解讀我國建筑行業(yè)將實施的八大重點變革

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中華人民共和國建設(shè)部

日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開全國建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質(zhì)量安全會議，下發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展建筑業(yè)改革試點工作的通知》。副部長王寧在講話中提出了今后一段時間建筑業(yè)改革發(fā)展需要重點研究解決的8個問題。將工作重心由“重審批，輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;淡化前置管理，重視事中和事后監(jiān)管”，寬進(jìn)嚴(yán)管。

一、關(guān)于建立統(tǒng)一開放的建筑市場問題

要堅決消除市場壁壘，廢除各種不合理的規(guī)定和要求，堅決取締沒有法律法規(guī)依據(jù)的各類保證金?？缡〕袛垬I(yè)務(wù)實行一次性網(wǎng)上備案，省級主管部門備案后通報各地市，不得再次備案。規(guī)范備案管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

二、關(guān)于提高建筑設(shè)計水平問題

提出建筑設(shè)計要注重與優(yōu)秀文化的結(jié)合，系統(tǒng)挖掘地方建筑文化特質(zhì)，梳理有地域特色的建筑符號和建筑材料，創(chuàng)造性地運用到建筑設(shè)計中，要注重建筑設(shè)計與地域文化的協(xié)調(diào)，通過建筑空間布局、造型樣式、材質(zhì)色彩等，恰當(dāng)?shù)乇響B(tài)地域文化內(nèi)涵。要從“樹立設(shè)計企業(yè)創(chuàng)新主體觀念、提倡精品設(shè)計，加強(qiáng)建筑設(shè)計創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，優(yōu)化建筑設(shè)計市場環(huán)境，積極探索大型公共建筑設(shè)計方案決策和后評估制度”4個方面入手，提高建筑設(shè)計水平。

三、關(guān)于工程招投標(biāo)改革問題

放開非國有資金投資項目必須招標(biāo)的限制，賦予非國有投資業(yè)主自主招標(biāo)決策權(quán)，允許其自主選擇是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包、自主選擇是否進(jìn)入有形市場交易。由項目業(yè)主對選擇的設(shè)計、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

另一方面，強(qiáng)化國有資金投資項目招投標(biāo)監(jiān)管、加強(qiáng)對業(yè)主發(fā)包行為的監(jiān)管。審查其是否將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位。核查業(yè)主是否依法履行建設(shè)程序以及項目實施過程中的合同履約等行為。嚴(yán)格審查招標(biāo)公告資質(zhì)條件，嚴(yán)禁建設(shè)單位設(shè)置明顯高于招標(biāo)項目實際需要和脫離市場實際的不合理條件，以及以各種形式排斥或限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)的條款。探索評標(biāo)方法的改革，采取評定分離，改變以往評標(biāo)專家對評標(biāo)定標(biāo)起決定性作用，突出業(yè)主定標(biāo)權(quán)。

四、關(guān)于行政審批制度改革問題

新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)正在征求意見，即將完成修訂。總目標(biāo)是：簡政放權(quán)，逐步淡化行政審批。做好已有的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，將進(jìn)一步下放資質(zhì)審批權(quán)限、改進(jìn)行政審批方式。在資質(zhì)類別設(shè)置方面，對于市場能自主選擇的，取消資質(zhì)類別設(shè)置，對業(yè)務(wù)范圍相近的資質(zhì)進(jìn)行合并，同時簡化考核內(nèi)容，重企業(yè)、人員信用狀況、安全質(zhì)量等指標(biāo)。

一級建造師注冊和招標(biāo)代理甲級資格認(rèn)定的審批權(quán)將下放。建設(shè)工程企業(yè)的延續(xù)審查工作下放省級住建主管部門，下一步，將建立權(quán)責(zé)明晰的分級審查機(jī)制，將綜合指標(biāo)和非注冊人員指標(biāo)的審查委托省級建設(shè)主管部門實施。

改進(jìn)行政審批方式，優(yōu)化審批流程，推行電子化申報和審批。

五、關(guān)于建筑市場誠信體系建設(shè)問題

重點做好加快企業(yè)、人員、項目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、建立信用信息共享機(jī)制、加大信息公開力度、建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制等工作。

六、關(guān)于建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)問題

重點搞好頂層設(shè)計，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立多元化建筑用工體系；健全勞務(wù)人員培訓(xùn)與技能鑒定機(jī)制，建立統(tǒng)一的勞務(wù)人員信息管理系統(tǒng)。

七、關(guān)于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化問題

通過采取發(fā)揮政策引導(dǎo)作用、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)推廣與標(biāo)準(zhǔn)制訂、充分發(fā)揮市場主體作用、研究配套的質(zhì)量安全監(jiān)管制度等措施，推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

八、關(guān)于工程質(zhì)量安全監(jiān)管問題

重點抓好督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立項目負(fù)責(zé)人對勘察設(shè)計、施工全過程質(zhì)量負(fù)責(zé)制度，充分借助信息化手段及時公開企業(yè)和人員的質(zhì)量安全信息。研究改革質(zhì)量安全監(jiān)管工作方式，采取隨機(jī)突擊檢查的方式；研究制訂工程項目全生命周期質(zhì)量管理規(guī)定，確保工程在使用階段的安全。

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