淺談工程簽證對工程造價的影響

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摘  要：工程簽證對工程造價的影響非常大，在工程實踐中，文章針對施工單位在工程簽證存在的問題上進行探討。

關(guān)鍵詞：工程：簽證；施工

工程簽證是工程合同價款調(diào)整的重要依據(jù)之一。工程簽證的概念，在中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會2002年發(fā)布的《工程造價咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》中解釋和定義：“按承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責(zé)任事件所做的簽認證明。”也就是指建設(shè)單位與承包單位在履行合同過程中發(fā)生的工程變更，索賠等事件涉及合同價款的調(diào)整，按合同協(xié)議的約定雙方達成一致處理意見和補充協(xié)議行為，包括：設(shè)計變更、現(xiàn)場變更、索賠等形式，是對已訂合同的一種彌補或動態(tài)調(diào)整，其存在是客觀的，對工程造價的影響是非常之大的。

對于一個具體工程項目而言，要杜絕工程變更幾乎是不可能的，而合同雙方在變更處理上總存在分歧，建設(shè)單位力圖讓工程變更規(guī)模盡可能小以利于控制投資規(guī)模，施工單位則傾向于通過工程變更取得較為高的額外補償。在工程實踐中。施工單位在工程簽證存在以下問題：①如何確定工程變更的范圍和明確變更的分類，使工程簽證更加合理；②在投標報價時，忽略中標后可能出現(xiàn)的工程變更問題，沒有考慮工程變更帶來風(fēng)險；③工程實施過程中，如何規(guī)范合同履行過程，使工程簽證有據(jù)可查，有法可依；④在變更工程計價中，如何解決建設(shè)單位和施工單位出現(xiàn)分歧；⑤怎樣正確把握工程簽證合理性、準確性和時間性。

1　合理確定工程變更范圍，使工程簽證更加合理

工程變更的范圍，是指構(gòu)成合同文件的任何組成部分的變更，并不僅局限于設(shè)計變更引起的施工圖紙的變更和修改。它既包括工程實體變更引發(fā)的工程量的改變或工程質(zhì)量及標準方面的改變。引起工程量增加或減少，還包括施工條件和合同條件的變化和修改等造成工程變更引發(fā)的工程簽證。按工程變更提出方的不同，大致可以分為：①設(shè)計單位提出的工程變更；②建設(shè)單位提出的工程變更；③施工單位提出的工程變更；④工程所在地施工中客觀存在的變更。施工單位首先要明確工程變更是由哪一方提出的，再根據(jù)工程實際情況進行認真核算及時提出工程變更，做好相關(guān)資料管理，使工程簽證更加合理。

2　強化工程變更風(fēng)險管理，提高工程簽證前瞻性

在工程招投標階段，就要對施工組織設(shè)計方案進行多次優(yōu)選，力爭發(fā)揮施工組織設(shè)計的優(yōu)勢，同時要充分考慮到其局限性，對其進行風(fēng)險評估。根據(jù)工程的實際情況，確定合理的施工組織設(shè)計方案。

最大限度地預(yù)測風(fēng)險，并通過技術(shù)的管理手段，將風(fēng)險分解或者是轉(zhuǎn)移出去。①在投標階段應(yīng)該認真研究招標文件內(nèi)容，合同條款內(nèi)容，針對性的預(yù)估遇到變更風(fēng)險，詳細地了解免責(zé)條款，通過合理途經(jīng)，協(xié)商補充合同外的補償；②將遇到風(fēng)險通過合法手段轉(zhuǎn)移給保險公司，減少施工單位的承擔(dān)份額，達到風(fēng)險分解的目的；③廣泛對材料市場進行調(diào)研，了解目前材料價格行情，正確判斷未來市場價格走向，與材料供應(yīng)商簽訂浮動或固定價的材料供應(yīng)合同，將材料價格變動風(fēng)險分解和轉(zhuǎn)移；④與合作單位，包括各專業(yè)分包單位簽訂中標施工承諾書等法律性文書，將施工風(fēng)險和勞務(wù)風(fēng)險通過合法渠道轉(zhuǎn)移；⑤在具體施工合同的簽訂中，注意細節(jié)，合理約定風(fēng)險的承擔(dān)范圍及計算方法，最大地減少施工單位的風(fēng)險。

3　規(guī)范合同的履行過程，使工程簽證有據(jù)可查、有法可依

工程項目實施是個漫長過程，少則一年，多則數(shù)年有余。在合同履行過程中，做到勤監(jiān)督、勤提醒、勤記錄、勤處置、勤溝通，并規(guī)范履行合同的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，這樣可以大大減少工程變更因管理疏漏而造成的損失。

作為施工單位應(yīng)熟悉施工合同內(nèi)容和與此相關(guān)的法律知識。工程變更一但發(fā)生首先分析產(chǎn)生的原因和責(zé)任，查看事實依據(jù)和記錄的完整性、真實性、有效性、以及關(guān)聯(lián)性、核實工程變更帶來的材料、人工、工期等實際損失；其次根據(jù)工程項目的合同條款，仔細研究合同文件，盡可能找到有利于自己的條款，使工程簽證成立，施工單位應(yīng)充分利用施工合同條款中賦予的權(quán)力，對建設(shè)單位由于工期延期，設(shè)計變更等違約的地方，提出合理工程變更及工程簽證以維護自己合法權(quán)益。

4　細化變更工程的計價，合理解決出現(xiàn)分歧

工程變更計價處理常用方法：工程量清單中已有適用于變更工程的單價，應(yīng)按其已有的單價執(zhí)行；工程量清單中雖然列有同種工作內(nèi)容可運用于變更工程的單價，但不能直接套用，應(yīng)重新進行單價換算后使用；變更工作內(nèi)容在清單中沒有相應(yīng)計價項目的變更工程定價，由建設(shè)單位與施工單位一起協(xié)商定出新的單價。

當工程變更規(guī)模引起工程量清單項目變化較大，而超出合同規(guī)定范圍時，對超出部分工程量應(yīng)按新的合理單價辦理。FIDIC條款表達了一般變更合同單價的雙控條件，當該項工程量變更超出工程量清單所列工程項目的工程量的25％，且該項目的合同金額超出合同總價2％時，應(yīng)對超出部分的工程量按新的合理單價辦理結(jié)算，兩者缺一不可，同時滿足。具體實際操作過程特別要注意，在合同訂立時對工程規(guī)模超范圍后如何調(diào)整合理單價進行約定，以計日工為依據(jù)的定價模式，只適用一些小型的變更工作，不適用于大型的變更工作，施工單位可以分別估算變更工程的人工、材料以及機械臺班消耗量，經(jīng)監(jiān)理工程師協(xié)商同意發(fā)出指令，經(jīng)建設(shè)單位確認列入合同文件的計日工項目及單價進行計算，而對于種類繁雜、難易程度不定的大型變更工作而言，這種計價方式是不適用的。

有些變更項目在實施之前，建設(shè)單位和施工單位就變更費用是達不成一致意見的，而變更項目又不得不施行時，這時對于施工單位絕不能因糾纏費用而耽擱工程進度，可建議由監(jiān)理工程師提出一個雙方都可以接受的暫定價格作為付款依據(jù)，一邊施工一邊協(xié)商。在工程竣工后以建設(shè)單位和施工單位雙方達成協(xié)議進行最后結(jié)算。

如果出現(xiàn)建設(shè)單位刪減合同約定工作內(nèi)容，施工單位可以要求建設(shè)單位給予合理補償，因為建設(shè)單位刪減工作會給施工單位帶來損失，表面看合同價款的直接費部分沒有受到損害，但此項的間接費、稅金和利潤已經(jīng)不能合理收回，因此，施工單位可就此損失向建設(shè)單位發(fā)出補償要求，并提出具體證明資料，雙方協(xié)商后確定一筆都能接受的補償金額增加到合同總價中。

5　把握工程簽證合理性、準確性、時間性

現(xiàn)場簽證要符合現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標準，如果違背了技術(shù)要求，不符合國家的工程量計算規(guī)則或不符合國家定額的內(nèi)容，即使簽證程序符合規(guī)定，也同樣是不合理的。

準確性是指計量無誤，文字表達清楚，與實際情況相符。否則很容易引起糾紛，有的簽證僅表達變更的工程內(nèi)容，沒有記錄變更的工程量，或者沒有準確表達有關(guān)量給竣工結(jié)算留下了漏洞。

工程造價遵從時間價值理論，現(xiàn)場簽證作為結(jié)算資料，其有很強時間性，可在實際工作中，事后集中簽證的情況時有發(fā)生。有些甚至是竣工結(jié)算時才去補辦相關(guān)簽證，這種回憶式簽證其準確性可想而知了。隨著我國加入WTO，應(yīng)嚴格按照其程序規(guī)則--簽證，否則施工單位自身利益會受到損害，還會引起不必要的糾紛。

合理處理工程變更，規(guī)范工程簽證程序，能促進施工單位合同管理的深化和細化，擺脫合同單價偏低的“買方”市場的困境，擴大自身利潤空間。對于施工單位而言，工程變更工程簽證應(yīng)該是全過程的，從工程招標、報價、合同簽訂。工程實施階段及工程竣工結(jié)算，要注重過程管理，同時應(yīng)該全員參與，工程變更工程簽證不僅僅是造價人員的工作，還應(yīng)包括經(jīng)營、施工、材料等人員，這樣施工企業(yè)才能提高自身整體管理水平，在激烈的市場競爭中努力實現(xiàn)企業(yè)預(yù)期經(jīng)營目標。