病險水庫除險加固建設(shè)項目存在的問題

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一、大壩安全鑒定和工程設(shè)計
（一）安全鑒定工作存在缺陷。
1．未進(jìn)行安全鑒定或先開工后再進(jìn)行安全鑒定，鑒定中有作假行為等。
在未做安全鑒定的前提下直接進(jìn)行除險加固初步設(shè)計，使初步設(shè)計缺乏依據(jù)，所采取的除險加固措施，不能完全消除病險水庫存在的問題和安全隱患。
2．安全鑒定中對除險加固的必要性未進(jìn)行充分論證。
一些水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)不夠、淤積嚴(yán)重、原設(shè)計功能基本喪失或被其他工程代替、病險嚴(yán)重，除險加固技術(shù)上不可行，經(jīng)濟(jì)上不合理，完全可以用降等報廢的辦法保證安全，但為了爭取中央資金，也作為病險加固項目上報，未對必要性進(jìn)行充分論證。
3．投入經(jīng)費(fèi)少，工作周期短。由于資金緊張，無法開展必要的地質(zhì)勘探等技術(shù)工作。為了搶時間、趕進(jìn)度、早立項，安全鑒定工作周期短，使得評價承擔(dān)單位簡化一些必要的環(huán)節(jié)。
4．基礎(chǔ)資料缺乏。部分項目無勘探實驗資料、水文驗證資料、工程原設(shè)計施工資料和運(yùn)行管理資料，也不做地質(zhì)勘探，不進(jìn)行大壩現(xiàn)狀檢查、檢測，安全鑒定依據(jù)不充分。
5．分析論證和評價工作不深入，安全評價報告質(zhì)量差。特別是中小型水庫，安全鑒定技術(shù)分析方法和手段落后，對病因的分析過程簡單，論證缺乏針對性，編制的安全評價報告質(zhì)量較差；有的甚至基本無分析論證過程，只有三類壩的結(jié)論，安全鑒定工作流于形式。
6．安全鑒定成果未經(jīng)水利部大壩安全管理中心核查。
（二）個別項目前期工作審批立項程序不符合規(guī)定。
按規(guī)定，總投資2億元以上（含2億元）或總庫容大于10億m3的險庫須編制可行性研究報告，再編制初步設(shè)計。但有的大型水庫除險加固工程未進(jìn)行可行性研究,直接編制初步設(shè)計。
（三）初步設(shè)計深度不夠、設(shè)計質(zhì)量較差。
1．地質(zhì)勘探工作達(dá)不到初步設(shè)計階段要求。部分水庫工程探孔太少或土工試驗組數(shù)太少，使其成果的代表性不足。部分水庫分析成果資料不全或不符合常規(guī)，個別水庫的安全鑒定作了補(bǔ)充報告，補(bǔ)充了新的地勘資料，物理系數(shù)與當(dāng)時作初設(shè)時發(fā)生了變化，初設(shè)卻沒有及時調(diào)整，因此不能保證加固方案的可靠性。
2．工程水文資料不夠充分。部分項目依據(jù)的水文系列不夠長，代表性不足，直接影響水庫加固規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。一些庫區(qū)水文站實測水文資料過短，也沒有收集分析周圍相關(guān)地區(qū)的實測資料，分析計算出來的設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)與實際出入較大。
3．初設(shè)報告缺乏必要的加固方案比較，選定的加固方案不合理。