"樓倒倒"會因工程質量終身責任制變成"樓堅強"嗎

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“樓倒倒”

“樓脆脆”、“樓歪歪”、“樓倒倒”、“樓碎碎”、“橋裂裂”、“橋塌塌”……說起工程質量，人們立刻會聯(lián)想到這幾位不幸的“孿生兄弟”。近年來，隨著城市建設的日新月異，各式各樣的建筑拔地而起，成為城市綜合競爭力的表現(xiàn)與象征。然而，由于質量問題，一些建筑來不及細細欣賞城市的美景便早早夭折，淪為“短命建筑”。尤其令人擔憂的是，一些“80后”、“90后”樓房逐漸成為倒塌事故的主角，倒樓“年輕化”現(xiàn)象令人咋舌。

如何讓“樓倒倒”變成“樓堅強”？在9月4日召開的全國工程質量治理兩年行動電視電話會議上，住房城鄉(xiāng)建設部部長陳政高明確表示，從9月份起，我國將開展為期兩年的工程質量治理行動，質量終身責任制將首次落實到具體責任人，轉包、掛靠等違法行為將遭到“重拳”打擊。

“樓倒倒”引發(fā)工程質量之憂

“剛建好的火車站竟然漏雨，我只能說畫面太美不敢看。”網友“暴走的螞蟻”對石家莊火車站下雨漏水變成“水簾洞”如此調侃。據了解，石家莊新火車站于2012年12月份啟用，這一工程在幾年前曾被宣稱為“百年不落后的車站”“河北人的驕傲，石家莊人的福祉”。

不可否認，在我國建筑施工技藝達到國際先進水平的同時，建筑市場卻存在著混亂現(xiàn)象，建筑質量問題頻頻出現(xiàn)。

9月2日，河南鄭州市西三環(huán)與中原路立交橋下又現(xiàn)塌方，面積約5平方米、深約1.5米的大坑困住了一輛公交車。而在此前的5個月內，這里已先后塌陷10次。有市民不禁質疑：橋下地面接連塌陷，“橋塌塌”還會遠嗎？難道非要出人命，才會被重視？

立交橋本是為了改善老百姓生活而建的民心工程，然而“潛伏”的重重隱患卻嚴重地威脅著居民的人身安全，民心工程淪為“傷心工程”。

今年6月，河南南陽市一些在建樓盤違規(guī)使用“瘦身鋼筋”遭媒體曝光，引發(fā)了公眾強烈關注和購房者憤慨。不少購房者要求企業(yè)退房、退款，賠償損失。南陽市因“瘦身鋼筋”事件一度叫停所有在建樓盤，并緊急對轄區(qū)建筑工程質量進行拉網式排查，對有關人員追究刑事責任。

記者了解到，所謂“瘦身鋼筋”是指將正常鋼筋拉長后再用于房屋建設。由于破壞了鋼筋原本的延伸性，給建筑留下致命隱患，是造成“豆腐渣工程”的重要原因。專家介紹說，一旦發(fā)生地震，被過度冷拉變脆的鋼筋，受到巨大外力時會突然斷裂，導致建筑物垮塌。此外，“瘦身鋼筋”也會讓房子的承重力下降，樓越高，所受危害越嚴重。

而在此前的4月4日，浙江省奉化市錦屏街道居敬小區(qū)一幢5層居民樓一個半單元發(fā)生坍塌，共造成1人死亡、6人受傷。據通報，坍塌的居民樓于1994年竣工，屬于名副其實的“90后”，為磚混結構，共有40戶住戶。

在城鎮(zhèn)化大力推進的時代背景下，不少城市掀起了建設高潮，有的地方甚至為了當地經濟的發(fā)展或者GDP的需求，拆了建，建了拆，貪快求大的“造城運動”忽略了工程質量，留下了安全隱患。

有專家分析認為，英國建筑的平均壽命大概130多年，美國達到70多年，而我國一般只有30年左右。從改革開放到現(xiàn)在正好是30多年的時間，不少建筑已經進入所謂的“質量報復周期”，“樓倒倒”、“橋塌塌”不斷出現(xiàn)。

終身責任制首次落實到人

如何遏制建筑工程安全隱患，讓“樓倒倒”與“橋塌塌”不再出現(xiàn)？住房城鄉(xiāng)建設部于9月再度發(fā)力，針對建筑工程質量問題出重拳、下猛藥，意在從制度上堵漏洞，杜絕“豆腐渣工程”。

9月1日，住房城鄉(xiāng)建設部下發(fā)《工程質量治理兩年行動方案》的通知，從9月起，我國將開展為期兩年的工程質量治理行動；9月4日，住房城鄉(xiāng)建設部召開全國工程質量治理兩年行動電視電話會議，明確提出將質量終身責任制落實到人。

住房城鄉(xiāng)建設部要求建筑工程的五方責任主體，即建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師，在工程設計使用年限內承擔相應的質量終身責任。

在工程開工前，五方負責人必須簽署質量終身責任承諾書；工程竣工后設置永久性標牌，載明參建單位和項目負責人姓名。建設單位要建立五方項目負責人質量終身責任信息檔案，竣工驗收后移交城建檔案管理部門統(tǒng)一管理保存。

“工程項目在設計使用年限內發(fā)生工程質量事故，發(fā)生投訴、舉報、群體性事件、媒體報道并造成惡劣社會影響的嚴重工程質量問題，或由于勘察、設計、施工原因造成尚在設計使用年限內的建筑工程不能正常使用的，都首先要追究這五人的責任，并且是終身責任。”住房城鄉(xiāng)建設部副部長王寧表示，不管責任人是否離開原單位，是否已經退休，都要依法追究其質量責任。

住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司司長吳慧娟介紹說，這是我國首次明確建筑工程領域質量問題的具體責任人以及相關責任如何追責。“以往我們在質量監(jiān)管上也是終身追責，但主要是問責企業(yè)，現(xiàn)在則是把責任落實到人，監(jiān)管力度更大，而且更具操作性。”

打“持久戰(zhàn)”而非“突擊戰(zhàn)”

1998年，長江流域發(fā)生洪水，被譽為“固若金湯”的江西九江長江大堤瞬間發(fā)生潰堤，時任國務院總理朱镕基怒斥九江大堤是“豆腐渣工程”。由此，“豆腐渣工程”逐漸在工程界業(yè)內流傳開來。此后，政府相關部門開展了數次聲勢浩大的杜絕“豆腐渣工程”活動，但建筑質量問題卻久治難愈，樓倒、橋塌事件屢見不鮮。

“百年大計，質量第一，治理工程質量問題迫在眉睫。我們啟動‘兩年行動’，并不代表以后就不抓了，抓工程質量永遠沒有盡頭，這是一場‘持久戰(zhàn)’，而不是‘突擊戰(zhàn)’，以后還要設計出新的行動方案。”陳政高如此表示。

陳政高強調，我們已經擁有經過長期鍛煉、人數達4500多萬的建筑工人隊伍，已經出臺了一系列關于建筑質量的法律、法規(guī)和標準規(guī)范等，抓工程質量已具備充分條件。“要常抓不懈，更要一抓到底。”言語中透露出決心與信心。

從此次出臺的一系列舉措中，住房城鄉(xiāng)建設部嚴抓工程質量的決心同樣可見一斑。

轉包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包四種行為是影響工程質量的重要原因，這些違法行為使工程質量安全無法保障，企業(yè)責任難以落實。此次“兩年行動”在落實終身責任制的同時還將這些違法行為作為打擊重點。

王寧強調，對檢查認定有轉包、掛靠等違法行為的單位和個人，將嚴格按照相關管理辦法給予罰款、停業(yè)整頓、限制招投標、暫?；蛲Ｖ箞?zhí)業(yè)、重新核定資質等級等嚴厲處罰。

記者了解到，按照計劃，今年9月~10月底為自查自糾階段；今年11月~2016年6月，各級住建主管部門將對轄區(qū)內在建的房屋和市政基礎設施工程項目的承發(fā)包情況進行全面檢查，嚴懲重罰各類違法行為。

此外，住房城鄉(xiāng)建設部還將加快建筑市場誠信體系建設。明年年底前，31個省區(qū)市將建成包括工程建設企業(yè)、注冊人員、工程項目、誠信信息等在內的基礎數據庫，實現(xiàn)全國建筑市場“數據一個庫、監(jiān)管一張網、管理一條線”的監(jiān)管目標。

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