淺談加強(qiáng)市政工程管理的有效措施

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隨著改革開放的不斷深入和發(fā)展,市政工程建設(shè)投資和建設(shè)管理體制也在不斷改革和發(fā)展。市政工程建設(shè)投資已從單純由政府投資發(fā)展為政府、企業(yè)等其他社會(huì)投資共同參與建設(shè)的新格局;市政工程質(zhì)量管理也由以施工單位自控為主發(fā)展為政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理和企業(yè)控制相結(jié)合的較為完善的質(zhì)量管理體系,但市政工程管理也存在一些問題。

　　1市政工程管理的意義

　　任何一項(xiàng)工程中,施工單位質(zhì)量自控是基礎(chǔ),監(jiān)理單位有效監(jiān)管是關(guān)鍵。要提高工程質(zhì)量,監(jiān)理就要著眼于工程的工期進(jìn)展和質(zhì)量,安全客觀實(shí)際,采用法律的手段控制工程進(jìn)度、質(zhì)量、工程造價(jià)和合同管理,協(xié)調(diào)生產(chǎn)過程中各有關(guān)單位的關(guān)系。市政工程質(zhì)量監(jiān)理是一項(xiàng)難度大、項(xiàng)目多、任務(wù)重的監(jiān)理工作,因?yàn)槭姓こ淌蔷C合性工程,既有道橋工程專業(yè)知識,又有給排水專業(yè)知識,還有園林、煤氣管道、熱力管道等工程的專業(yè)認(rèn)識,而一般的專業(yè)人員只精于自己所學(xué)的專業(yè),很難勝任市政工程的監(jiān)理工作,因此,監(jiān)理公司要對市政工程監(jiān)理人員進(jìn)行特殊培訓(xùn),使其一人多能,勝任本職工作,為公司增添技術(shù)實(shí)力。正是基于加強(qiáng)誠信建設(shè)的需要,對建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為,以及勘察、設(shè)計(jì)文件和工程實(shí)體質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況記錄在案,并提請有關(guān)部門將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出建筑市場,促進(jìn)建筑市場的進(jìn)一步規(guī)范,從而確保工程質(zhì)量。

　　2市政工程管理存在的問題

　　2.1工程質(zhì)量意識不強(qiáng)

　　從承包商來看,普遍存在短期行為突出,質(zhì)量意識不強(qiáng),降低成本,偷工減料。目的是為了賺取利潤,很少能做到努力抓好施工質(zhì)量。施工單位的管理能力和技術(shù)能力差,分包商就更差?，F(xiàn)場項(xiàng)目部往往沒有配備基本的技術(shù)和管理人員,民營企業(yè)借資質(zhì)投標(biāo)的就更為突出,沒有真正有效的現(xiàn)場施工質(zhì)量保證體系,有的項(xiàng)目部根本就不是認(rèn)真按設(shè)計(jì)和規(guī)范來組織施工。市政工程施工現(xiàn)場障礙多,施工條件差,施工環(huán)境復(fù)雜,很多施工單位現(xiàn)場技術(shù)人員缺乏施工經(jīng)驗(yàn),宏觀控制和微觀把握能力不強(qiáng),這直接導(dǎo)致施工組織不合理,現(xiàn)場施工質(zhì)量控制混亂。施工單位違法分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍,借資質(zhì)投標(biāo)情況很多,中標(biāo)單位對現(xiàn)場實(shí)際施工質(zhì)量管理差,甚至形同虛假?？偘鼘Ψ职?材料商單位的質(zhì)量管理也不嚴(yán)格。

　　2.2監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全,監(jiān)理效果達(dá)不到要求

　　監(jiān)理工作的特點(diǎn)決定了監(jiān)理人員要具備專業(yè)水平高,管理能力強(qiáng),品行良好的綜合素質(zhì)。并且還要不怕吃苦,如其中一個(gè)方面有欠缺,在實(shí)際質(zhì)量控制中就很容易出現(xiàn)不同程度的質(zhì)量問題。目前監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)理單位數(shù)量每年都有大幅的增加,監(jiān)理市場的低水平和低收入層次競爭激烈所以大多數(shù)中小監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理較差,嚴(yán)重欠缺質(zhì)量控制的正常程序、制度、手段?，F(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)的權(quán)利有限,且責(zé)任大,能力不足。監(jiān)理在工序質(zhì)量控制方面往往力度不夠,手段不多。在實(shí)際工作中的現(xiàn)狀,常規(guī)的工序驗(yàn)收制度是監(jiān)理對質(zhì)量進(jìn)行有效控制的基本條件。另外有的業(yè)主對監(jiān)理的工作干涉較多,使監(jiān)理很難根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況直接決策,業(yè)主把現(xiàn)場質(zhì)量控制和質(zhì)量問題的責(zé)任全部強(qiáng)壓監(jiān)理承擔(dān)。實(shí)際上,施工質(zhì)量的控制關(guān)鍵在于承包商,工程是質(zhì)量干出來的,而不是監(jiān)理出來的,監(jiān)理主要發(fā)揮監(jiān)督管理作用。有的業(yè)主甚至認(rèn)為施工單位就是要偷工減料的。施工單位的施工質(zhì)量不好主要是因?yàn)楸O(jiān)理沒有認(rèn)真管好,在這樣的情況下監(jiān)理確實(shí)很難真正抓好現(xiàn)場的施工質(zhì)量。

　　2.3建設(shè)市場規(guī)范化管理不完善

　　由于市政工程投資大部分屬于政府撥款,不管工程建設(shè)中發(fā)生什么樣的風(fēng)險(xiǎn)都由政府來承擔(dān)。建設(shè)單位不承擔(dān)什么責(zé)任,工期是反映建設(shè)單位業(yè)績的一個(gè)重要方面。因此建設(shè)單位關(guān)心的是進(jìn)度,重視的是工期,追求的是形象。在工程質(zhì)量方面認(rèn)為質(zhì)量有監(jiān)理把關(guān),出現(xiàn)質(zhì)量問題有監(jiān)理承擔(dān)。業(yè)主對施工障礙清除協(xié)調(diào)遲續(xù),對正常施工和質(zhì)量管理不利。業(yè)主工作人員自身素質(zhì)不齊,權(quán)力大,有的盲目指揮,肆意干涉,甚至少數(shù)人員的腐敗等行為對工程質(zhì)量管理就變得非常困難。

　　3加強(qiáng)市政工程管理有效措施

　　市政工程需要參建各方的密切配合,市政工程項(xiàng)目在對投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保等方面的管理顯示出獨(dú)特的特點(diǎn)。隨著中國改革開放的深化,國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長,基建投資項(xiàng)目的不斷增加,使得市政施工企業(yè)也隨之大量發(fā)展。但由于對工程質(zhì)量未能進(jìn)行有效的控制,重大工程質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生,給國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成重大的損失和危害,也給社會(huì)帶來消極影響。工程質(zhì)量問題已成為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)等重大決策成敗的關(guān)鍵。

　　3.1強(qiáng)化工程質(zhì)量意識

　　首先應(yīng)該增強(qiáng)工程的責(zé)任感和使命感。每一項(xiàng)市政設(shè)施都是城市整個(gè)系統(tǒng)的一個(gè)零件,若缺了它,城市就像少了一條腿,若質(zhì)量上出現(xiàn)問題,也將給國家和群眾的財(cái)產(chǎn)帶來不可估量的損失;二是要學(xué)習(xí)和運(yùn)用抓工程質(zhì)量的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),不斷完善自我、提高質(zhì)量水平;三是要用反面教材,給建設(shè)者們敲質(zhì)量的警鐘,“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的口號應(yīng)化為參與市政工程建設(shè)者們抓質(zhì)量的自覺行動(dòng)。多年的實(shí)踐證明,提高工程質(zhì)量必須建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制,即工程不論大小,政府和職能部門必須指派專人負(fù)責(zé),對工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制。勘探、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等要按照分工,對工程涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé),并將責(zé)任分解落實(shí)到具體人的頭上,出了質(zhì)量問題,要追究責(zé)任人的責(zé)任。

　　3.2強(qiáng)化市政工程檢測手段

　　市政工程的原材料抽檢、半成品檢測及技術(shù)制定是實(shí)施市政工程質(zhì)量和安全監(jiān)督的重要手段。因此,對市政工程的原材料和半成品檢測,不僅要嚴(yán)格要求施工單位按項(xiàng)目的數(shù)量和批次進(jìn)行自檢,而且監(jiān)理單位要嚴(yán)格要求進(jìn)行見證取樣,確保市政工程原材料、構(gòu)配件質(zhì)量和市政工程的使用安全。實(shí)施建設(shè)監(jiān)理的關(guān)鍵就是要落實(shí)旁站監(jiān)理。在施工企業(yè)自控的基礎(chǔ)上,現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)除了按監(jiān)理規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行巡視和平行檢驗(yàn)外,要切實(shí)做到跟蹤旁站監(jiān)督,對關(guān)鍵工序、重要部位進(jìn)行嚴(yán)格的工序驗(yàn)收,確保市政工程工序質(zhì)量。

　　3.3建立科學(xué)合理、精干高效的市政工程管理體制

　　高效的市政管理體制的基本框架為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主”,體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、建管相分離、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分級負(fù)責(zé)相銜接、綜合管理、專業(yè)管理相補(bǔ)充的原則。特別是要請政府牽頭,深入調(diào)查研究,理順各管理部門的職責(zé),明確各部門與市政建設(shè)部門的職責(zé)與關(guān)系,以建立科學(xué)合理、精干高效的市政管理體制。建立質(zhì)量責(zé)任制,要結(jié)合質(zhì)量管理體系的要求,按照不同的層次、對象、業(yè)務(wù)來制訂各部門和各級各類人員的質(zhì)量責(zé)任制,從而使全公司形成一個(gè)職責(zé)明確、覆蓋全面、縱橫有序、層次分明的質(zhì)量責(zé)任制網(wǎng)絡(luò);建立質(zhì)量責(zé)任制,一定要從本公司的實(shí)際出發(fā),踏踏實(shí)實(shí),力求實(shí)效,任務(wù)和責(zé)任應(yīng)盡量做到客觀合理以及具體化和數(shù)量化,以利于執(zhí)行和考核;應(yīng)有配套的質(zhì)量獎(jiǎng)懲措施,實(shí)行“質(zhì)量否決制,且一定要落實(shí)到位。要根據(jù)質(zhì)量責(zé)任的完成情況,進(jìn)行考核,考核一定要認(rèn)真細(xì)致,實(shí)事求是,獎(jiǎng)罰分明。

　　3.4建立質(zhì)量管理體系

　　質(zhì)量體系文件編寫是一項(xiàng)非常重要的工作,質(zhì)量體系文件包括質(zhì)量手冊、程序、文件及配套的支持性文件,其中質(zhì)量手冊是整個(gè)體系運(yùn)行的根本性文件,規(guī)范了公司全部質(zhì)量活動(dòng)的要求,對內(nèi)是全體員工的質(zhì)量行為準(zhǔn)則。程序文件是規(guī)范公司各項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)如何做的標(biāo)準(zhǔn)程序,是質(zhì)量手冊的細(xì)化和再說明。文件的編寫可按以下步驟來進(jìn)行:①找一個(gè)好的咨詢公司,由咨詢公司派人指導(dǎo)文件的編寫工作;②組成文件編寫小組,指定手冊和程序文件的編審人員,并要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成編寫工作;③廣泛收集資料,從中汲取有益的東西。這些資料包括通過認(rèn)證的兄弟單位的質(zhì)量手冊和程序文件等;④編寫小組要多方征求意見,認(rèn)真編寫文件,保證按期拿出滿意的質(zhì)量體系文件。

　　4結(jié)束語

　　建設(shè)工程質(zhì)量和安全是由各參建單位的質(zhì)量和安全保證體系作保證的,而人是質(zhì)保體系最基本的要素,是形成工程最終產(chǎn)品的直接因果。要努力推廣和使用新工藝、新材料、新技術(shù),不斷提高市政建設(shè)工程水平和精細(xì)化施工水平,打造一批市政精品工程:加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度,進(jìn)一步規(guī)范市政工程市場行為和建設(shè)行為。因此,市政工程各參建責(zé)任主體,應(yīng)建立健全質(zhì)保體系,培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高、操作能力強(qiáng)的從業(yè)人員,同時(shí)做到自控落實(shí)、監(jiān)管到位,使工程質(zhì)量和安全得到保證。