土地整理項(xiàng)目管理模式初探(1)

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摘要：目前對(duì)土地整理項(xiàng)目的管理都會(huì)通過(guò)“立項(xiàng)——設(shè)計(jì)——施工——驗(yàn)收”這幾個(gè)過(guò)程，當(dāng)然中間還會(huì)有工程投資的控制、工程監(jiān)理的介入以及一系列相關(guān)政策的處理等，這是一個(gè)較為復(fù)雜的管理過(guò)程。本文基于作者從事土地開(kāi)發(fā)整理的工作實(shí)踐，試圖分析歸納出一套符合我國(guó)國(guó)情，切實(shí)有效的土地整理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的管理模式雛型，使得整個(gè)土地整理項(xiàng)目的實(shí)施能擺脫舊有形式的盲目性、被動(dòng)性和不規(guī)范性，形成一套有效的規(guī)范管理方式，并達(dá)到土地整理管理工作者在將來(lái)的項(xiàng)目實(shí)施管理過(guò)程中有的放矢、有章可循的啟發(fā)性效用。（本文所指土地整理主要是指農(nóng)用地整理。）

一、前言

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，近幾年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人口的迅速增長(zhǎng)，非農(nóng)建設(shè)用地量的激增與有限的土地資源已成為一對(duì)較難克服的矛盾。要在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，嚴(yán)格控制人口的增長(zhǎng)，切實(shí)做好自然資源的保護(hù)，十分珍惜、合理利用每一寸土地，已成為根據(jù)我國(guó)國(guó)情和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。為提高土地的利用率、加強(qiáng)土地效益的產(chǎn)出，黨和國(guó)家把土地整理這項(xiàng)工作擺到了重要位置，不斷加強(qiáng)國(guó)土資源管理的力量，成立了國(guó)土資源部土地整理中心，專門(mén)負(fù)責(zé)土地整理這項(xiàng)工作，并相繼出臺(tái)了這方面的一系列相應(yīng)的政策。土地開(kāi)發(fā)整理事業(yè)在不到五年的時(shí)間里，已得到轟轟烈烈的開(kāi)展。全國(guó)各地也相繼出臺(tái)了土地整理的各種地方性政策、法規(guī)和有關(guān)管理?xiàng)l例辦法。然而從總的情況來(lái)看，有關(guān)的條例、法規(guī)特別是管理辦法基本上都未擺脫隨機(jī)性、功利性，缺乏長(zhǎng)期性和規(guī)范性，內(nèi)容與形式多種多樣五花八門(mén)，沒(méi)有形成一套較為規(guī)范化的管理模式，這是擺在土地整理工作實(shí)施管理者面前一個(gè)值得研究和探索的問(wèn)題。應(yīng)盡快地總結(jié)探索出一種有效的實(shí)施管理模式，以擺脫土地整理項(xiàng)目管理過(guò)程中容易出現(xiàn)的盲目性和被動(dòng)性，使管理工作盡快走上一條規(guī)范的道路。為使今后的土地整理項(xiàng)目在管理過(guò)程中做到有的放矢、有章可循能起到指導(dǎo)作用。因此，我們從事土地整理的管理工作者急需加強(qiáng)此方面的研究與探索，以利于土地整理工作的規(guī)范管理。

二、現(xiàn)行管理模式的剖析

1、對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理的主要目的和意義不夠明確，存在著政治上的功利性，容易產(chǎn)生應(yīng)付任務(wù)的現(xiàn)象。由地方政府及基層組織確認(rèn)某區(qū)塊進(jìn)行土地整理，這種方式缺乏可行性研究和科學(xué)的論證，存在著一定的盲目性。
2、行政命令要求各基層組織實(shí)施，作為政府的一項(xiàng)行政任務(wù)來(lái)落實(shí)或者是為一屆政府在任期內(nèi)完成某項(xiàng)目標(biāo)來(lái)實(shí)施。缺乏民眾的熱情，民眾對(duì)項(xiàng)目工作的理解認(rèn)識(shí)不夠，雖然知道這是一項(xiàng)民心工程，是政府為民眾辦實(shí)事的好事，但一涉及到個(gè)人利益的時(shí)候就會(huì)產(chǎn)生消極、被動(dòng)、抵觸的情緒，難以讓民眾積極投入配合到這項(xiàng)工作上來(lái)，有的農(nóng)民甚至?xí)趯?shí)施過(guò)程中提出一些無(wú)理的要求，如我市有個(gè)土地整理項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，由于運(yùn)輸建設(shè)材料的拖拉機(jī)要經(jīng)過(guò)該村自建的道路，有的村民居然攔車擋道，不讓運(yùn)輸建設(shè)材料的車輛通行，理由是讓這些車輛的通行會(huì)使該道路損壞；土地整理工程村民也能做，為什么一定要招投標(biāo)讓外地人來(lái)做，容易使組織實(shí)施者陷入被動(dòng)狀態(tài)。
3、土地整理無(wú)償投入，投入多少不是按項(xiàng)目建設(shè)需要來(lái)確定，而是按投入的資金來(lái)確定任務(wù)。因此，難免會(huì)造成工程建設(shè)的質(zhì)量和數(shù)量達(dá)不到群眾的期望。如我市高橋鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，有幾個(gè)村有些地方的溝渠路因經(jīng)費(fèi)有限，未作規(guī)劃設(shè)計(jì)，兩村紛紛提要求給予增加工程。
4、土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程缺乏規(guī)范的管理，任務(wù)重、管理人員少，業(yè)務(wù)水平參差不齊，缺少規(guī)范的管理依據(jù)和手段，難以確保質(zhì)量和數(shù)量，容易產(chǎn)生投機(jī)取巧、偷工減料的現(xiàn)象。如：在公路路邊，村子邊的工程做得像模像樣，偏遠(yuǎn)地帶就少做多報(bào)；設(shè)計(jì)中為漿砌塊石檔土墻，施工者在無(wú)人監(jiān)管時(shí)，變成了干砌塊石擋土墻，僅在正面縫內(nèi)灌少許砂漿，光看表面無(wú)法發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題。形成的質(zhì)量無(wú)保證，無(wú)驗(yàn)收的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和投入的技術(shù)規(guī)范依視覺(jué)效果為準(zhǔn)，容易出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象。
5、資金管理缺乏主體的延續(xù)，土地整理中心機(jī)構(gòu)未能完全形成一個(gè)系統(tǒng)，尚有待于建立健全，未能實(shí)行項(xiàng)目法人制，對(duì)資金的投入管理未實(shí)行按項(xiàng)目管理。
6、沒(méi)有規(guī)范的管理方式，容易在管理上出現(xiàn)漏洞，為腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供溫床。