宜居城市規(guī)劃與建設(shè)的思考

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1 引言

　　在“宜居城市”概念提出之前，“生態(tài)城市”、“健康城市”、“園林城市”等概念各自引領(lǐng)了不同時(shí)期城市的發(fā)展方向。宜居城市與其范疇不一，內(nèi)涵有交叉有外延，但擁有共同的目標(biāo)，即為了實(shí)現(xiàn)人類在自然環(huán)境和人工環(huán)境中的和諧，實(shí)現(xiàn)城市未來的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

　　對(duì)于縣城城市而言，如何規(guī)劃構(gòu)筑比生態(tài)園林城市有更高要求的宜居城市對(duì)城市規(guī)劃工作者來說是一種挑戰(zhàn)，也是一種責(zé)任；是一種高度，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是未來城市建設(shè)發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)此進(jìn)行探索，有很強(qiáng)的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

　　2 “宜居城市”的內(nèi)涵及發(fā)展現(xiàn)狀

　　“宜居城市”顧名思義就是適宜人類居住的城市，概念看似簡單其實(shí)有著豐富的外延與內(nèi)涵，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的概念，也是一個(gè)內(nèi)容多樣，不斷豐富的概念。人類從未停止過對(duì)理想生活與住所的積極探索與追求，中國古代強(qiáng)調(diào)的“天人合一”，“人與自然和諧統(tǒng)一”的傳統(tǒng)思想是宜居城市理論基礎(chǔ)的雛形。20世紀(jì)90年代，聯(lián)合國第二屆人類居住地大會(huì)提出了城市應(yīng)當(dāng)是適宜居住的人類居住地的概念，并得到了國際共識(shí)，成為21世紀(jì)新的城市觀。

　　規(guī)劃建設(shè)宜居城市應(yīng)參照城市及自身發(fā)展的歷史，按照易居、逸居、康居、安居城市發(fā)展階段，合理設(shè)置不同時(shí)期的宜居目標(biāo)，注重城市硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，把握宜居是永恒的持續(xù)發(fā)展這一主題，尊重城市歷史的烙印，尊重后代，發(fā)展的時(shí)候能夠保存和更新，最終實(shí)現(xiàn)宜居城市這一終極目標(biāo)。

　　綜上所述，筆者認(rèn)為：宜居城市與生態(tài)城市，園林城市的規(guī)劃建設(shè)相比，其規(guī)劃建設(shè)特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為人們提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)和較為豐富的物質(zhì)生活；

　　2）社會(huì)穩(wěn)定是城市健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)；

　　3）文化為創(chuàng)造良好的社會(huì)人文氛圍，并為人取得自身發(fā)展提供了可能；

　　4）舒適的居住和怡人的景觀提供給市民更多的享受空間；

　　5）城市設(shè)施的安全體系為生活在其中的人民提供了生命的保障；

　　6）物質(zhì)環(huán)境是宜居城市建設(shè)的基礎(chǔ)，人文環(huán)境是宜居城市發(fā)展的深化。

　　3 縣域“宜居城市”規(guī)劃優(yōu)勢(shì)與條件分析

　　3.1 新化概況

　　湖南新化是位于湘中腹地的千年古縣，踞雪峰山南麓，跨資水中游兩岸，屬山丘盆地，西部、北部雪峰山主脈聳峙，或深丘連綿，南部為天龍山，棲鳳山環(huán)繞，中部為資水及其支流河谷，且屬于亞熱帶，本身俱備良好的自然生態(tài)條件，適合居住，且屬于亞熱帶季內(nèi)氣候區(qū)，氣候宜人；境內(nèi)交通四通八達(dá)，集公路、水路于一體，新化北抵安化，南依新邵，東接冷水江、漣源，西連溆浦、隆回，本身具備適宜建設(shè)宜居城市的自然條件。

　　3.2 區(qū)位分析

　　目前，湖南長株潭城市群被國務(wù)院批準(zhǔn)的“兩型社會(huì)”建設(shè)國家級(jí)改革試驗(yàn)區(qū)，正成為湖南經(jīng)濟(jì)騰飛與發(fā)展的極核與引擎，作為3+5城市群——婁底正處于兩條經(jīng)濟(jì)軸的交匯處，且新化縣作為湘中冷、邵、婁城市群的重要組成部分，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)前景十分樂觀。

　　3.3 交通優(yōu)勢(shì)

　　新化縣域交通集公路、鐵路、水路于一體，湘黔鐵路、S217省道、資江縱貫縣域南北，S312省道、S225省道橫穿縣域東西，規(guī)劃中的婁懷高速、滬昆高鐵也將穿過境內(nèi)。新化東距婁底市98km，冷水江市15km，南距邵陽市78km，西距懷化市200km左右，由此可見，新化縣交通優(yōu)勢(shì)十分明顯。

　　3.4 資源條件

　　水資源豐富：新化縣位于資江中游，柘溪水庫上游，水資源及所蘊(yùn)藏的水能資源都相當(dāng)豐富，新化境內(nèi)僅資水的一級(jí)支流就有15條之多。

　　新化縣礦產(chǎn)資源豐富，境內(nèi)發(fā)現(xiàn)礦物36種，可開發(fā)的有26種，主要有煤、鐵、瓷泥、銻等。

　　新化縣自然風(fēng)景秀麗，人文根基深厚，旅游資源豐富?？h城上梅古鎮(zhèn)，依山傍水，古城遺風(fēng)與現(xiàn)代建筑交相輝映。城北有清代北塔，青磚鐵瓦，雄偉壯觀，城南有維山，蓊郁挺拔，滔滔資水，繞城北去。順資水而下，有天子山、十指嶺、七餐天橋、香爐巖等。自然景觀與神話傳說相得益彰。其縣境北部有大熊山森林公園、群峰競(jìng)秀、物種豐富。麒麟洞內(nèi)有陰河，常年流水不斷，鐘乳石如白玉遍布洞內(nèi)，千姿百態(tài)。

　　3.5 地域人文分析

　　新化梅山文化源遠(yuǎn)流長，人才輩出，辛亥革命風(fēng)云人物陳天華、譚人鳳、愛國將領(lǐng)方鼎英，教育家、社會(huì)學(xué)家成仿吾，國際主義戰(zhàn)士羅盛教，或有史傳巨著，或有故居，留于縣境，富有民族傳統(tǒng)文化色彩的古跡，如龍?zhí)豆艠?、仙如寨、桃林寺、天馬山、格虎亭、西團(tuán)書院、文昌閣等，亦是難得人文景觀。

　　新化縣為古梅山地區(qū)，歷史悠久，民族眾多，有著優(yōu)美的自然資源，豐富的人文景觀，深厚的文化內(nèi)涵，其旅游開發(fā)前景甚佳。

　　3.6 問題與不足

　　主要體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；工業(yè)化水平較低，經(jīng)濟(jì)效益不高；第三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，新化縣的商貿(mào)流通業(yè)主要面向本縣城鎮(zhèn)和周邊城鎮(zhèn)，缺乏更大區(qū)域流通體系，很多出口商品如山茶子油、羽毛、化工原料等處于滯銷狀態(tài)。科技信息業(yè)發(fā)育不足，文化設(shè)施少，旅游資源雖然豐富，但缺乏高檔次接待服務(wù)設(shè)施。

　　通過以上分析可以看出，新化本身具備良好的自然生態(tài)條件及資源優(yōu)勢(shì)，且交通便捷，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展看好，具有良好的地域歷史人文特色，是規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代宜居城市的理想雛形。雖然仍然存在發(fā)展過程中的問題與不足，但都可以在實(shí)踐中得以解決。

　　4 規(guī)劃建設(shè)縣城宜居城市的思考

　　如何根據(jù)現(xiàn)有條件，實(shí)現(xiàn)人“詩意的棲居于大地上”的這一美好理想，需要諸多資源因素的整合，諸多部門的協(xié)調(diào)配合，諸多領(lǐng)域的共同推進(jìn)。但是城市規(guī)劃的引導(dǎo)與推動(dòng)作用是其中必不可少的，從專業(yè)的角度來看，將新化分階段規(guī)劃建設(shè)成為現(xiàn)代宜居城市主要從以下幾方面著手：

　　4.1 抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，調(diào)整好產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為建設(shè)現(xiàn)代宜居城市創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)從新化縣總體規(guī)劃可知，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，2000年至2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值年增長12.1%，到2020年達(dá)到230.1億萬，人均16275元。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須堅(jiān)持按照“發(fā)展要有思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”，要求“立足縣情，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”，具體規(guī)劃如下：

　　1）推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，提升服務(wù)業(yè)整體水平，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持以信息化勞動(dòng)工業(yè)化；重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)；

　　2）加快城鎮(zhèn)化步伐，提高城鎮(zhèn)品位和輻射帶動(dòng)功能，全方位經(jīng)營城鎮(zhèn)；大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；強(qiáng)化中心城市和優(yōu)勢(shì)城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力；

　　3）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；完善農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持保護(hù)體系；繼續(xù)抓好扶貧攻堅(jiān)；

　　4）大力推進(jìn)民營化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)；大力扶持民營經(jīng)濟(jì)；

　　5）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平臺(tái)，建設(shè)發(fā)達(dá)的綜合交通體系；建立穩(wěn)定的能源保障體系；建立安全有效的水利保障體系；建立功能配套的市政設(shè)施體系；建立高效、快捷的現(xiàn)代化信息體系；

　　6）加快體制創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系；繼續(xù)深化國有企業(yè)改革；加快政府職能創(chuàng)新；

　　7）健全保障體系和擴(kuò)大就業(yè)，不斷改善人民生活，妥善解決就業(yè)與再就業(yè)問題；積極改善人民生活條件；提高人民抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力；逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕；

　　8）拓展開放型經(jīng)濟(jì)，不斷提高國際、國內(nèi)競(jìng)爭能力，全方位加快與國際貫例接軌；進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易；大力開展招商引資；

　　9）堅(jiān)持科教興縣和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略；不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　4.2 加強(qiáng)城市用地布局規(guī)劃，完善道路交通體系根據(jù)總規(guī)，新化縣到2020年新化縣城市人口30萬人，居住用地960h㎡，占城市總用地的31.6%，人均居住用地32㎡，規(guī)劃擬建多層次，不同格式的居住宅區(qū)，把新化縣建成一個(gè)具有社會(huì)風(fēng)氣良好、環(huán)境優(yōu)美、個(gè)人融入社會(huì)的生機(jī)勃勃的中等城市，具體居住區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)如下：

　　城東：規(guī)劃在上梅東路以北，資江以東和青峰山以西集中開發(fā)，中檔居住區(qū)，在上梅東路以南沿資江集中開發(fā)高檔居住區(qū)。

　　城中：以舊城居住改造為主，規(guī)劃在北環(huán)線以北成片開發(fā)高檔居住區(qū)。

　　城西：采用舊城改造與新區(qū)開發(fā)并連措施，形成中檔居住區(qū)。

　　此外，在工業(yè)用地規(guī)劃與公共設(shè)施用地規(guī)劃方面，強(qiáng)調(diào)環(huán)保原則和以人原則，為宜居城市建設(shè)打下現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　4.3 做好城市生態(tài)規(guī)劃，建設(shè)綠色環(huán)保宜居家園做好城市內(nèi)部的綠地景觀規(guī)劃建設(shè)，是宜居城市建設(shè)的前提，根據(jù)新化縣城濱水臨江的特點(diǎn)，應(yīng)從“水”與“綠”兩處上做好規(guī)劃，極力打造極具地域特色的生態(tài)濱水小城，具體規(guī)劃構(gòu)思如下：

　　1）綠化系統(tǒng)：主要是城區(qū)公園，路帶、濱江綠化帶、山地風(fēng)景林等組成內(nèi)部形成點(diǎn)——線——面立體綠地網(wǎng)絡(luò)，具有包括獅子山公園、跑馬岑公園、資江風(fēng)光帶等重要綠帶的建設(shè)，見圖2. 2）“藍(lán)線”（水景系統(tǒng)）——包括資江、大洋江、望月湖、新月湖等水系，要合理分配岸線，對(duì)規(guī)劃內(nèi)劃定保護(hù)的山體、水體，禁止任何挖山填水行為，要立法保護(hù)，為子孫后代造福。

　　3）“紅線”（建筑系統(tǒng)）——規(guī)劃重點(diǎn)控制梅苑北路、梅苑南路、上梅中路、上梅西路、上梅東路、天華北路、天華中路、天華南路、白沙洲路、大甫路等街道的各類建筑立面、高度，商店的櫥窗、招牌、標(biāo)志以及綠化系統(tǒng)等統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成了統(tǒng)一協(xié)調(diào)反映地方特色的景觀大道。聯(lián)通山、城、水空間，貫穿三維視線，構(gòu)筑：東西向：山——城——水——城——山；南北向：山——城——山——城——山的生態(tài)城鎮(zhèn)框架。天華南路規(guī)劃平面見圖3.敞開資江岸線，開辟濱江風(fēng)光帶，綜合游覽、觀光、休憩、娛樂、交通等多種功能，充分利用自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，結(jié)合園林、雕塑、建筑小品、道路建設(shè)，特別是斷面設(shè)計(jì)，要?jiǎng)?chuàng)造條件給人們最大限度的接近、接觸水面。使環(huán)境設(shè)計(jì)與城市設(shè)計(jì)有機(jī)的結(jié)合起來，使濱江路成為和諧的風(fēng)景藝術(shù)長廊。

　　利用周邊高，中間低的地勢(shì)，嚴(yán)格控制建筑高度，使豐富的城市空間和水景綠地相互滲透，形成向心的視覺景觀和空間。同時(shí)，提供更多的觀水視線。重點(diǎn)處理街道對(duì)景點(diǎn)，界面的空間部位，在城市綠廓和主要道路的重點(diǎn)部位適當(dāng)?shù)爻ㄩ_部分空間，達(dá)到豐富城市空間的效果，對(duì)城市的重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)應(yīng)加以強(qiáng)化處理，使其成為富有特色的傳統(tǒng)或現(xiàn)代化的景觀節(jié)點(diǎn)。

　　在橫向聯(lián)系道路近江、山端頭，亦應(yīng)敞開空間，以滿足生活在城市空間里的人們對(duì)廣闊的自然空間的需求。

　　4.4 傳承歷史人文，提升城市文化品位新化縣有著悠久的歷史、燦爛的地方文化。其歷史可追逆到距今約四千年的中國上古時(shí)代。悠久的歷史加上莽莽蒼蒼、綿延千里的梅山，孕育了古樸清純的梅山文化，滋養(yǎng)著一代代新化兒女。

　　4.4.1 新化縣歷史人文特點(diǎn)

　　1）梅山文化：梅山地名源于歷史所說“此山古已有，因多產(chǎn)梅，故名梅山”。古梅山人，蔽屈原，篤信巫，經(jīng)過長時(shí)期的歷史發(fā)展，逐漸形成獨(dú)具特色的“梅山文化”。

　　2）民俗風(fēng)情：新化縣古村，梅山十峒，瑤苗雜處，摘山射獵，民性勇武、剛烈，民俗淳厚奇特。所轄范圍民族眾多。主要以瑤族為主還有苗、獠畬、巴（即土家）等族，每個(gè)民族都有自己傳統(tǒng)的、豐富而獨(dú)具特色的文化。并在千百年相互滲透、相互融合，形成了今日的梅山文化。

　　3）武術(shù)：新化人素以陽剛之性著世，俗有“新化蠻子”之稱，武術(shù)教育更是長盛不衰，素有“武術(shù)之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

　　4）瓷文化：陶器在新化有著悠久的歷史，早在宋代便有生產(chǎn)，到了近現(xiàn)代更是發(fā)展迅速，品種更是多樣化。

　　5）茶文化：新化的茶葉早在古代已名馳遐邇，所產(chǎn)“渠江薄葉”“以名而香著”，在明朝時(shí)為貢品。

　　地方文化特色是城市賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是現(xiàn)代城市之魂，品位的競(jìng)爭，最終是文化品位的競(jìng)爭。

　　4.4.2 歷史人文特色與文化建設(shè)以梅山文化、新化武術(shù)等傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，充分發(fā)掘新化一脈相承的歷史文化。以電子、陶瓷等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)為龍頭，大力發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)文化。以大熊山、資江風(fēng)光和人文景觀為主線，精心營造新化“生態(tài)旅游文化”以新化區(qū)位優(yōu)勢(shì)為依托，能動(dòng)聯(lián)系外界的開放型文化。

　　近期內(nèi)規(guī)劃實(shí)施措施如下：

　　1）科學(xué)規(guī)劃，確保城市有序發(fā)展，在城市中心區(qū)，興建文化市場(chǎng)、文化公園、音樂廳、青少年宮、博物館、完善娛樂中心。

　　2）開辟產(chǎn)業(yè)文化陳列館。

　　3）在城東建設(shè)體育文化中心，開辟濱江風(fēng)光帶和休閑廣場(chǎng)。

　　4）改造一批城市雕塑和主體建筑。

　　5）改造和保護(hù)古城路街道。使其融民族建筑和民族文化的精華，情景合一。古街讓西方人看到了東方的風(fēng)韻，讓北方人看到了南方的景致，讓現(xiàn)代人看到了古代的神范。

　　此外，加強(qiáng)城市居民素質(zhì)教育，提高城市居民生態(tài)環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)精神文明建設(shè)和社會(huì)和諧進(jìn)步等城市軟環(huán)境建設(shè)也需要分階段分步驟推進(jìn)，以滿足縣域城市建設(shè)宜居城市和未來可持續(xù)發(fā)展的需要。

　　5 結(jié)語

　　綜上所述，目前全國各地宜居城市的建設(shè)正如火如荼，但基本上是以打造單個(gè)城市的宜居為目的和重點(diǎn)，作為一個(gè)開放的生態(tài)系統(tǒng)，筆者認(rèn)為，宜居城市的建設(shè)應(yīng)超越城市行政區(qū)域的限制，以形成區(qū)域性的宜居和環(huán)境特色的和諧社會(huì)的構(gòu)筑，促進(jìn)社會(huì)全面的發(fā)展。

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