(kāi)發(fā)難度較低，隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，必須對(duì)一些基礎(chǔ)條件相對(duì)較弱的區(qū)域進(jìn)行開(kāi)發(fā)，任務(wù)很重，面臨的困難很多。“這就要求我們除了開(kāi)源以外還必須節(jié)流。必須改變以增量為主的用地方式，盤活利用存量用地，有效處置閑置用地，提高建設(shè)用地集約利用水平。”省國(guó)土廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前已有不少地方明確了建設(shè)用地規(guī)模實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”目標(biāo)，如昆山市提出，到2020年，除市政功能設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以外，項(xiàng)目新增建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”。