淺談水土流失防治費的征收工作

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淺談水土流失防治費的征收工作
    [摘 要] 當(dāng)前，隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，人類不合理的生產(chǎn)活動，導(dǎo)致人為新的水土流失呈發(fā)展的趨勢。通過對水土流失防治費的概念，適用征收水土流失防治費應(yīng)具備的條件，征收水土流失防治費的機關(guān)，征收的標(biāo)準(zhǔn)，以及水土流失防治費的來源5個方面進行了闡述。
    一、水土流失防治費的概念
    水土流失防治費，顧名思義，就是企業(yè)、事業(yè)單位(包括個人)為防治在生產(chǎn)建設(shè)過程中造成的水土流失而發(fā)生的一項費用開支。也可將它理解為是造成水土流失的單位和個人，履行防治義務(wù)，承擔(dān)治理責(zé)任的一項資金。它是根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》(以下簡稱《水保法》)第二十七條、《國務(wù)院〈中華人民共和國水土保持法〉實施條例》(以下簡稱《實施條例》)第十九條的規(guī)定而制定的一種規(guī)費。
    二、適用征收水土流失防治費應(yīng)具備的條件
    根據(jù)《水保法》第二十七條一款、《實施條例》第十九條規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)治理因技術(shù)等原因無力自行治理的，可以交納防治費，由水行政主管部門組織治理。”因此，適用征收水土流失防治費應(yīng)當(dāng)具備如下條件：適用的對象必須是造成水土流失而自身又無力治理的單位和個人。按照行政執(zhí)法程序，水行政主管部門對造成了水土流失而又不進行治理的單位或個人的行為應(yīng)責(zé)令其停止水事違法行為，責(zé)令其編報水土保持方案，下達(dá)限期治理通知書。如在規(guī)定的期限內(nèi)沒有進行治理，則視其為無力治理。只有在認(rèn)定了被征收方確實無力治理其造成的水土流失后，才符合征收水土流失防治費的條件。實質(zhì)上，在實際執(zhí)行水土流失防治費征收工作之前，水行政主管部門應(yīng)以告誡為前置程序。
    三、征收水土流失防治費的機關(guān)
    執(zhí)行征收水土流失防治費的機關(guān)，應(yīng)是原批準(zhǔn)水土保持方案的機關(guān)或其委托代為行使職權(quán)的下屬機關(guān)。
    四、征收水土流失防治費的標(biāo)準(zhǔn)
    征收水土流失防治費的金額，一般應(yīng)以批準(zhǔn)的水土保持方案所確定的預(yù)算數(shù)額為基準(zhǔn)，進行征收，如果實際實施治理方案不夠時，仍須讓被征收者予以補足。
    四川省水土流失防治費的征收工作，指在四川省境內(nèi)從事資源開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)過程中造成了新的水土流失的一切單位和個人必須采取水土保持措施，須按批準(zhǔn)的水土保持方案對造成的水土流失負(fù)責(zé)治理。確因技術(shù)等原因而無力進行治理的單位和個人，應(yīng)按規(guī)定交納防治費，并由水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)統(tǒng)一安排組織治理。對農(nóng)民建房規(guī)定暫不收取水土流失防治費，但要求必須按規(guī)定采取水土保持措施。
    五、水土流失防治費的來源
水土流失防治費用具有固定的資金來源，根據(jù)《水保法》第二十七條二款之規(guī)定，基本建設(shè)單位從基本建設(shè)投資中列支；生產(chǎn)單位從生產(chǎn)費用中列支。
    六、建議
    筆者在實際工作中，結(jié)合自身體會，認(rèn)為在開展征收水土流失防治費時以下問題能得到廣大同仁的共同探討：
    (1)如何認(rèn)定當(dāng)事方是否已造成水土流失。
    根據(jù)“水土流失”的定義，它是指在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)，由于水力、風(fēng)力等外營力的作用，沖刷土壤，使水分和土壤流失的現(xiàn)象。在我國從廣議上理解，水土流失包括“土壤侵蝕”，它是指地表土壤及母質(zhì)在水力、風(fēng)力、凍融等外營力作用下，所發(fā)生的位移，搬運和堆積的全部過程。其含義習(xí)慣上叫水土流失，筆者認(rèn)為，它的定義是學(xué)術(shù)上的定義，在實際操作中很難把握，況且，水土流失現(xiàn)象是一種潛意識性的現(xiàn)象。
    (2)如何簡捷地認(rèn)定當(dāng)事方的水土流失面積或水土流失量。
    “水土流失面積”是指在一個行政區(qū)域或一條流域內(nèi)，用總面積減去無明顯侵蝕面積；基巖裸露面積；村莊、道路、河流、水域的面積；以及其他不發(fā)生流失的面積，剩下的面積就是水土流失面積。這一定義，筆者認(rèn)為也是學(xué)術(shù)上的定義，而實際中的某一小塊或某一條溝由于人為破壞而造成水土流失現(xiàn)象的量的認(rèn)定是需要用科學(xué)的、翔實的、確切的數(shù)據(jù)來證明和認(rèn)定。
    (3)是否在向頁巖磚廠征收水土流失防治費時，標(biāo)準(zhǔn)從廠方年銷售收入的一定比例上轉(zhuǎn)向其年開挖的頁巖方量上計征。
    根據(jù)川價字非(95)118號規(guī)定，頁巖磚廠應(yīng)交納的年度水土流失防治費，由于不便以面積或體積計算收取的，是根據(jù)該廠全年的廢土、渣量按其折算的產(chǎn)品產(chǎn)量的，銷售收入的一定比例來完善。對于這種收費方式與標(biāo)準(zhǔn)，有不少當(dāng)事方不能理解，其理由是既然頁巖磚廠在生產(chǎn)過程中由于取頁巖而造成水土流失，那當(dāng)然應(yīng)從廠方全年開挖的頁巖方量上來計征防治費，這樣，他們才能理解水土流失防治費的內(nèi)涵。
    (4)已經(jīng)自行治理了的煤礦，其水土流失防治費是否還應(yīng)繼續(xù)征收。
    我縣的有些煤礦，以前是將煤礦石、廢渣亂堆亂棄，甚至還傾倒于溪溝邊，后經(jīng)水保部門和當(dāng)?shù)卣浦?、告誡，這些煤礦對所處的溪溝進行整治，在溪溝邊修了堤壩，將所棄于溝邊的煤矸石堆放于堤壩上，雖然未向水利部門申報水土保持方案和經(jīng)水利部門驗收，但筆者認(rèn)為，這種切實有效的治理行為應(yīng)視其為自行治理，它符合《水保法》等二十七條的規(guī)定和“誰開發(fā)誰保護”、“誰造成水土流失誰治理”的原則。不過，當(dāng)事方應(yīng)向水行政主管部門補報水土保持方案，申請驗收已竣工的水土保持設(shè)施。對于這種情況的煤礦，其水土流失防治費是否還應(yīng)繼續(xù)征收。
    七、結(jié)語
    人為造成的水土流失的治理，一般情況下，應(yīng)由開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，由其自己解決治理經(jīng)費，自己組織勞力按審批的水土保持方案報告中的內(nèi)容自行治理，實施水土保持措施。對于某些因技術(shù)或組織能力等其他原因確實不能或不便于自行治理的，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)向水行政主管部門交納水土流失防治費，由水行政主管部門組織勞力代為治理。這樣，既落實了責(zé)任。又妥善地處理了開發(fā)建設(shè)單位和個人防治水土流失過程的實際問題，同時提高了治理效果。
 
    (宣漢縣水土保持局 孫曉華)