我國電力生產方式存在的問題及解決途徑

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孫銳，電力規(guī)劃設計總院副院長兼總工程師，教授級高級工程師。2004年享受政府特殊津貼專家，2006年被授予全國工程設計大師稱號。擔任中國電機工程學會火力發(fā)電專委會副主任委員、中國動力工程學會常務理事。長期從事火電廠工程設計、咨詢、評審和技術研究工作。主持開展了國家發(fā)改委重大裝備研制項目“大型直接空冷機組國產化”關鍵設計技術研究工作;主持編寫了建設工程國家標準《大中型火力發(fā)電廠設計規(guī)范》(GB50660-2011)。
　　問：您認為我國現在的電力生產方式需要變革嗎?
　　孫銳：電力工業(yè)具有生產和消費同時完成、消耗一次能源和資源并伴有污染物排放的特點，它的健康和可持續(xù)發(fā)展對我國的經濟和社會發(fā)展影響重大，因此，必須通過不斷的變革實現生產方式的升級。經過2002年的電力體制改革，實現了廠網分開，電源投資主體多元化，促進了電源的建設速度和新技術的開發(fā)與應用，在較短的時間里，實現了電力工業(yè)的快速發(fā)展，使我國成為世界上裝機容量最多的國家，技術水平也進入了國際先進行列，這是令世界矚目的偉大成就。
　　問：您認為我國目前的電力生產方式存在哪些問題?
　　孫銳：由于電力工業(yè)的特殊性，它的生產方式決不只是單一企業(yè)的事情，而是與整個電力系統的規(guī)劃、工程項目建設、系統運行等緊密相關的。由于電力體制改革，打破了電力行業(yè)統一的行政管理，而相應的法制建設又沒有跟上，使得電力系統規(guī)劃特別是電源規(guī)劃工作沒有具體的法律、法規(guī)加以規(guī)范。由于這些工作的主體責任不明確，工作程序不規(guī)范，致使電力發(fā)展規(guī)劃難以出臺和滾動調整，更談不上指導項目建設了。因此，出現了電源布局不合理，電源項目與電網配套項目不協調等問題，造成電源項目前期投入的巨大浪費。另一方面，在電力系統安全、節(jié)能和經濟運行方面，也沒有相應的法律、法規(guī)對相關的事項進行約定，相關企業(yè)自然會從自身的職能和利益出發(fā)行事，使電力系統不能夠實現理想的安全、節(jié)能和經濟運行狀態(tài)。
　　問：您認為通過什么途徑可以解決這些問題呢?
　　孫銳：最為重要和緊迫的是從法制建設入手，要盡快制定《電力發(fā)展規(guī)劃及建設管理條例》、《電力系統運行管理條例》、《電力系統上網電價管理條例》等法規(guī)和具有操作性的實施細則。正是由于缺少了這些法律、法規(guī)，給政府主管部門造成了依法行政的困難，為了盡到管理職責只能出臺部門的規(guī)章，這些規(guī)章雖然在一定程度上填補了法律、法規(guī)的缺失，但是，由于受部門職責和權力的限制，很難從深層次上系統地解決問題。同理，沒有法律、法規(guī)作為依據，技術層面的解決方案更是無法實施的。