談施工企業(yè)的工程合同管理工作

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　　建筑工程施工合同是發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設(shè)工程項(xiàng)目，確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。一項(xiàng)工程合同，具體指導(dǎo)一項(xiàng)工程如何操作完成，是進(jìn)行工程三大目標(biāo)——質(zhì)量、進(jìn)度、投資的主要依據(jù)。施工合同的簽訂、履行、變更、爭(zhēng)議調(diào)解、索賠解決、違約處理等將直接影響工程各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，尤其是加入WTO以后，合同管理是施工企業(yè)管理的重要工作，是強(qiáng)化合同法制意識(shí)與國(guó)際接軌的重要環(huán)節(jié)，因此，加強(qiáng)合同管理工作對(duì)于承包商以及業(yè)主都具有重要的意義。

　　1 加強(qiáng)工程合同管理的意義 

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門(mén)打破傳統(tǒng)觀念束縛，轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)，而不是用行政命令 預(yù)市場(chǎng);承包商作為建筑市場(chǎng)的主體，進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動(dòng)，必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。隨著建筑市場(chǎng)機(jī)制的健全和完善，施工合同必將成為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。

　　目前，從建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠(chéng)信意識(shí)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此，政府行政管理部門(mén)必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　現(xiàn)在建筑市場(chǎng)全面開(kāi)放，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹(shù)立國(guó)際化意識(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際慣例，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。

　　2 建設(shè)工程合同的種類(lèi)

　　1)建筑工程勘察設(shè)計(jì)合同：項(xiàng)目法人(業(yè)主，發(fā)包人)與勘察人、設(shè)計(jì)人(承包人)為完成一定的勘察、設(shè)計(jì)任務(wù)，明確雙方權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。主要內(nèi)容包括提交有關(guān)基礎(chǔ)資料和勘察設(shè)計(jì)文件(包括概預(yù)算)的日期和質(zhì)量要求、費(fèi)用及其他協(xié)作條件等條款。

　　2)建設(shè)工程委托監(jiān)理合同：業(yè)主聘請(qǐng)監(jiān)理單位代其對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，明確雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的協(xié)議，該協(xié)議稱(chēng)為建沒(méi)工程委托監(jiān)理合同。其主要內(nèi)容包括監(jiān)理對(duì)象，雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、酬金、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決方式，其主要特征是高智能的技術(shù)性服務(wù)。

　　3)建設(shè)工程施工合同：建設(shè)工程施工合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)施工，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。合同的主要內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、開(kāi)工與竣工時(shí)間、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)問(wèn)、材料設(shè)備供應(yīng)、質(zhì)髓保修范圍和保證期、雙方互相協(xié)作條款等。

　　4)建設(shè)工程物資采購(gòu)合同：建設(shè)工程物資采購(gòu)合同是具有平等主體的自然人、法人、其他組織之間為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程物資買(mǎi)賣(mài)，設(shè)立、變更、終止相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，一般分為材料采購(gòu)合同和設(shè)備采購(gòu)合同。其主要內(nèi)容包括雙方當(dāng)事人的詳情，合同價(jià)款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)數(shù)量和計(jì)量方法、包裝方式、付款方式和辦法、交貨期限、違約責(zé)仟及其他條款等。

　　3 建設(shè)工程合同管理的原則

　　3.1 系統(tǒng)管理原則

　　項(xiàng)日合同管理是一項(xiàng)系統(tǒng)T程，要搞好合同管理，企業(yè)公司機(jī)關(guān)應(yīng)有責(zé)任明確系統(tǒng)管理部門(mén)，應(yīng)有一套適合本企業(yè)實(shí)際的項(xiàng)目合同管理制度，建立嚴(yán)格獎(jiǎng)罰激勱機(jī)制，公司總部還要成立項(xiàng)目合同管理督察領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)合同履行的過(guò)程控制。

　　項(xiàng)目經(jīng)理部從成立開(kāi)始，建立一個(gè)以項(xiàng)目經(jīng)理總負(fù)責(zé)，總工程師為核心，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)部長(zhǎng)具體實(shí)施，技術(shù)、財(cái)務(wù)、設(shè)備物資管理部門(mén)密切配合項(xiàng)目合同管理的體系，并形成一個(gè)從領(lǐng)導(dǎo)到全體員工都重視項(xiàng)目合同管理的氛圍。

　　3.2 效益性原則

　　講究效益足企業(yè)生存的核心，該效益包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。企業(yè) 發(fā)包方簽訂合同的目的，就是按合同約定在為對(duì)方提供合格的建筑產(chǎn)品的同時(shí)，企業(yè)獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益;總承包企業(yè)與專(zhuān)業(yè)分包商的分包合同，應(yīng)是在確保企業(yè)利潤(rùn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情況下，與分包商簽訂合同，并通過(guò)合同確保項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。

　　3.3 責(zé)權(quán)利一致的原則

　　為使合同管理取得好的效果，必須按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的要求，貫徹責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則。“責(zé)”是指明確項(xiàng)目合同的責(zé)任;“權(quán)”足指責(zé)仟承擔(dān)者為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目合同管理目標(biāo)，對(duì)于必須采取的措施所應(yīng)具有的權(quán)限，即實(shí)施控制的權(quán)力;“利”是指根據(jù)項(xiàng)目考核目標(biāo)完成的好壞，給予責(zé)任承擔(dān)者的獎(jiǎng)懲。有責(zé)有權(quán)，才能完成分擔(dān)的責(zé)任;有責(zé)還應(yīng)有利，否則缺乏推動(dòng)履行職責(zé)的動(dòng)力。

　　4 加強(qiáng)工程合同管理的措施

　　4.1 全員普及合同法制教育

　　隨著世界經(jīng)濟(jì)的全球化，建筑市場(chǎng)面臨著國(guó)際化的挑戰(zhàn)，《中華人民共和國(guó)建筑法》《合同法》《招投標(biāo)法》的頒布和實(shí)施，為推動(dòng)和加快我國(guó)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展指明了方向，并提出了法律保障，它標(biāo)志著法治化時(shí)代的到來(lái)。施工企業(yè)要想盡快適應(yīng)新形勢(shì)，必須加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持經(jīng)常性的學(xué)習(xí)制度，外部培訓(xùn)或聘專(zhuān)家、知名人士進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)，全員普及合同法制教育，了解施工合同，熟悉和牢記與自己有關(guān)的合同內(nèi)容，使施工企業(yè)合法地參與建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　4.2 推行合同示范文本制度

　　FIDIC合同條款之所以能夠在世界范圍內(nèi)得以廣泛應(yīng)用，是由于FIDIC合同條款本身的嚴(yán)密和完善，同時(shí)它能給工程管理帶來(lái)便利，可減少合同履約過(guò)程中的爭(zhēng)議。我們相信，隨著我國(guó)施工合同示范文本的不斷完善，廣大業(yè)主及施工企業(yè)將能提高對(duì)合同文本的認(rèn)識(shí)，大力推廣建筑工程施工合同示范文本，規(guī)范合同的表述形式，它必將從根本上改變合同管理的現(xiàn)狀，減少合同中的矛盾與錯(cuò)誤，提高合同履約率，進(jìn)而提高工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平。

　　4.3 堅(jiān)持合同評(píng)審制度

　　施工企業(yè)應(yīng)建立科學(xué)規(guī)范的合同管理工作程序，每份合同簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的合同評(píng)審，由合同管理人員、負(fù)責(zé)質(zhì)量安全的總工程師、經(jīng)濟(jì)師、經(jīng)理等成立合同評(píng)審小組，對(duì)每份合同條款進(jìn)行分析、研究、解釋?zhuān)_定能否滿足項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)，并找出其中存在的缺陷和潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定防范措施，最大限度地減少合同漏洞。切記少用或不用口頭協(xié)議、君子協(xié)定，防止引起合同爭(zhēng)執(zhí)。確保合同條款明確、完善，保證達(dá)到業(yè)主的各項(xiàng)要求和在企業(yè)內(nèi)部順利執(zhí)行，評(píng)審之后由法定代表人作是否同意簽訂合同的決策。合同評(píng)審記錄和合同一樣編碼、歸檔，并且在合同談判中注意風(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移，以保障施工企業(yè)的權(quán)益。

　　4.4 及時(shí)進(jìn)行索賠

　　索賠是當(dāng)事人在合同實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對(duì)因合同對(duì)方過(guò)錯(cuò)造成乙方的損失，向?qū)Ψ教岢鼋o予補(bǔ)償?shù)囊?。由于工程建設(shè)的復(fù)雜性，每個(gè)項(xiàng)目都會(huì)有不可預(yù)見(jiàn)的情況發(fā)生，因此索賠是一種以合同和法律為依據(jù)的合情合理的保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益的行為，而不能理解為一種懲罰。在工程建設(shè)的各個(gè)階段，都有可能發(fā)生索賠，其中施工階段周期長(zhǎng)，情況復(fù)雜多變，受自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的影響大，發(fā)生索賠的情況也較多。因此，施工索賠逐漸成為承包施工必不可少的管理行為，并成為施工企業(yè)保護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益的主要管理行為。

　　5 結(jié)語(yǔ)

　　工程合同的管理必須貫穿于工程施工管理的全過(guò)程，我們不僅要緊緊抓住合同簽訂前的各項(xiàng)工作，為施工合同的履行奠定基礎(chǔ)，更要在施工合同簽訂后，嚴(yán)格履行施工企業(yè)的合同責(zé)任，保質(zhì)保量按期完成施工任務(wù)，只有加強(qiáng)工程合同管理，才能為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

　　作者：胥穎東 　　江蘇華悅建設(shè)集團(tuán)有限公司