2015年監(jiān)理工程師考試《監(jiān)理概論》：建設程序

　　第五節(jié)建設程序和建設工程管理制度

　　一、建設程序

　　（一）建設程序的概念

　　所謂建設程序是指一項建設工程從設想、提出到?jīng)Q策，經(jīng)過設計、施工，直至投產(chǎn)或交付使用的整個過程中，應當遵循的內在規(guī)律。

　　按照建設工程的內在規(guī)律，投資建設一項工程應當經(jīng)過投資決策、建設實施和交付使用3個發(fā)展時期。每個發(fā)展時期又可分為若干個階段，各階段以及每個階段內的各項工作之間存在著不能隨意顛倒的嚴格的先后順序關系?？茖W的建設程序應當在堅持“先勘察、后設計、再施工”的原則基礎上，突出優(yōu)化決策、競爭擇優(yōu)、委托監(jiān)理的原則。

　　從事建設工程活動，必須嚴格執(zhí)行建設程序。這是每一位建設工作者的職責，更是建設工程監(jiān)理人員的重要職責。

　　新中國建立以來，我國的建設程序經(jīng)過了一個不斷完善的過程。目前我國的建設程序與計劃經(jīng)濟時期相比較，已經(jīng)發(fā)生了重要變化。其中，關鍵性的變化一是在投資決策階段實行了項目決策咨詢評估制度，二是實行了工程招標投標制度，三是實行了建設工程監(jiān)理制度，四是實行了項目法人責任制度。

　　建設程序中的這些變化，使我國工程建設進一步順應了市場經(jīng)濟的要求，并且與國際慣例趨于一致。

　　按現(xiàn)行規(guī)定，我國一般大中型及限額以上項目的建設程序中，將建設活動分成以下幾個階段：提出項目建議書；編制可行性研究報告；根據(jù)咨詢評估情況對建設項目進行決策；根據(jù)批準的可行性研究報告編制設計文件；初步設計批準后，做好施工前各項準備工作；組織施工，并根據(jù)施工進度做好生產(chǎn)或動用前準備工作；項目按照批準的設計內容建完，經(jīng)投料試車驗收合格并正式投產(chǎn)交付使用；生產(chǎn)運營一段時間，進行項目后評估。

　　（二）建設工程各階段工作內容

　　1．項目建議書階段

　　項目建議書是擬建項目單位向國家提出的要求建設某一項目的建議文件，是對工程項目建設的輪廓設想。項目建議書的主要作用是推薦一個擬建項目，論述其建設的必要性、建設條件的可行性和獲利的可能性，供國家決策機構選擇并確定是否進行下一步工作。

　　項目建議書的內容視項目的不同有繁有簡，但一般應包括以下幾方面的內容：

　?。?）項目提出的必要性和依據(jù)。

　?。?）產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設地點的初步設想。

　　（3）資源情況、建設條件、協(xié)作關系和設備引進國別、廠商的初步分析。

　?。?）投資估算、資金籌措及還貸方案設想。

　　（5）項目進度安排。

　　（6）經(jīng)濟效益和社會效益的初步估計。

　?。?）環(huán)境影響的初步評價。

　　對于政府投資項目，項目建議書按要求編制完成后，應根據(jù)建設規(guī)模和限額劃分分別報送有關部門審批。項目建議書批準后，可以進行詳細的可行性研究報告，但并不表明項目非上不可，批準的項目建議書不是項目的最終決策。

　　根據(jù)《國務院關于投融資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號），對于企業(yè)不使用政府資金投資建設的項目，政府不再進行投資決策性質的審批，項目實行核準制或登記備案制，企業(yè)不需要編制項目建議書而可直接編制項目可行性研究報告。

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