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銀川市行政中心政府大樓何以成“豆腐渣”工程
在銀川市新區(qū)人民廣場北側赫然矗立著一座至今尚未完工、被稱為銀川市“臉面”的大樓——銀川市行政中心,由于主樓建設到第9層時,發(fā)現(xiàn)框架柱、剪力墻混凝土強度遠遠低于設計標準而被迫停工、加固,造成二級重 大質量事故;西配樓施工至3層時,發(fā)現(xiàn)竟與東配樓高低相差近1米,而被迫整體拆除重建,造成三級重大質量事故。這一寧夏回族自治區(qū)成立47年來最大的一起重大質量事故強烈地震撼著當?shù)馗刹咳罕姟?
建大樓變成了“堆大樓”
概算總投資2.796億元的銀川市行政中心于2003年6月開工建設,建筑面積4.6萬平方米,設計總高度為60.7米。計劃建成后,銀川市政府等機關整體從老城區(qū)搬遷到行政中心辦公。
為確保施工質量,銀川市專門成立了建設領導小組,面向全區(qū)進行工程建設招標,面向全國進行工程監(jiān)理招標。最終寧夏第一建筑公司、寧夏第二建筑公司和銀川市郊區(qū)第二建筑公司分別中標承建主樓、西配樓和東配樓,甘肅藍野建設監(jiān)理公司負責監(jiān)理。就是這樣一個自治區(qū)和銀川市的大型公共建筑項目、銀川新區(qū)標志性工程,為何在短短半年多時間內連續(xù)兩次發(fā)生重大質量事故?
據(jù)調查,寧夏第二建筑公司建設西配樓時,對設計標高和圖紙理解有誤而盲目施工。作為業(yè)主的銀川市行政中心建設辦公室竟也毫無察覺。所以直到2003年9月10日西配樓建至第3層時,才發(fā)現(xiàn)工程整體標高比設計標高低了0.9米,導致西配樓整體拆除,造成直接經(jīng)濟損失72.3萬元。
寧夏第一建筑公司在建設主樓時,未選派招標時承諾的項目經(jīng)理進場組織施工,并將公司有能力承擔的原材料、混凝土“配方”、強度試驗等質量檢驗環(huán)節(jié),全部交由銀川市檢測站一家承擔,也不簽訂委托檢測試驗合同,使質量控制處于失控狀態(tài)。同時公司在關鍵的混凝土工程中,沒有完全按照檢測站提供的“配方”施工,在攪拌混凝土過程中全憑操作人員目測,致使用水量過多,混凝土強度大大減弱。
檢測站雖然包攬了行政中心大樓混凝土“配方”試配、見證試驗及質量控制等全部環(huán)節(jié),但沒有混凝土試驗原始記錄,并且事后對混凝土試驗臺賬進行撕毀、涂改和粘貼,甚至對事實上不合格的混凝土實體工程,出具了全部合格的混凝土試塊試驗結果,致使質量事故長期被掩蓋。
2004年4月19日,銀川市建設局組織全市在建工程質量安全大檢查時,才發(fā)現(xiàn)行政中心主樓工程的框架柱、剪力墻混凝土強度遠遠達不到設計要求,工程直接經(jīng)濟損失288萬元。調查組認定,這是一起由于檢測管理混亂、施工違規(guī)操作、監(jiān)理未盡職責、業(yè)主失察造成工程現(xiàn)澆混凝土大面積、持續(xù)性、系統(tǒng)性強度降低的重大責任事故。
銀川市建設局張曉東科長說,負責施工的區(qū)建一公司派出的是力量最強的“正規(guī)軍”,誰知還出了問題。一些業(yè)內人士痛心地問,如果派出的是“雜牌軍”情景又會怎樣呢?行政中心建設中關鍵環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了問題,施工質量完全處于失控狀態(tài),這哪里是在蓋樓,簡直是在“堆樓”!
監(jiān)督“失控”把關“失效”屢屢重演
銀川市行政中心自開始建設起,就由銀川市政府副秘書長徐慶擔任建設辦公室主任;具有國家甲級資質的甘肅藍野建設監(jiān)理公司派出3名國家注冊監(jiān)理工程師,對建筑進行全程監(jiān)理;施工單位寧夏第一建筑公司還專門派駐了質檢員。但事實上,這“三級”監(jiān)督形同虛設,監(jiān)督管理嚴重失控。
據(jù)調查組調查,銀川市行政中心建設辦公室雖然全面負責工程項目建設管理,但是對檢測單位包攬全部檢測試驗業(yè)務的非規(guī)范行為沒有制止,對工程監(jiān)理、施工、檢測單位長期違規(guī)行為失察,也不按《銀川市推廣應用商品混凝土管理辦法》的規(guī)定使用商品混凝土,讓施工單位現(xiàn)場攪拌,致使混凝土強度遠低于設計標準。
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