地震災(zāi)損恢復(fù)重建可靠性與經(jīng)濟(jì)性

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5·12”汶川大地震已造成了巨大的人員傷亡與財產(chǎn)損失，盡管其全部經(jīng)濟(jì)損失尚未最終確定，但初步估算直接損失超過5000億元。目前，一場舉全國之力的恢復(fù)重建工作正在災(zāi)區(qū)大規(guī)模展開。災(zāi)損恢復(fù)重建迫切需要解決哪些主要問題?如何讓我們的房屋建筑更加堅固可靠?如何讓災(zāi)損恢復(fù)重建既技術(shù)適用又經(jīng)濟(jì)合理?

　　1、分類治理統(tǒng)籌規(guī)劃，提高建筑結(jié)構(gòu)的可靠度

　　1.1 分類治理震損建筑，加固修復(fù)與重建并重

　　對于災(zāi)損恢復(fù)重建，首先要進(jìn)行科學(xué)的評估、客觀地鑒定，恢復(fù)重建并不等于全部推倒重來，對待震損房屋，要綜合考慮其破壞程度、已投入使用的年限、加固所需成本等因素，在保證結(jié)構(gòu)安全的前提下，盡可能進(jìn)行加固修復(fù)，避免大量拆除再重建造成浪費。為此，應(yīng)在對震損房屋安全性鑒定評估的基礎(chǔ)上分類，采取相應(yīng)的方案。比如有些框架結(jié)構(gòu)的填充墻雖遭到嚴(yán)重破壞，甚至倒塌，但框架節(jié)點沒有受損，這樣的建筑絕不能簡單地推倒重來，而應(yīng)該進(jìn)行加固修復(fù)；有些底層框架柱節(jié)點受損，而上幾層結(jié)構(gòu)體系完好的建筑，也應(yīng)該進(jìn)行加固。

　　1.2 執(zhí)行新的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑結(jié)構(gòu)的可靠度

　　這次汶川地震，造成了大量建筑物倒塌受損，我們應(yīng)反思我國建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)是否過低?另一方面，提高標(biāo)準(zhǔn)帶來的成本上升又能否承受?

　　首先，需要說明的是地震前所執(zhí)行《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》是2001年修訂的，但事實證明，地震破壞力超過設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)很多。例如，汶川、成都、都江堰都是7度地區(qū)，特別是北川，設(shè)計是7度，要求不倒塌是8度，而實際烈度11度。又例如，按上述規(guī)范，德陽、綿陽屬于6度設(shè)防地區(qū)。按照我國的地震區(qū)劃，設(shè)防烈度6度、7度，建筑能在7度、8度不倒就算滿足設(shè)計要求，即滿足設(shè)防規(guī)定，所以我們不能企望它頂住10度、11度。這就不得不考慮適當(dāng)提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。事實上，國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》與《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》于2008年震后已分別作了局部修訂與重新頒發(fā)，所作的修訂提高了安全可靠度。

　　其次，提高建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的成本是否可以承受的問題。很顯然，提高標(biāo)準(zhǔn)，建筑造價勢必要增加。據(jù)分析，成都地區(qū)設(shè)防要求是6到7度，從7度提高到8度，提高1度，也就增加造價5％到10％。但綜合考慮救災(zāi)費用，加上重建費用，人員傷亡損失和傷殘人員長期醫(yī)療、救濟(jì)費用等，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于設(shè)防烈度從6度到7度提高到8度到9度的費用。十幾年以前，中國建筑科學(xué)院就組織專家進(jìn)行過量測，按照當(dāng)時標(biāo)準(zhǔn)，7度設(shè)防與6度設(shè)防比，7度設(shè)防造價增加1％到3％，如果按照8度設(shè)防與6度比，增加3％到5％，9度設(shè)防，增加7％到10％。如果說從總投資角度，建筑安裝即主體結(jié)構(gòu)的造價在總投資里只占一半左右，還有比重較大的地價以及其他成本。于是抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提高，總造價增加的部分不是不能承受，且即使將來再遇到大震，建筑物也有足夠的安全度。

　　再則，實行剛性防震標(biāo)準(zhǔn)和彈性防震標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。對一些重點建筑物，比如學(xué)校、醫(yī)院，標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到絕對安全的標(biāo)準(zhǔn)，對于這類剛性標(biāo)準(zhǔn)不可能突破也絕不能打折扣。而對其他一些建筑，可允許提高設(shè)防等級的彈性標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然主要看投資主體的經(jīng)濟(jì)實力。有專家建議，要鼓勵通過市場機(jī)制提高建筑結(jié)構(gòu)的可靠度。以住宅建筑為例，如果有的消費者認(rèn)為，寧愿多花錢也要買抗震性能最好的房子，而對開發(fā)商來說又恰好是一個銷售的賣點，那么就應(yīng)該鼓勵建設(shè)主體在達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.3 嚴(yán)格科學(xué)選址，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃

　　恢復(fù)重建，選址為首。事實上，選址安全是第一位的，地址一旦選定，由于建筑物的固定性日后再改變非常困難，所以還要考慮是否利于以后的長遠(yuǎn)發(fā)展。唐山地震后的重建是有可記取之處的，例如，路南區(qū)位于唐山大地震的震中，最初規(guī)劃是完全放棄該區(qū)域，并搬遷新區(qū)的想法，因為種種原因，最后只有南廠等幾家廠礦遷到新區(qū)。地震32年來，路南區(qū)的發(fā)展直接受到地震斷裂帶及地質(zhì)條件的制約，市政設(shè)施不健全，不發(fā)展放棄可惜，重建又有很大困難且代價也太大，潛在的不安全因素令人擔(dān)憂，幾上幾下，目前該區(qū)域發(fā)展陷入兩難抉擇的境地。于是作為建設(shè)項目前期立項論證的首要問題，選址應(yīng)該有長遠(yuǎn)眼光，要有前瞻性，選址避開地震斷裂帶、山體滑坡區(qū)、行洪河道等可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地帶。

　　2、注重“概念設(shè)計”，設(shè)防“剛?cè)嵯酀?jì)”

　　2.1 滿足抗震設(shè)計的總體要求

　　由于建筑抗震設(shè)計包括三個層次的內(nèi)容與要求：概念設(shè)計、抗震計算與構(gòu)造措施。概念設(shè)計是在總體上把握抗震設(shè)計的基本原則，抗震計算為定量手段，而構(gòu)造措施則是從保證結(jié)構(gòu)整體性、加強(qiáng)局部薄弱環(huán)節(jié)等意義上保證抗震計算結(jié)果的有效性。這三個層次的內(nèi)容是一個不可割裂的整體。具體內(nèi)容可以概括為如下五個方面。

　　2.2 推廣剛?cè)嵯酀?jì)的隔震減震技術(shù)

　　相對于目前世界普遍采用的硬抗式的建筑抗震設(shè)計，以柔克剛的動態(tài)平衡原理是一項逆向思維，其基本原理是將地震沖擊破壞力的傳遞路線切斷。具體做法是通過在建筑物下方加裝橡膠墊，一層橡膠加一層鋼板，再加一層橡膠，再加鋼板，如此所設(shè)置的隔離層，把建筑物與地面隔開，當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時，讓建筑物在橡膠墊上滑動而減少震動，以柔克剛，既能隔震，又不影響承載力。加了隔震層后，建筑物類似于在水上漂的船，來自下面的震動不會使它倒塌。這種隔震技術(shù)經(jīng)過20年至30年的理論、實驗、使用和經(jīng)受地震的考驗，現(xiàn)在已比較成熟。該技術(shù)曾經(jīng)在北京、新疆、甘肅等地的300多棟建筑物中推廣應(yīng)用。甘肅隴南武都三棟六層民用住宅使用了上世紀(jì)90年代的第一代隔震技術(shù)，在此次大地震中完好無損，連一條裂縫都沒有，房中人無強(qiáng)烈震感。推廣隔震減震技術(shù)成本并不高，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測算，只需要在原有基礎(chǔ)上每平方米追加200—300元。

　　2.3 注重細(xì)部構(gòu)造

　　對不同結(jié)構(gòu)構(gòu)件抗震設(shè)防要求與主要構(gòu)造措施見表2。

　　3、拓寬渠道多方籌措資金，創(chuàng)新重建模式

　　3.1 拓展籌資渠道，合理調(diào)度資金

　　一是多方籌措資金。據(jù)測算，恢復(fù)重建資金總需求經(jīng)測算約為1萬億元。其中30％由中央財政建立中央地震災(zāi)損恢復(fù)重建基金，此外，還需多渠道籌措，主要通過地方政府投入、“一省幫一重災(zāi)縣”對口支援、社會募集、國內(nèi)銀行貸款、資本市場融資、國外優(yōu)惠緊急貸款、城鄉(xiāng)居民自有和自籌資金、企業(yè)自有和自籌資金、創(chuàng)新融資等。二是探索創(chuàng)新融資。拓寬住房融資渠道，發(fā)展住房融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，開展住房融資租賃業(yè)務(wù)試點，解決城鄉(xiāng)居民住房融資困難。探索開展基礎(chǔ)設(shè)施項目等資產(chǎn)證券化試點，募集社會資金，探索設(shè)立支持恢復(fù)重建的公益性基金和產(chǎn)業(yè)投資基金等各類基金。三是合理配置資金。財政性資金、對口支援資金、社會募集資金、資本市場融資資金、國外優(yōu)惠緊急貸款資金等，按照統(tǒng)籌安排、突出重點、分類指導(dǎo)的原則合理配置。如對社會募集資金在堅持尊重捐贈者意愿的前提下，優(yōu)先用于農(nóng)村居民住房、學(xué)校、醫(yī)院、文化、社會福利、農(nóng)村道路和橋梁以及精神家園等的恢復(fù)重建。

　　3.2 執(zhí)行災(zāi)損恢復(fù)重建財政、稅費及金融政策

　　貫徹執(zhí)行國發(fā)(2008)31號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)損恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知》，用足用活財政政策、稅費政策及金融政策。一是在財政政策方面，用好中央財政所建立的地震災(zāi)損恢復(fù)重建基金以及災(zāi)區(qū)省級財政比照建立地震災(zāi)損恢復(fù)重建基金；調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大轉(zhuǎn)移支付力度，對原專項建設(shè)規(guī)劃和專項資金安排進(jìn)行整合；將國際金融組織和外國政府提供的災(zāi)損恢復(fù)重建優(yōu)惠緊急貸款資金與中央恢復(fù)重建基金配合使用。二是在稅費政策方面，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，如擴(kuò)大規(guī)劃區(qū)企業(yè)增值稅抵扣范圍，落實災(zāi)區(qū)企業(yè)享受企業(yè)所得稅、進(jìn)口稅收等優(yōu)惠政策；對災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)給予稅收優(yōu)惠。對農(nóng)民重建住房，在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)免征耕地占用稅。三是在金融政策方面，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對災(zāi)區(qū)受損嚴(yán)重的地方法人金融機(jī)構(gòu)兼并重組，支持適當(dāng)減免金融機(jī)構(gòu)交易費用，對城鎮(zhèn)住房建設(shè)給予貸款優(yōu)惠，鼓勵發(fā)放農(nóng)民自建住房貸款，拓寬農(nóng)村貸款抵押擔(dān)保物范圍，對支持恢復(fù)重建的各類保險給予費率優(yōu)惠。

　　4、結(jié)語

　　地震災(zāi)損恢復(fù)重建是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了采用適用有效的技術(shù)方案和經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)措施外，還需要從多學(xué)科多角度審視災(zāi)損恢復(fù)重建問題，例如，恢復(fù)重建中如何對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)，如何根據(jù)資源特征與地質(zhì)地貌特點發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如何保證工期進(jìn)度與工程質(zhì)量等問題還有待于深入研究，以使災(zāi)損恢復(fù)重建工作切實貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)災(zāi)損恢復(fù)重建與經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合。