淺析建筑工程各階段的造價控制

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　　設(shè)計階段設(shè)計是建設(shè)項目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體安排實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計是否合理對控制工程造價具有重要影響。運用全過程工程造價理論及結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法分析，初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計對工程投資影響分別為75%一95%、35%一75%、25%一0。由此可見：設(shè)計階段是影響工程投資的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)項目付諸實施的龍頭，做好設(shè)計階段的投資控制是避免“三超”的首要環(huán)節(jié)。

　　由于一些設(shè)計人員自身的職業(yè)性及所處位置，經(jīng)濟(jì)觀念相科技資訊SCIENCE ＆對薄弱，設(shè)計過程中有脫離實際，結(jié)構(gòu)設(shè)計上偏保守，建筑設(shè)計上片面追求高標(biāo)準(zhǔn)等情況；同時，也存在著一些設(shè)計方案確定前，很少進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的情況。比如，本人接觸到的一個小工程，由于溫州的地質(zhì)較差，為控制不均勻沉降，設(shè)計采用由400預(yù)應(yīng)力高強砼管樁基礎(chǔ)。因設(shè)計的樁長僅23米，根據(jù)工程實際情況和施工工藝特點，設(shè)計部門采納了將預(yù)應(yīng)力高強砼管樁更改為預(yù)應(yīng)力薄壁砼管樁的建議，為業(yè)主節(jié)省了樁基方面造價約1 2萬元。

　　同時存在著建設(shè)單位提交的設(shè)計條件不充分，對項目的定位不明確，施工圖按確定的初步設(shè)計方案出圖后，建設(shè)單位又提出較大的變動，打擊了設(shè)計人員的積極性、浪費了大量的人力、財力，也影響了最終施工圖紙的確定時間。也存在著一些建設(shè)單位主觀上為了工程能早日開工，急促地催設(shè)計單位將施工圖設(shè)計出來，有不滿意之處待施工階段再出修改聯(lián)系單的做法。如此，工程的結(jié)算超預(yù)算就很難避免。

　　因此，一方面：推廣設(shè)計方案競標(biāo)，實行工程造價和設(shè)計方案相結(jié)合的設(shè)計招標(biāo)方法；改革設(shè)計費計取方法：如設(shè)計費額：概算數(shù)額×基本費率+（概算數(shù)額一預(yù)算數(shù)額）×獎勵費率，這樣可引導(dǎo)設(shè)計人員為業(yè)主節(jié)約資金而進(jìn)行創(chuàng)造性的工作；同時設(shè)計單位應(yīng)增加一批既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)的技經(jīng)專家，技經(jīng)專家在設(shè)計過程中要及時對投資進(jìn)行分析比較，積極反饋投資信息，能動地影響設(shè)計。第二方面：建立全過程的設(shè)計監(jiān)理制度，以加強對設(shè)計全過程造價的監(jiān)督控制作用。設(shè)計監(jiān)理單位可以從項目方案的確定，以更專業(yè)的角度向建設(shè)單位提出建議、意見，協(xié)助業(yè)主確定工程的“定位”問題，以便業(yè)主向設(shè)計單位比較準(zhǔn)確地提出設(shè)計要求，以減少設(shè)計期間調(diào)整設(shè)計方案。對初步設(shè)計提出優(yōu)化意見，對結(jié)構(gòu)體系、設(shè)備系統(tǒng)等提出意見；2、核查設(shè)計文件是否貫徹和滿足方案審查中提出的修改要求；3、審核工程概算的全面性，合理性以及深度是否達(dá)到要求；4、審查設(shè)計文件深度和控制設(shè)計深度以及有關(guān)質(zhì)量、進(jìn)度的保證措施，并進(jìn)行跟蹤管理，及時向建設(shè)單位報告有關(guān)情況；5、協(xié)助建設(shè)單位對初步設(shè)計文件組織專家會審。

　　招標(biāo)階段優(yōu)選設(shè)計方案后，施工招標(biāo)的重要性就提上議程了。目前施工招投標(biāo)基本上采用建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范進(jìn)行，其投標(biāo)報價與傳統(tǒng)方式有很大的差別。實行工程量清單招標(biāo)，實現(xiàn)了量價分離、風(fēng)險分擔(dān)，變以往以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)計價模式為將各種因素考慮在全費用單價內(nèi)的動態(tài)計價模式，同時，能夠反映出工程個別成本。所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上結(jié)合工程具體情況和企業(yè)自身實力，并充分考慮各種市場風(fēng)險因素報價，經(jīng)評審低價中標(biāo)的工程造價計價模式，即同一起跑線上公平競爭，優(yōu)勝劣汰，避免投標(biāo)報價的盲目性，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)條件下的競爭機制。因此招標(biāo)文件也應(yīng)隨之變化。

　　對隨招標(biāo)文件一起發(fā)放的工程量清單，其準(zhǔn)確度的重要性就不言而喻了。工程量清單編制前，業(yè)主應(yīng)將工程所在地的 地質(zhì)勘察報告 等資料詳細(xì)地提供給清單編制單位，并做一些說明，避免清單編制人員因?qū)ΜF(xiàn)場情況的不熟悉而引起計算的工程量與實際相差太大，如進(jìn)一步明確告知原有場地測量的實際高程等。如某工程，招標(biāo)前業(yè)主將 地質(zhì)勘察報告提供給清單編制單位，未另行強調(diào)原有場地高程和已回填的材料、厚度等，故編制時編制人員將場地標(biāo)高暫按±0.000（相當(dāng)于絕對高程5.050，而原有場地工程僅為4.150；同時已回填約1米厚的礦渣）、三類土計算工程量。故就出現(xiàn)了該工程攪拌樁施工前需先挖去原有礦渣和大量不夠需外運回填礦渣的工程內(nèi)容在工程量清單中無體現(xiàn)的情況，由于地方建材基本由當(dāng)?shù)厝苏莆罩?，因此該項造價的增加就相當(dāng)可觀，工程的“結(jié)算超預(yù)算”就在所難免了。

　　因此，業(yè)主對原有條件數(shù)據(jù)的提供顯的尤為重要，同時于招標(biāo)文件中應(yīng)詳細(xì)說明工程所處位置與周邊的軟、硬條件，為各投標(biāo)單位現(xiàn)場踏勘時提供充分條件，有利于各投標(biāo)單位的投標(biāo)報價，盡可能避免中標(biāo)單位進(jìn)場后，由于實際困難超出了投標(biāo)時合理預(yù)料的程度，而與業(yè)主另行協(xié)商要求補價情況的發(fā)生。如此有利于工程的順利開展，同時也利于業(yè)主對造價的控制。

　　施工階段該階段應(yīng)嚴(yán)格按施工圖紙施工，必須加強對各種工程變更的監(jiān)督、控制，堵塞由于不合理的修改變更而提高工程造價。

　　如確需變更時，應(yīng)綜合考慮各種不利因素，對涉及調(diào)整幅度較大的內(nèi)容更應(yīng)做仔細(xì)分析、比較各個變更方案的性價比，盡量避免憑個人的意念更改施工圖紙，以達(dá)到在滿足使用要求和原設(shè)計意圖的前提下選擇最優(yōu)變更方案。

　　由于目前存在著工程的建設(shè)和使用相脫節(jié)的問題，有些工程項目進(jìn)入裝修時，現(xiàn)場看了之后，提出很多調(diào)整意見的情況時有發(fā)生；也有提出申請要求提高裝修檔次的情況。這些情況的發(fā)生打亂了施工單位的施工組織計劃，影響了工程的竣工時間；對建設(shè)單位來說，勢必得增加相應(yīng)的工程造價。同時，施工期間業(yè)主對一些暫定價項目如玻璃幕墻、地面板材等的處理，也容易出現(xiàn)超越預(yù)算水平的情況。

　　因此，該階段的造價控制，首先應(yīng)分析原有設(shè)計圖紙是否滿足施工的質(zhì)量和進(jìn)度要求，對使用部門提出的提高裝修檔次的要求，也應(yīng)與各部門充分協(xié)商，爭取按審定的圖紙施工。對暫定價方面，招標(biāo)前業(yè)主應(yīng)充分調(diào)查相關(guān)擬暫定招標(biāo)項目的市場行情，同時要求專業(yè)設(shè)計單位對其進(jìn)行深化設(shè)計、提供具體、詳細(xì)的施工技術(shù)參數(shù)，根據(jù)深化后的圖紙編制工程量清單隨招標(biāo)文件發(fā)放，盡量減少暫定項目。

　　竣工結(jié)算階段財政部建設(shè)部關(guān)于印發(fā) <建設(shè)工程價款結(jié)算>暫行辦法的通知 ，規(guī)定了發(fā)包人、承包人在合同條款中對涉及工程價款的結(jié)算應(yīng)做一些約定，如：預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時限及抵扣方式；工程進(jìn)度款的支付方式、數(shù)額及時限；工程施工發(fā)生變更時，工程價款的調(diào)整方法、索賠方式、時限要求及金額支付方式；工程竣工價款的結(jié)算與支付方式、數(shù)額及時限；工程質(zhì)量保證保修）金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時限；工期及工期提前或延后的獎懲辦法等。

　　工程的竣工結(jié)算工作應(yīng)具有符合資質(zhì)要求的造價咨詢單位依法執(zhí)業(yè)。工程量清單模式項目的結(jié)算咨詢工作，要求咨詢單位對項目從開工到竣工全過程的中期支付和竣工結(jié)算進(jìn)行結(jié)算咨詢，要求咨詢單位提出科學(xué)、獨立、公正的咨詢意見。

　　工程量清單計價模式項目結(jié)算咨詢工作，必須完全在招投標(biāo)文件、施工合同的框架內(nèi)進(jìn)行，并以此為基礎(chǔ)開展工作。首先收集與工程結(jié)算相關(guān)的各種資料、數(shù)據(jù)，分別按工程量清單以內(nèi)項目和以外項目進(jìn)行審核。工程量清單計價的特點是“量變價不變”。對工程量清單以內(nèi)項目的結(jié)算：先審核計量支付是否存在重項、漏項問題，工程量的計算是否按規(guī)定的工程量計算規(guī)則進(jìn)行，審核并修正工程量的算術(shù)性錯誤。依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，對實際發(fā)生的工程量超過工程量清單中規(guī)定額度的項目單價進(jìn)行調(diào)整，超過部分的工程量應(yīng)按調(diào)整后的單價結(jié)算。工程結(jié)算總額應(yīng)扣除合同中約定的質(zhì)量保證金（質(zhì)量保證金的退還按合同約定執(zhí)行），同時應(yīng)將發(fā)包人與承包人在合同協(xié)議中規(guī)定的關(guān)于獎勵和懲罰的金額納入其中。

　　總結(jié)綜上所述，建筑工程實施各階段的造價控制，關(guān)鍵在于設(shè)計階段多做方案技術(shù)、經(jīng)濟(jì)綜合分析，招標(biāo)階段充分調(diào)研；施工期間注意監(jiān)督、控制；竣工結(jié)算時嚴(yán)格審核。