關(guān)于我國工程造價(jià)管理改革中的幾個問題

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    我國現(xiàn)行的工程造價(jià)管理模式顯然不適應(yīng)改革開放和加入WTO的新形勢。文章針對我國現(xiàn)行的工程造價(jià)管理現(xiàn)狀，結(jié)合WTO的市場準(zhǔn)入原則和國際經(jīng)濟(jì)合作活動規(guī)則，提出一些急需解決的問題的措施和對策。

近年來，隨著我國的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，各行各業(yè)的改革已經(jīng)在神州大地上愈演愈烈。對于建筑業(yè)來說，在經(jīng)歷過多次改革的洗禮之后，仍然沒有構(gòu)筑成熟的建設(shè)市場，這主要是因?yàn)闆]有構(gòu)建符合市場的工程造價(jià)管理體制。工程造價(jià)管理是指遵循工程造價(jià)運(yùn)動的規(guī)律和特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)、法律等管理手段，力求合理使用人力、物力、財(cái)力，達(dá)到提高投資和經(jīng)濟(jì)效益的行為和活動。工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容是：合理確定、有效控制、提高效益。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和我國已加入WTO的現(xiàn)實(shí)狀況，我們將面臨全球經(jīng)濟(jì)一體化的沖擊，國際競爭將變得日益激烈，而工程造價(jià)管理方法也必須逐步與國際工程造價(jià)慣例接軌，作為建筑業(yè)中發(fā)揮著靈魂作用的工程造價(jià)管理的改革是建設(shè)市場最終最根本的改革方向。我國工程造價(jià)管理必須要建立以市場形成工程造價(jià)的機(jī)制。因此，在工程造價(jià)管理改革過程中，我們有必要搞清一些實(shí)質(zhì)性的問題：

1  現(xiàn)行的工程造價(jià)管理模式：是價(jià)格管理還是定額管理？

眾所周知，多年來我國工程造價(jià)管理的核心是定額，是以一種類似政府定價(jià)的形式存在，并直接決定了工程造價(jià)計(jì)價(jià)的形成。因此，不少人認(rèn)為我國現(xiàn)階段的工程造價(jià)管理是定額管理。其實(shí)，在建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)體制的改革中，定額的作用是焦點(diǎn)，但經(jīng)過近十年的爭論和實(shí)踐，定額的性質(zhì)和作用已經(jīng)發(fā)生了變化。按定額本身的屬性，它是一種信息，是具有參考性的，但目前由于多方面原因，定額依舊是作為定價(jià)性文件執(zhí)行的。在我國，定額具有其“量價(jià)合一”的特殊性，在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格長期人為地固定化。為了簡化計(jì)價(jià)工作，定額管理部門將定額配以價(jià)格，形成了“量價(jià)合一”的單位估價(jià)表。我國的預(yù)算定額規(guī)定的統(tǒng)一取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，限制了承包商個性條件的競爭。而費(fèi)用定額是與預(yù)算定額配套的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)，雖然對費(fèi)用定額提出了幾項(xiàng)“競爭費(fèi)”成本，但卻限定了范圍與幅度，沒有體現(xiàn)出建筑產(chǎn)品單件性強(qiáng)和承包商個性化的特點(diǎn)。然而，隨著我國加入WTO，在國際經(jīng)濟(jì)一體化的要求下，我國工程造價(jià)管理也要逐步向國際接軌，按國際慣例，定額的原義是消耗的量的標(biāo)準(zhǔn)，并沒有將價(jià)格固定在定額中。從這個意義上講，我國現(xiàn)行的工程造價(jià)管理還不能算作真正意義上的定額管理。

按國際慣例，在定額管理問題上是采取統(tǒng)一消耗標(biāo)準(zhǔn)方式發(fā)布。目前國際上通行并公認(rèn)的英聯(lián)邦國家的管理模式、美國的管理模式、日本的管理模式三種模式。這三種模式都是只規(guī)定統(tǒng)一的工程量計(jì)價(jià)規(guī)則，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙按統(tǒng)一項(xiàng)目劃分計(jì)算出工程量，然后按市場價(jià)來計(jì)算工程造價(jià)，而不在定額中放價(jià)。當(dāng)然，世界各國的計(jì)價(jià)、定價(jià)模式并不是唯一的，即WTO并不能強(qiáng)制我們接受當(dāng)今世界上美、英、日三大工程計(jì)價(jià)模式中任何一種模式，所以理論上看工程造價(jià)領(lǐng)域里的國際慣例是一種軟約束，并沒有強(qiáng)制力。但是，我國工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)是由政府建設(shè)主管部門直接制定并管理，只注重定額的消耗，卻忽視了工程量計(jì)算規(guī)則的統(tǒng)一，造成各地區(qū)各部門編制的定額差異較大，通用性差。這阻礙了建筑市場的進(jìn)一步開放，尤其是中國加入ＷＴＯ后，工程造價(jià)管理必須與國際慣例接軌，現(xiàn)有管理方式存在的弊端將更為突出。目前我國雖然制定了各種措施逐漸放開價(jià)格，各地也都作了大量的改革，但由于定額的編制和調(diào)整的相對滯后而趕不上市場變化，這種模式從本質(zhì)上帶有政府定價(jià)的影子。所以，我國目前的工程價(jià)格機(jī)制只能算是半管制價(jià)格管理，還不是真正意義上的價(jià)格管理。

因此，我國工程造價(jià)管理的改革應(yīng)該在中國特色的“定額”管理中保留消耗標(biāo)準(zhǔn)部分而將價(jià)格部分舍去，避免形成定額單價(jià)，使消耗量成為國家標(biāo)準(zhǔn)，使價(jià)格成為市場信息，對定額實(shí)行管量不管價(jià)的原則，實(shí)現(xiàn)工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化、工程量計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程造價(jià)確定市場化。

2 按目前定額取定的工程造價(jià)：是計(jì)劃價(jià)格還是市場價(jià)格？

我國工程造價(jià)改革的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格體系。目前，在市場價(jià)格的壓力下，工程造價(jià)管理部門已經(jīng)在逐步放開價(jià)格，一些地方特別是沿海地區(qū)已經(jīng)開始編制工程綜合單價(jià)，但是仍然擺脫不了“量價(jià)合一”的束縛，因此有人稱之為過渡時期的計(jì)價(jià)依據(jù)。這種價(jià)格機(jī)制雖然沒有政府指導(dǎo)性的法定基礎(chǔ)，但通過政府的一系列工程造價(jià)管理規(guī)范性文件使它批上了“政府指導(dǎo)價(jià)”的外衣。目前工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)發(fā)布的工程定額是按社會平均成本的原則編制的，因此定額規(guī)定的成本價(jià)與企業(yè)成本價(jià)二者間有一定的差異。我國的工程造價(jià)主要是根據(jù)估價(jià)表計(jì)算來的，這種估價(jià)表就是“量價(jià)合一”的具體表現(xiàn)，這種計(jì)價(jià)模式顯然帶有濃厚的計(jì)劃價(jià)格色彩。其實(shí)，真正市場化的價(jià)格機(jī)制是通過價(jià)值規(guī)律來起作用的，從而通過這只市場看不見的手自發(fā)地調(diào)節(jié)建設(shè)市場中的供給與需求。因?yàn)閮r(jià)格機(jī)制是市場機(jī)制中組織經(jīng)濟(jì)活動的靈魂。市場機(jī)制能夠通過供求的相互作用，把與之相關(guān)的必要的信息集中反映到價(jià)格之中，所以，市場價(jià)格應(yīng)該包含全部必要的信息，市場主體可以根據(jù)價(jià)格變動而作出相應(yīng)的調(diào)節(jié)。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的計(jì)價(jià)模式是不可能達(dá)到價(jià)值規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)建設(shè)市場的供求關(guān)系的目標(biāo)，因?yàn)槠鋬r(jià)格并不能反映工程的全部內(nèi)在信息，這種實(shí)行“量價(jià)合一、固定收費(fèi)”的政府指令性計(jì)價(jià)模式不利于企業(yè)間的競爭，不利于施工企業(yè)內(nèi)部潛力的挖掘和積極性的發(fā)揮。其實(shí)，所有競爭最終是圍繞著價(jià)格進(jìn)行的，而作為建筑業(yè)競爭結(jié)果的工程造價(jià)，并不能真實(shí)反映市場的供求關(guān)系，從而導(dǎo)致對社會資源的流向起到扭曲的導(dǎo)向作用，最終造成資源的浪費(fèi)。因此，只有在現(xiàn)有定額中排除價(jià)格因素，在全國范圍內(nèi)制訂統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，并在統(tǒng)一項(xiàng)目劃分下計(jì)算出各項(xiàng)目的消耗標(biāo)準(zhǔn)，然后各企業(yè)最終按照競爭策略的要求根據(jù)市場價(jià)格形成自己的工程價(jià)格，這樣才能得出符合國際慣例的市場價(jià)格，才能使價(jià)值規(guī)律在工程建設(shè)領(lǐng)域中起到價(jià)格調(diào)節(jié)作用。

我國工程造價(jià)管理改革最終是要形成市場經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式，這就要求各工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)做到“控制量、放開價(jià)，政府宏觀指導(dǎo)，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，最終由市場競爭形成價(jià)格”，迅速制訂工程量清單的標(biāo)準(zhǔn)形式，統(tǒng)一項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一量綱，加快全國統(tǒng)一價(jià)格信息網(wǎng)的建設(shè)，通過工程價(jià)格信息網(wǎng)可以方便及時地了解所需材料的價(jià)格，能更好地反映出工程的市場價(jià)格。

3 工程造價(jià)中的取費(fèi)和利潤：是市場決定還是政府規(guī)定？

我國工程造價(jià)是由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金構(gòu)成的，按國際慣例，間接費(fèi)、利潤和稅金是要分?jǐn)傆诜猪?xiàng)工程單價(jià)中。但在我國，間接費(fèi)、利潤和稅金是依據(jù)管理部門規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、利潤率和稅率來計(jì)算的，而直接費(fèi)則是依據(jù)單位估價(jià)表進(jìn)行計(jì)算的。顯然，這樣得來的工程造價(jià)帶有濃厚的計(jì)劃色彩。其實(shí)市場開放應(yīng)該給微觀主體提供更廣闊的競爭空間和更高的要求，但按現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)模式，企業(yè)作為市場的競爭主體，卻不是定價(jià)主體，真正的定價(jià)主題還是隸屬于政府的工程造價(jià)管理部門。

目前，我國在工程間接費(fèi)的取費(fèi)問題上是采取差別費(fèi)率原則，間接費(fèi)雖已取消了按隸屬關(guān)系計(jì)價(jià)的老辦法，但還是存在按企業(yè)資質(zhì)等級和工程類別結(jié)合的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這種模式可能在我國加入WTO后引起爭議，可能會被外國承包商援引“非歧視原則”和“國民待遇原則”訴至WTO，而我們對于國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營企業(yè)不同對待收取勞保費(fèi)的做法更有悖于WTO的“非歧視原則”，這會加大WTO對我國國有企業(yè)反補(bǔ)貼的制裁。

入世后，工程造價(jià)受到的另一個沖擊就是利潤問題。施工利潤盡管也實(shí)行了差別利潤率，但仍然是由政府統(tǒng)一規(guī)定，采取計(jì)劃利潤模式。通過國際考察比較，我國施工企業(yè)計(jì)取的7%的計(jì)劃利潤似乎不算少，工程造價(jià)總體水平也不高，但實(shí)際情況是大多數(shù)國有企業(yè)長期虧損，生存很難。其主要原因是我國施工企業(yè)的利潤并不能完全作為利潤來使用，如折舊率偏低、補(bǔ)償不足，同時福利獎金、住房補(bǔ)貼、職工醫(yī)療等都要從利潤中開支，其實(shí)這些費(fèi)用項(xiàng)目在國際上都是列入生產(chǎn)成本中的。而作為市場主體的企業(yè)來說，其經(jīng)營目標(biāo)就是利潤最大化，沒有哪個老總會做虧本生意，即使個別工程報(bào)出低于成本的價(jià)格，也會是出于不同的投標(biāo)策略，或許是為了占領(lǐng)市場，或許是考慮工程的銜接，總之是為了以后更大的盈利。但是目前的這種定價(jià)模式似乎帶有一種的保護(hù)成分，且不說中國加入WTO后國外的企業(yè)對這種保護(hù)措施的不滿，就是在國內(nèi)，也會導(dǎo)致建筑業(yè)的產(chǎn)值利潤大大低于工業(yè)平均水平，與此同時，一般的工程造價(jià)卻高得嚇人，究其原因還是在于工程交易幕后的交易。另外，入世后，我國的工程造價(jià)水平將會隨著市場的波動而波動。我國原有的人工費(fèi)低的優(yōu)勢將會喪失，同時在工程造價(jià)的成本構(gòu)成、會計(jì)成本核算等方面也要面臨接軌問題。

為此，我們必須改革工程造價(jià)的費(fèi)用屬性，理順其費(fèi)用構(gòu)成，將原指令性的費(fèi)用調(diào)整為在一定范圍內(nèi)浮動的指導(dǎo)性費(fèi)率，并實(shí)施動態(tài)調(diào)控，促使企業(yè)間的競爭來降低工程造價(jià)。按國際慣例，把那些屬于生產(chǎn)經(jīng)營成本、福利性質(zhì)和工資性質(zhì)的支出全部列入工程成本，不再從稅后利潤中支付。政府不僅要開放各種工程價(jià)格，還應(yīng)開放各企業(yè)的利潤率和費(fèi)率，讓利潤和取費(fèi)也由市場來決定，這樣才能形成工程產(chǎn)品的真正的市場價(jià)格。另外還要盡快健全社會保障制度，解決大多數(shù)國有建筑企業(yè)因歷史遺留的勞保費(fèi)的負(fù)擔(dān)問題，使他們能夠輕裝上陣，以積極的姿態(tài)參與市場的公平競爭。

4 政府機(jī)構(gòu)在工程造價(jià)管理中如何確定自己的職能？

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，和我國政府改革開放的不斷深入，我國的工程造價(jià)管理體制改革，應(yīng)以加入WTO為契機(jī)，轉(zhuǎn)變政府在工程造價(jià)管理中的職能。但目前，政府還是在用定額方式控制著人工、材料、機(jī)械和各種取費(fèi)的價(jià)格水平，這顯然已經(jīng)不和時宜了，政府應(yīng)逐漸減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)甚至不插手微觀經(jīng)濟(jì)活動。而法律法規(guī)則是一個國家市場準(zhǔn)入的門檻，也是政府進(jìn)行行業(yè)管理的重要手段，政府部門的主要工作就應(yīng)該是規(guī)范建設(shè)市場，對工程造價(jià)管理實(shí)現(xiàn)行之有效的政府間接宏觀調(diào)控。而作為隸屬于政府部門的定額管理部門的主要工作應(yīng)該是定期發(fā)布各類建筑產(chǎn)品的造價(jià)資料，以及人工、材料、機(jī)械臺班單價(jià)信息和造價(jià)指數(shù)等，引導(dǎo)承包方的市場行為，同時為投資方控制工程造價(jià)提供參考依據(jù)，制定適應(yīng)市場需求的工程量計(jì)算規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法，對工程造價(jià)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

我國政府應(yīng)該像國外一樣采取切實(shí)可行的措施，將工程項(xiàng)目區(qū)分為政府投資和非政府投資工程來采取不同的管理方式分別進(jìn)行價(jià)格管理。在國外，政府對建筑工程造價(jià)管理，主要是采用間接手段，重點(diǎn)控制政府投資項(xiàng)目。對政府投資工程主要采用集中管理的方法，用各種標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)在核定的投資范圍內(nèi)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)和施工，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)控制。而對私人投資項(xiàng)目，政府主要采取價(jià)格、稅收、利率政策調(diào)整和城市規(guī)劃等手段引導(dǎo)和信息指導(dǎo)，指導(dǎo)私人投資方向和區(qū)域。我國現(xiàn)行投資管理體制，幾經(jīng)改革仍帶有“計(jì)劃”色彩，對國有投資項(xiàng)目管理不夠規(guī)范、嚴(yán)格，經(jīng)常出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，投資膨脹、效益不高、投資失控等現(xiàn)象，而對外資、中外合資、私人投資的項(xiàng)目管理過多、過細(xì)，行政干預(yù)較多。

政府可以通過信貸、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿來實(shí)施宏觀調(diào)控，而不能參與具體的工程計(jì)價(jià)管理。政府應(yīng)該加強(qiáng)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法律的制定，使工程管理機(jī)構(gòu)能夠依法進(jìn)行造價(jià)管理。眾所周知，我國的工程腐敗所涉及的人數(shù)和金額在腐敗案件中都是最大的，其主要原因就是在工程管理過程中，政府的參與過多，使得工程造價(jià)有較大的尋租空間，企業(yè)無法進(jìn)行正常的競爭。所以，政府應(yīng)該在工程造價(jià)逐漸步入正規(guī)的同時建立完善工程造價(jià)管理法規(guī)體系，必須組織力量盡快了解各成員國的法律法規(guī)體系，分析比較國內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)與發(fā)達(dá)國家的差距，建立健全符合我國實(shí)際的與世貿(mào)組織規(guī)則相銜接的建設(shè)事業(yè)法律法規(guī)體系，使其逐步與國際接軌。入世后，WTO對工程造價(jià)造成影響的規(guī)定主要有《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)和《政府采購協(xié)議》(GPA)。GATS確定了六條原則：最惠國待遇原則、透明度原則、發(fā)展中國家的更多參與原則、市場準(zhǔn)入原則、國民待遇原則和逐步自由化原則。而GPA確定了非歧視原則、透明度原則和發(fā)展中國家差別待遇原則。我國加入WTO后，工程造價(jià)將被迫納入國際經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)。那么，政府必須在工程造價(jià)管理上努力縮小與國際工程造價(jià)管理的差距，加快改革的步伐，使我國的工程造價(jià)管理逐步與國際工程造價(jià)管理相適應(yīng)。

5 工程造價(jià)管理必須引入信息化技術(shù)

在信息技術(shù)的快速推動下，我國工程造價(jià)管理信息化也必須跟上步驟。如今計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益普及，各方面的信息流鋪天蓋地紛至沓來，而工程造價(jià)管理是一門綜合性的學(xué)科，包括政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、建筑經(jīng)濟(jì)學(xué)、勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)、設(shè)計(jì)施工技術(shù)、工程材料學(xué)、價(jià)值工程學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、財(cái)務(wù)金融學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)及經(jīng)濟(jì)法等內(nèi)容。面對如此宏大的信息流，傳統(tǒng)的管理模式、方法顯然不適應(yīng)于科學(xué)化、信息化的要求，更不適應(yīng)入世的要求。所以必須加快建立全國建設(shè)工程造價(jià)信息網(wǎng)，應(yīng)包括有關(guān)政策、人才、工程造價(jià)機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)；工程造價(jià)指標(biāo)、定額信息系統(tǒng)；積極推廣使用計(jì)算機(jī)建立資料與信息數(shù)據(jù)庫，開發(fā)通用管理軟件程序，按區(qū)域部門實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理，資源共享，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布國內(nèi)外有關(guān)信息，為政府和社會投資或參與建設(shè)項(xiàng)目的各方提供信息服務(wù)，同時為我國建設(shè)工程逐步由市場形成價(jià)格創(chuàng)造條件。

目前，我國各級工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)收集、整理和發(fā)布的各類工程價(jià)格信息，嚴(yán)重滯后于市場，建立全國建設(shè)工程造價(jià)信息網(wǎng)，完善多渠道的信息發(fā)布體系已是刻不容緩的了。在市場經(jīng)濟(jì)社會中，能否及時、準(zhǔn)確地捕捉到市場價(jià)格信息是業(yè)主和承包商占有競爭優(yōu)勢和取得贏利的關(guān)鍵。在國外，政府定期發(fā)布工程造價(jià)資料信息，以便對政府工程項(xiàng)目的估算進(jìn)行參考。同時，社會咨詢公司也發(fā)布價(jià)格指標(biāo)、成本指數(shù)等造價(jià)信息來指導(dǎo)工程項(xiàng)目的估價(jià)。而我國的造價(jià)信息是由政府建設(shè)主管部門來發(fā)布的，使得競爭因素太少，抑制投資者和發(fā)包方的積極性和創(chuàng)造性。

隨著我國工程造價(jià)管理改革的不斷深入和加入WTO，這就必須要求開發(fā)能較好地滿足量價(jià)分離、單價(jià)法報(bào)價(jià)、工程量清單等改革的要求，并能與國際慣例接軌的新一代工程造價(jià)管理軟件，為用戶提供一個非常理想的工程造價(jià)管理平臺，能夠方便地處理現(xiàn)代工程造價(jià)管理中遇到的各種問題，減輕勞動強(qiáng)度，提高工作效率，促進(jìn)工程造價(jià)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和國際化。

6 結(jié)束語

工程造價(jià)是工程建設(shè)的重要組成部分，工程造價(jià)管理改革是建設(shè)市場改革的瓶頸和切入點(diǎn)，建設(shè)部正在整頓規(guī)范招投標(biāo)行為，進(jìn)一步深化工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方法的改革，不斷推行國際通行的工程量清單計(jì)算方法。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基本建設(shè)的投入也越來越大，對工程造價(jià)管理的要求也越來越高。入世對工程造價(jià)管理來說是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們要抓住機(jī)遇，深化改革，加強(qiáng)人才培育，使我國建設(shè)工程造價(jià)管理的模式和方法，立足于促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

作  者： 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)金融學(xué)院工程管理  甘文成

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泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)