我國推行工程建設(shè)項目物資、設(shè)備采購評標方法初探

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　　《中華人民共和國招標投標法》第三條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標……”。這就為在我國推行建設(shè)項目物資、設(shè)備采購招標工作提供了法律依據(jù)。

　　物資、設(shè)備供貨評標的特點是，對合格標書進行評審比較時，不僅要看所報價格的高低，還要考慮招標單位在貨物運抵現(xiàn)場過程中可能要支付的其他費用，以及設(shè)備在評審預定的壽命期內(nèi)可能投入的運營和管理費用。如果投標單位所報的設(shè)備價格較低，單運營費用很高時，仍不符合以最合理價值采購的原則。物資、設(shè)備采購評標，一般采用評標價法或百分制評分法。

　　一、評標價法以貨幣價格為指標的評標價法，依據(jù)標的性質(zhì)和特點不同，可選擇最低投標價法、綜合評標價法和以壽命周期成本為基礎(chǔ)的評標價法之中的任何一種方法。

　?。ㄒ唬┳畹屯稑藘r法采購簡單商品、半成品、原材料，以及其他性能、質(zhì)量相同或容易進行比較的貨物時，僅以投標價格作為評標考慮的唯一因素，選擇投標價最低者中標。

　　國內(nèi)生產(chǎn)的貨物，投標價應(yīng)為出廠價。出廠價是指貨物生產(chǎn)過程中所投入的各種費用和各種稅款，但不包括貨物售出后應(yīng)交納的銷售稅或其它類似稅款。如果所提供的貨物是投標單位早已從國外進口，目前已在國內(nèi)的，則投標價應(yīng)為倉庫交貨價或展室價。該價格應(yīng)包括貨物進口時所交納的關(guān)稅，不包括銷售稅。

　?。ǘ┚C合評標價法綜合評標價法是指以投標價為基礎(chǔ)，將評定各要素按預定的方法換算成相應(yīng)的價格，在原投標價上增加或扣減該值而形成評標價格。評標價格最低的投標書為最優(yōu)。采購機組、車輛等大型設(shè)備時，較多采用這種方法。

　　評標時，投標價格以外還需考慮的因素和折算為價格的方法，一般包括以下幾個方面：

　　1.運輸費用這部分由招標單位可能支付的額外費用包括運費、保險費和其他費用，如運輸超大件設(shè)備需要對道路加寬、橋梁加固所需支出的費用等。換算為評標價格時，可按照運輸部門（鐵路、公路、水運）、保險公司，以及其他有關(guān)部門公布的取費標準，計算貨物運抵最終目的地將要發(fā)生的費用。

　　2.交貨期以招標文件的“供貨一覽表”中規(guī)定的具體交貨時間作為標準。當投標書中提出的交貨期早于規(guī)定時間，一般不給予評標優(yōu)惠，因為施工還不需要時的提前到貨，不僅不會使項目法人獲得提前收益，反而要增加倉儲管理費和設(shè)備保養(yǎng)費。如果遲于規(guī)定的交貨日期，但推遲的時間尚在可以接受的范圍之內(nèi)，則交貨日期每延遲一個月，按投標價的某一百分比（一般為2%）計算折算價，將其加到投標價上去。

　　3.付款條件投標單位應(yīng)按照招標文件中規(guī)定的付款條件來報價，對不符合規(guī)定的投標可視為非響應(yīng)性投標而予以拒絕。但在訂購大型設(shè)備的招標中，如果投標單位在投標致函內(nèi)提出，若采用不同的付款條件（如增加預付款或前期階段支付款）可降低報價的方案供招標單位選擇時，這一付款要求在評標時也應(yīng)予以考慮。當支付要求的偏離條件在可接受范圍內(nèi)的情況下，應(yīng)將偏離要求而給項目法人增加的費用（資金利息等），按招標文件中規(guī)定的貼現(xiàn)率換算成評標時的凈現(xiàn)值，加到投標致函中提出的更改報價上后作為評標價格。

　　4.零配件和售后服務(wù)零配件以設(shè)備運行兩年內(nèi)各類易損備件的獲取途徑和價格作為評標要素。售后服務(wù)內(nèi)容一般包括安裝監(jiān)督、設(shè)備調(diào)試、提供備件、負責維修、人員培訓等工作，評價提供這些服務(wù)的可能性價格。

　　評標時如何對待這兩筆費用，要視招標文件的規(guī)定區(qū)別對待。當這些費用己要求投標單位包括在投標價之內(nèi)，則評標時不再考慮這些因素；若要求投標單位在投標價之外單報這些費用，則應(yīng)將其加到報價上。如果招標文件中沒有作出上述任何一種規(guī)定，評標時應(yīng)按投標書技術(shù)規(guī)范附件中由投標單位填報的備件名稱、數(shù)量計算可能需購置的總價格，以及由招標單位自行安排的售后服務(wù)價格，然后將其加到投標價上去。

　　5.設(shè)備性能、生產(chǎn)能力投標設(shè)備應(yīng)具有招標文件技術(shù)規(guī)范中規(guī)定的生產(chǎn)效率。如果所提供設(shè)備的性能、生產(chǎn)能力等某些技術(shù)指標沒有達到技術(shù)規(guī)范要求的基準參數(shù)，則每種參數(shù)比基準參數(shù)降低1%時，應(yīng)以投標設(shè)備實際生產(chǎn)效率單位成本為基礎(chǔ)計算，在投標價上增加若干金額。

　　將以上各項評審價格加到投標價上去后，累計金額即為該標書的評標價。

　?。ㄈ┮栽O(shè)備壽命周期成本為基礎(chǔ)的評標價法采購生產(chǎn)線、成套設(shè)備、車輛等運行期內(nèi)各種后續(xù)費用（備件、油料及燃料、維修等）較高的貨物時，可采用以設(shè)備壽命周期成本為基礎(chǔ)的評標價法。評標時應(yīng)首先確定一個統(tǒng)一的設(shè)備評審壽命期，然后再根據(jù)各投標書的實際情況，在投標價上加上該年限運行期內(nèi)所發(fā)生的各項費用，再減去壽命期末設(shè)備的殘值。計算各項費用和殘值時，都應(yīng)按招標文件申規(guī)定的貼現(xiàn)率折算成凈現(xiàn)值。

　　這種方法是在綜合評標價法的基礎(chǔ)上，進一步加上運行年限內(nèi)的費用作為評審價格。這些以貼現(xiàn)值計算的費用包括：

　　1.估算壽命期內(nèi)所需的燃料消耗費。

　　2.估算壽命期內(nèi)所需備件及維修費用。備件費可按投標單位在技術(shù)規(guī)范附件中提供的擔保數(shù)字，或過去已用過可作參考的類似設(shè)備實際消耗數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以運行時間來計算。

　　3.估算壽命期末的殘值。

　　二、百分制評分法百分制評分法是按預先確定的評分標準，分別對各投標書的報價和各種服務(wù)進行評審記分（滿分為100分），得分最高者中標。

　?。ㄒ唬┰u審記分內(nèi)容。貨物采購評價標書優(yōu)劣的因素包括：

　　1.投標價格；

　　2.運輸費、保險費和其他費用；

　　3.投標書中所報的交貨期限；

　　4.偏離招標文件規(guī)定的付款條件；

　　5.備件價格和售后服務(wù)；

　　6.設(shè)備的性能、質(zhì)量、生產(chǎn)能力；

　　7.技術(shù)服務(wù)和培訓；

　　8.其他有關(guān)內(nèi)容。

　　（二）評審要素分值的分配。

　　評審要素確定后，應(yīng)依據(jù)采購標的物的性質(zhì)、特點，以及各要素對采購方總投資的影響程度來具體劃分權(quán)重和記分標準，既不能等同對待，也不應(yīng)一概而論。

　　下表是世界銀行貸款項目通常采用的分配比例，以供參考：

　　投標價                     65-70分

    　備件價格                     0-10分

　　技術(shù)性能、維修、運行費       0-10分

　　售后服務(wù)                      0-5分

　　標準備件等                    0-5分

　　總計                          100分

　　百分制評分法的好處是簡便易行，評標考慮因素更為全面，可以將難以用金額表示的各項要素量化后進行比較，從中選出最好的標書。其缺點是各評標人獨立給分，對評標人的水平和知識面要求高，否則主觀隨意性較大。另外，加工訂購招標時，投標單位提供的設(shè)備型號各異，難以合理確定不同技術(shù)性能的有關(guān)分值和每一性能應(yīng)得的分數(shù)，有時甚至會忽視某一投標單位設(shè)備的一些重要指標。若采用百分制評分法評標，評分要素和各要素的分值分配均應(yīng)在招標文件中加以說明。