試議工程招投標中招標代理機構(gòu)的作用

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本文作者結(jié)合近年招標代理工作的實踐經(jīng)驗，從招標代理的產(chǎn)生、概念、權(quán)利義務、作用及意義等視角，探討其在建設工程招投標這一系統(tǒng)工程中所“扮演”的角色，最后概括出招標代理已作為整合招投標全過程經(jīng)濟性和時效性的最佳選擇。

　　引言

　　伴隨著經(jīng)濟體制改革的深化，特別是國家頒布了《招標投標法》及相關(guān)配套法規(guī)以后，我國招標工作從無到有、從小到大，招標事業(yè)蓬勃發(fā)展，建設工程招標代理作為工程建設領(lǐng)域的一項改革舉措，改變了千篇一律的工程管理模式。招標作為一種能夠優(yōu)化資源配置的采購方法，已逐漸深入人心并成為公共采購的主流方式。

　　1 建設工程招投標活動中招標代理的概念、范圍、權(quán)利義務

　　1.1 建設工程招標代理的概念 招標代理機構(gòu)作為服務性的社會中介企業(yè)，是指接受業(yè)主的委托，通過自身“公正、公平、公開、規(guī)范、合法”的專業(yè)服務。同時，招標代理還是招標人與投標人之間聯(lián)系的橋梁，是政府管理招標人的招標行為的紐帶。因此，招標代理機構(gòu)是典型意義上的社會中介組織。

　　1.2 建設工程項目招標代理范圍 ①大型基礎(chǔ)設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；②全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；③使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》，工程建設項目屬以上必須招標的范圍，且招標人又不具有編制招標文件和組織評標能力的，必須辦理招標代理委托事宜。

　　1.3 招標代理機構(gòu)的權(quán)利與義務 協(xié)助甲方擇優(yōu)考查選定參加投標的投標單位；依據(jù)招標文件規(guī)定，協(xié)助甲方審查投標單位的資格并報招標機構(gòu)審查；按規(guī)定標準收取招標代理費；維護招標人和投標人的合法利益；組織編制、解釋招標文件，并協(xié)助解決相關(guān)問題；發(fā)布招標公告和投標邀請函；負責邀請專家，成立評標組織機構(gòu)；組織并主持開標、評標、定標工作；接受國家招標投標管理機構(gòu)和有關(guān)行業(yè)組織的指導、監(jiān)督。

　　2 建設工程招投標活動中招標代理的意義

　　2.1 有助于建筑市場規(guī)范化 招標代理以自己的力量完成招標代理工作，維護招標人和投標人的合法權(quán)益，同時保證建設工程質(zhì)量和使用安全。招標代理應不斷加強對自身行為的規(guī)范，采取行之有效的措施防止問題的發(fā)生，確保證建設工程的安全、健康。

　　2.2 進一步完善政府約束機制 工程建設參與各方的建設行為都應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和市場準則。要做到這一點，僅僅依靠自律機制是遠遠不夠的，還需要建立有效的約束機制。

　　2.3 以低投資創(chuàng)優(yōu)工程 建設工程招標代理成立以來，一般都能協(xié)助建設單位控制建設投資額至最低，同時滿足建設工程預定功能和質(zhì)量標準。隨著建設工程壽命周期費用思想和綜合效益理念被越來越多的建設單位所接受，招標代理也進一步協(xié)助建設單位在壽命周期費用和綜合效益上做文章，以期進一步使建設投資降低，確保以最低投資創(chuàng)最優(yōu)工程。從而大大地提高我國全社會的投資效益，促進我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。

　　3 工程招標代理機構(gòu)在招標投標活動中發(fā)揮的作用

　　3.1 推進了工程建設管理方式社會化、專業(yè)化的發(fā)展 工程招標代理機構(gòu)是在《招標投標法》頒布之后應運而生的新事物，它的引入，彌補了我國傳統(tǒng)的臨時 “籌建組”、“指揮部”等工程建設管理模式中存在的弊端，有助于招標經(jīng)驗的積累。

　　3.2 保證了招投標活動及相關(guān)文件的合法性 作為一支專業(yè)機構(gòu)，招標代理機構(gòu)能夠在滿足招標合理要求的前提下，按照招投標相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，力爭使招投標過程中主要環(huán)節(jié)與法律法規(guī)的要求不沖突，并保證招投標活動及相關(guān)文件的合法性，維護招投標活動中當事人的合法權(quán)益和招標投標活動的順利進行，提高了招投標工作效率，且通過招標代理實踐經(jīng)驗積累，業(yè)務能力得到磨練，企業(yè)的專業(yè)化程度不斷增強，促進了招投標文件質(zhì)量的不斷提高，更進一步保證了招投標活動及相關(guān)文件的合法性。①由于招標文件編制存在缺陷或錯誤可導致招標投標過程不順利的現(xiàn)象，或發(fā)生歧義，或產(chǎn)生投訴，甚至導致招標失敗。特別是作為招標文件一部分的評標辦法，對于引導和規(guī)范招標投標活動的重要性是不言而喻的。一份好的評標辦法不僅應當能夠按照“公平、公開、公正、擇優(yōu)”的原則選定中標人，而且還應正確地引導投標人規(guī)范地競爭。②從事招標代理的人員為工程建設領(lǐng)域的專業(yè)人士，熟悉建設工程法律法規(guī)、招投標流程及建設工程交易和建設主管部門辦事程序，在進行招標的過程中，能做到按照法律法規(guī)和當?shù)亟ㄔO行政主管部門的要求進行招標工作。③協(xié)調(diào)招標人與中標人簽訂合同的工作。由于招標人處于主動的地位，容易將招標以外的一些條件強加給中標人，產(chǎn)生不平等的協(xié)議，使招標流于形式。有時中標者也找各種理由拒絕或拖延簽訂合同爭。

　　3.3 降低了工程造價，提高了投資效益 招標代理制在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程中得到普遍施行，在交通、鐵道、水利、電力、機電、冶金等領(lǐng)域也不同程度實行，通過專業(yè)招標代理的運作和其在招標文件中有關(guān)投資控制的招標條款，可有效控制工程投資，而作為自行組織招標的投資者一般很難做到。沒有實行招標代理的建設工程，其出現(xiàn)投資失控的概率較大。如某房產(chǎn)公司開發(fā)的一個建筑面積25050㎡的工程，總投資1.2億元。其樁基工程施工招標由該公司自行進行，樁基工程合同價為365萬元；樁基工程施工完畢后，結(jié)算價竟然達到了1128萬。其投資增加的原因是多方面的，但很大程度上是因為招標文件中結(jié)算條款約定不明確導致的。

　　4 結(jié)語

　　目前，招標代理機構(gòu)正隨著我國建筑市場的不斷完善逐步走向成熟。尤其是國家及省關(guān)于招標投標方面的法律法規(guī)正在不斷健全，因此，招標代理可以更好地體現(xiàn)招投標活動的組織性、規(guī)范性、公開性。建設工程招投標活動已成為完整的“有機體”，其每套骨節(jié)環(huán)環(huán)相扣。招標代理的性質(zhì)、地位和職能決定了其招投標活動具有客觀性、公正性和權(quán)威性。在組織招標的過程中，招標代理不僅要接受委托人和投標人的監(jiān)督，還要接受政府和社會的監(jiān)督，也受到執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核和職業(yè)道德的約束，這是實現(xiàn)招投標活動經(jīng)濟性和時效性的根本保證。因此，鑒于招標代理獨特的地位和作用，其應成為國家實施強制招標的最佳選擇。