我國(guó)電力生產(chǎn)方式存在的問(wèn)題及解決途徑

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孫銳，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)兼總工程師，教授級(jí)高級(jí)工程師。2004年享受政府特殊津貼專家，2006年被授予全國(guó)工程設(shè)計(jì)大師稱號(hào)。擔(dān)任中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)火力發(fā)電專委會(huì)副主任委員、中國(guó)動(dòng)力工程學(xué)會(huì)常務(wù)理事。長(zhǎng)期從事火電廠工程設(shè)計(jì)、咨詢、評(píng)審和技術(shù)研究工作。主持開(kāi)展了國(guó)家發(fā)改委重大裝備研制項(xiàng)目“大型直接空冷機(jī)組國(guó)產(chǎn)化”關(guān)鍵設(shè)計(jì)技術(shù)研究工作;主持編寫了建設(shè)工程國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《大中型火力發(fā)電廠設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50660-2011)。
　　問(wèn)：您認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)在的電力生產(chǎn)方式需要變革嗎?
　　孫銳：電力工業(yè)具有生產(chǎn)和消費(fèi)同時(shí)完成、消耗一次能源和資源并伴有污染物排放的特點(diǎn)，它的健康和可持續(xù)發(fā)展對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展影響重大，因此，必須通過(guò)不斷的變革實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的升級(jí)。經(jīng)過(guò)2002年的電力體制改革，實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開(kāi)，電源投資主體多元化，促進(jìn)了電源的建設(shè)速度和新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，在較短的時(shí)間里，實(shí)現(xiàn)了電力工業(yè)的快速發(fā)展，使我國(guó)成為世界上裝機(jī)容量最多的國(guó)家，技術(shù)水平也進(jìn)入了國(guó)際先進(jìn)行列，這是令世界矚目的偉大成就。
　　問(wèn)：您認(rèn)為我國(guó)目前的電力生產(chǎn)方式存在哪些問(wèn)題?
　　孫銳：由于電力工業(yè)的特殊性，它的生產(chǎn)方式?jīng)Q不只是單一企業(yè)的事情，而是與整個(gè)電力系統(tǒng)的規(guī)劃、工程項(xiàng)目建設(shè)、系統(tǒng)運(yùn)行等緊密相關(guān)的。由于電力體制改革，打破了電力行業(yè)統(tǒng)一的行政管理，而相應(yīng)的法制建設(shè)又沒(méi)有跟上，使得電力系統(tǒng)規(guī)劃特別是電源規(guī)劃工作沒(méi)有具體的法律、法規(guī)加以規(guī)范。由于這些工作的主體責(zé)任不明確，工作程序不規(guī)范，致使電力發(fā)展規(guī)劃難以出臺(tái)和滾動(dòng)調(diào)整，更談不上指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)了。因此，出現(xiàn)了電源布局不合理，電源項(xiàng)目與電網(wǎng)配套項(xiàng)目不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，造成電源項(xiàng)目前期投入的巨大浪費(fèi)。另一方面，在電力系統(tǒng)安全、節(jié)能和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面，也沒(méi)有相應(yīng)的法律、法規(guī)對(duì)相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行約定，相關(guān)企業(yè)自然會(huì)從自身的職能和利益出發(fā)行事，使電力系統(tǒng)不能夠?qū)崿F(xiàn)理想的安全、節(jié)能和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)。
　　問(wèn)：您認(rèn)為通過(guò)什么途徑可以解決這些問(wèn)題呢?
　　孫銳：最為重要和緊迫的是從法制建設(shè)入手，要盡快制定《電力發(fā)展規(guī)劃及建設(shè)管理?xiàng)l例》、《電力系統(tǒng)運(yùn)行管理?xiàng)l例》、《電力系統(tǒng)上網(wǎng)電價(jià)管理?xiàng)l例》等法規(guī)和具有操作性的實(shí)施細(xì)則。正是由于缺少了這些法律、法規(guī)，給政府主管部門造成了依法行政的困難，為了盡到管理職責(zé)只能出臺(tái)部門的規(guī)章，這些規(guī)章雖然在一定程度上填補(bǔ)了法律、法規(guī)的缺失，但是，由于受部門職責(zé)和權(quán)力的限制，很難從深層次上系統(tǒng)地解決問(wèn)題。同理，沒(méi)有法律、法規(guī)作為依據(jù)，技術(shù)層面的解決方案更是無(wú)法實(shí)施的。