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建設(shè)工程監(jiān)理基本理論與相關(guān)法規(guī):策劃決策階段的工作內(nèi)容
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策劃決策階段的主要包括項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的編報(bào)和審批。
1.編報(bào)項(xiàng)目建議書
項(xiàng)目建議書是擬建項(xiàng)目單位向政府投資主管部門提出的要求建設(shè)某一工程項(xiàng)目的建議文件,是對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的輪廓設(shè)想。
項(xiàng)目建議書的內(nèi)容一般包括以下幾方面內(nèi)容:
(1)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù);
(2)產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想;
(3)資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和設(shè)備技術(shù)引進(jìn)國(guó)別、廠商的初步分析;
(4)投資估算、資金籌措及還貸方案設(shè)想;
(5)項(xiàng)目進(jìn)度安排;
(6)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步估計(jì);
(7)環(huán)境影響的初步評(píng)價(jià)。
項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后,可進(jìn)行可行性研究工作,但并不表明項(xiàng)目非上不可,批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書不是工程項(xiàng)目的最終決策。
2.編報(bào)可行性研究報(bào)告
可行性研究是指在工程項(xiàng)目決策之前,通過(guò)調(diào)查、研究、分析建設(shè)工程在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的條件和情況,對(duì)可能的多種方案進(jìn)行比較論證,同時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目建成后的綜合效益進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的一種投資決策分析活動(dòng)。
可行性研究應(yīng)完成以下工作內(nèi)容:
1)進(jìn)行市場(chǎng)研究,以解決工程項(xiàng)目建設(shè)的必要性問(wèn)題;
2)進(jìn)行工藝技術(shù)方案研究,以解決工程項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)可行性問(wèn)題;
3)進(jìn)行財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析,以解決工程項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性問(wèn)題。
可行性研究工作完成后,需要編寫出反映其全部工作成果的“可行性研究報(bào)告”。凡可行性研究未通過(guò)的項(xiàng)目,不得進(jìn)行下一步工作。
3.投資項(xiàng)目決策管理制度
政府投資工程實(shí)行審批制;非政府投資工程實(shí)行核準(zhǔn)制或登記備案制。
(1)政府投資工程。對(duì)于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資工程,政府需要從投資決策的角度審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告,除特殊情況外,不再審批開(kāi)工報(bào)告,同時(shí)還要嚴(yán)格審批其初步設(shè)計(jì)和概算;
對(duì)于采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資工程,則只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。
政府投資工程一般都要經(jīng)過(guò)符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證,特別重大的工程還應(yīng)實(shí)行專家評(píng)議制度。國(guó)家將逐步實(shí)行政府投資工程公示制度,以廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。
(2)非政府投資工程。對(duì)于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的工程,政府不再進(jìn)行投資決策性質(zhì)的審批,區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制或登記備案制。
1)核準(zhǔn)制。企業(yè)投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中的項(xiàng)目時(shí),僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告的程序。
2)備案制。對(duì)于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目,實(shí)行備案制。除國(guó)家另有規(guī)定外,由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。
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