建設工程監(jiān)理基本理論與相關法規(guī)：《建筑法》主要內(nèi)容

《建筑法》以建筑市場管理為中心，以建筑工程質(zhì)量和安全管理為重點，主要包括：建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理和建筑工程質(zhì)量管理等方面內(nèi)容。

1.建筑許可

建筑許可包括建筑工程施工許可和從業(yè)資格兩個方面。

（1）建筑工程施工許可。

1）施工許可證的申領。

建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設主管部門申請領取施工許可證。

按照國務院規(guī)定權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。

申請領取施工許可證，應具備下列條件：

①已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)；

②在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；

③需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；

④已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；

⑤有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；

⑥有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；

⑦建設資金已經(jīng)落實；

⑧法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

2）施工許可證的有效期。

①建設單位應當自領取施工許可證之日起3個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應當向發(fā)證機關申請延期；延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。

②在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起1個月內(nèi)，向發(fā)證機關報告。建筑工程恢復施工時，應當向發(fā)證機關報告。中止施工滿1年的工程恢復施工前，建設單位應當報發(fā)證機關核驗施工許可證。

（2）從業(yè)資格。

從業(yè)資格包括工程建設參與單位資質(zhì)和專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格兩個方面。

1）工程建設參與單位資質(zhì)要求。

從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，應當具備下列條件：

①有符合國家規(guī)定的注冊資本；

②有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術人員；

③有從事相關建筑活動所應有的技術裝備；

④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

2）專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格要求。

從事建筑活動的專業(yè)技術人員，應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。如：注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師、注冊建造師等。

2.建筑工程發(fā)包與承包

（1）建筑工程發(fā)包。

建筑工程實行招標發(fā)包的，發(fā)包單位應當將建筑工程發(fā)包給依法中標的承包單位。建筑工程實行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應當將建筑工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的承包單位。提倡對建筑工程實行總承包，禁止肢解發(fā)包。按照合同約定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備由工程承包單位采購的，發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備或者指定生產(chǎn)廠、供應商。

（2）建筑工程承包。

承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)承攬工程。禁止超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。

1）聯(lián)合體承包。

兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同承包的，應當按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務許可范圍承攬工程。共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任。

2）禁化轉(zhuǎn)包。

禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。

3）分包。

建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。總承包單位對建設單位負責；分包單位對總承包單位負責。總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

3.建筑安全生產(chǎn)管理

（1）建設單位的安全生產(chǎn)管理。

建設單位應當向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場相關的地下管線資料，建筑施工企業(yè)應當采取措施加以保護。有下列情形之一的，建設單位應當按照國有關規(guī)定辦理申請批準手續(xù)：

1）需要臨時占用規(guī)劃批準范圍以外場地的；

2）可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設施的；

3）需要臨時停水、停電、中斷道路交通的；

4）需要進行爆破作業(yè)的；

5）法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理報批手續(xù)的其他情形。

（2）建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。

1）施工現(xiàn)場安全管理。

施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由總包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。

2）安全生產(chǎn)教育培訓。

建筑施工企業(yè)應當建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓制度，加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓的人員，不得上崗作業(yè)。

3）安全生產(chǎn)防護。

作業(yè)人員有權對影響人身健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進意見，有權獲得安全生產(chǎn)所需的防護用品。作業(yè)人員對危及生命安全和人身健康的行為有權提出批評、檢舉和控告。

4）工傷保險和意外傷害保險。

建筑施工企業(yè)應當依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費。鼓勵企業(yè)為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。

5）裝修工程施工安全。

涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設單位應當委托原設計單位或者具有相應資質(zhì)條件的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的，不得施工。

6）房屋拆除安全。

房屋拆除應當由具備保證安全條件的建筑施工單位承擔，由建筑施工單位負責人對安全負責。

7）施工安全事故處理。

施工中發(fā)生事故時，建筑施工企業(yè)應當采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關規(guī)定及時向有關部門報告。

4.建筑工程質(zhì)量管理

國家對從事建筑活動的單位推行質(zhì)量體系認證制度。從事建筑活動的單位根據(jù)自愿原則可以向國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門或者國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門授權的部門認可的認證機構(gòu)申請質(zhì)量體系認證。經(jīng)認證合格的，由認證機構(gòu)頒發(fā)質(zhì)量體系認證證書。

建筑工程實行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負責，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應當對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔連帶責任。分包單位應當接受總承包單位的質(zhì)量管理。

（1）建設單位的工程質(zhì)量管理。

建設單位不得以任何理由，要求建筑設計單位或者建筑施工企業(yè)在工程設計或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標準，降低工程質(zhì)量。

（2）勘察、設計單位的工程質(zhì)量管理。

勘察、設計文件應當符合有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質(zhì)量、安全標準、建筑工程勘察、設計技術規(guī)范以及合同的約定。設計文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備，應當注明其規(guī)格、型號、性能等技術指標，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標準。建筑設計單位對設計文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備，不得指定生產(chǎn)廠、供應商。

（3）施工單位的工程質(zhì)量管理。

建筑施工企業(yè)必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得偷工減料。工程設計的修改由原設計單位負責，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設計。建筑施工企業(yè)必須對建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備進行檢驗，不合格的不得使用。建筑工程竣工時，對已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，建筑施工企業(yè)應當修復。

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