解讀2009-2010年投產(chǎn)造價控制優(yōu)秀電力工程

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強(qiáng)化造價管理推動科學(xué)發(fā)展

——2009、2010年投產(chǎn)造價控制優(yōu)秀電力工程項目解讀之電網(wǎng)篇

　　編者按  加強(qiáng)電力工程建設(shè)成本監(jiān)管，將會有效促進(jìn)電價成本控制，切實維護(hù)社會公眾及電力企業(yè)利益。為充分挖掘國家電監(jiān)會近期評選的《2009、2010年投產(chǎn)造價控制優(yōu)秀電力工程項目名單》中入選項目的造價控制成功經(jīng)驗，繼上一期《優(yōu)化項目管理，探尋合理造價》專題報道后，本期再度選取5個入圍的電網(wǎng)項目，進(jìn)行深入解讀，細(xì)致剖析，以供業(yè)內(nèi)參考借鑒。

220千伏增田至清流線路工程  經(jīng)濟(jì)和綠色可以兼得

林冶

　　220千伏增田至清流線路全長59.898千米，鐵塔154基，于2010年12月30日竣工投產(chǎn)。與同期同類工程相比，該工程設(shè)計質(zhì)量優(yōu)良，各項主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于先進(jìn)水平。除此，該工程投資概算準(zhǔn)確，造價控制嚴(yán)格，施工圖預(yù)算動態(tài)總投資9032.11萬元，較同期同類工程投資節(jié)省5%。

　　作為工程建設(shè)單位，福建省電力有限公司嚴(yán)格執(zhí)行國家電網(wǎng)公司相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹項目全壽命周期成本管理理念和差異化設(shè)計要求，集成應(yīng)用了新技術(shù)、新材料和新工藝，實現(xiàn)了輸電線路功能可靠、各部分壽命匹配、全過程精益化管理，進(jìn)而節(jié)約了建設(shè)和運行總體成本。

　　先進(jìn)技術(shù)給力綠色設(shè)計

　　福建森林覆蓋率達(dá)76．8％，多為山區(qū)，被稱為“八山一水一分田”。三明市地處閩北山區(qū)，增田變電站至龍津變電站線路工程85％的部分穿越山地。為此，根據(jù)實際情況，福建省電力有限公司采取眾多有力措施控制工程造價。

　　該公司大膽采用先進(jìn)的海拉瓦選線技術(shù)，有效地提高了工程設(shè)計的直觀性和準(zhǔn)確性。通過可視化三維技術(shù)，技術(shù)人員實現(xiàn)了工程實際環(huán)境再現(xiàn)，加深了設(shè)計深度，提高了設(shè)計質(zhì)量與效率，使得造價控制合理準(zhǔn)確。

　　由于耐張塔高度較低、施工場地較大等特點，設(shè)計人員在林木密集地區(qū)盡量不設(shè)計此類塔型，盡可能借助地形跨越樹木。上述優(yōu)化設(shè)計措施不僅保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，減少樹木砍伐459畝，還減少了林地青苗賠償費用。

　　首創(chuàng)施工圖工程量清單招標(biāo)

　　施工過程中，全線鐵塔堅持綠色設(shè)計理念，因地制宜，采用高低腿塔型和小基面“掏挖式”基礎(chǔ)、高低接腿基礎(chǔ)，不僅增強(qiáng)了基礎(chǔ)的抗拔能力，還實現(xiàn)了基礎(chǔ)開挖“零降基”，最大程度保護(hù)了原始地貌。據(jù)統(tǒng)計，采用此種方法，每基鐵塔土石方開挖量均可減少300立方米，節(jié)約費用1.02萬元，節(jié)省工程投資約160萬元。

　　值得一提的是，該公司加強(qiáng)了線路工程施工過程工程量管理。工程施工中采用的施工圖工程量清單招標(biāo)方式，在國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)屬于首例。

110千伏周立營變電站工程  管出來的高性價比

韓曉罡

　　110千伏周立營變電站位于天津市武清區(qū)豆張莊經(jīng)濟(jì)區(qū)，是天津市電力公司于“十一五”中期建成的一座負(fù)荷站，建設(shè)單位為武清供電有限公司。該項目于2008年4月開工，2009年1月竣工。

　　全壽命周期管理

　　整個工程過程中，天津市電力公司從修煉“內(nèi)功”和“外功”兩方面入手，積極開拓，勇于創(chuàng)新，努力提高投資效益。

　　該公司認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家電網(wǎng)公司推行的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，以建設(shè)項目全壽命周期管理為引領(lǐng)，優(yōu)化設(shè)計方案，公開招標(biāo)，引入市場化競爭，嚴(yán)把過程管理，合理控制工程造價。

　　110千伏周立營變電站工程依據(jù)天津市電力公司電網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則，按照全壽命周期建設(shè)理念，根據(jù)其所處的位置，采用合適的通用設(shè)計成果，采取半戶內(nèi)布置，并選用相應(yīng)檔次的設(shè)備，提高了工程的性價比。

　　推行標(biāo)準(zhǔn)化工藝

　　天津市電力公司還推行標(biāo)準(zhǔn)化工藝，加強(qiáng)施工過程控制，對影響工程質(zhì)量的 人、機(jī)、料進(jìn)行全面控制，通過參加“安全質(zhì)量管理流動紅旗”競賽與“精品工程”評選，營造“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍，引領(lǐng)基建質(zhì)量和工藝水平不斷提 高。除此，他們還嚴(yán)把設(shè)計質(zhì)量關(guān)，避免施工過程中出現(xiàn)由于設(shè)計質(zhì)量問題導(dǎo)致的設(shè)計變更，從源頭上降低工程造價。

　　另外，該公司采用風(fēng)險共擔(dān)的原則嚴(yán)格執(zhí)行施工合同，約定只有出現(xiàn)重大設(shè)計 變更才對合同總價調(diào)整。建設(shè)單位還嚴(yán)格按照國家電網(wǎng)公司下發(fā)的結(jié)算深度文件要求開展結(jié)算工作，確保結(jié)算深度和質(zhì)量，實事求是地按照工程建設(shè)需求發(fā)生費用。 最終，該工程管理車輛購置費、生產(chǎn)職工培訓(xùn)費等110萬元均未發(fā)生。

　　通過努力，決算后，110千伏周立營變電站一期工程單位造價為383元/千伏安，設(shè)備及材料造價占變電站整體造價的57%、建筑安裝工程費占30%、其他費用占13%，工程整體質(zhì)量優(yōu)良，造價控制得力，取得了較高的投資性價比。

750千伏西寧至日月山線路工程  以工程量管理促造價控制

衛(wèi)周松

　　青海750千伏西寧—日月山輸電線路項目是青藏交直流聯(lián)網(wǎng)工程首端線路工程，也是國家電網(wǎng)公司選定的青海省工程量管理試點工程。該工程路徑長度約36.2千米，按同塔雙回路架設(shè)，全線共有鐵塔74基，海拔3000米以下的同塔雙回路段導(dǎo)線采用LGJ—500/45鋼芯鋁絞線。

　　編制管理策劃

　　針對該工程造價管理工作要求，青海省電力公司將加強(qiáng)工程量管理作為提高工程造價現(xiàn)場管理水平的抓手和切入點。在工程開始階段，根據(jù)工程量管理要求，該公司組織相關(guān)單位編制了“西寧—日月山750千伏輸電線路造價管理工作策劃”，明確了各參建單位造價管理責(zé)任人，對工程建設(shè)各階段的造價管理風(fēng)險進(jìn)行了預(yù)測，并制定應(yīng)對方案，確保了造價管理有序開展。

　　精確統(tǒng)計工程量

　　工程建設(shè)過程中，為保證造價管理順利開展，青海省電力公司堅持每月兩次組 織建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計和施工單位召開專題會議布置任務(wù)，使工程從開始施工就按國家電網(wǎng)公司要求和造價管理策劃進(jìn)行各項管理。如，根據(jù)工程造價控制要求，具體 工作落實到業(yè)主項目部各專責(zé)，明確節(jié)點控制時間和質(zhì)量要求；根據(jù)工程策劃要求，重點掌握地質(zhì)情況、土方開挖方式及開挖數(shù)量、基礎(chǔ)混凝土灌注情況等等。

　　明確投資重點

　　業(yè)主項目部和監(jiān)理單位現(xiàn)場管理人員還對施工單位編制的工程各階段及每月投 資計劃進(jìn)行審核并督促執(zhí)行，還及時提出調(diào)整建議。在工程施工過程中，該公司要求設(shè)計單位在發(fā)出設(shè)計變更通知單時須經(jīng)技經(jīng)專業(yè)人員會簽，送達(dá)現(xiàn)場的工程聯(lián)系 單須經(jīng)監(jiān)理審核會簽后才能實施，未經(jīng)監(jiān)理、建設(shè)單位同意的簽證不能實施。

　　由于開展了分階段結(jié)算，參建各方在施工現(xiàn)場對工程量進(jìn)行了確認(rèn)，提高了結(jié)算質(zhì)量，縮短了結(jié)算時間。

220千伏鄔隘變電所工程  全過程監(jiān)控全方位管理

王郁寧 丁偉偉

　　220千伏鄔隘變電所工程位于浙江省寧波市北侖區(qū)，總用地面積為26.76畝，本期安裝2臺240兆伏安主變壓器，工程批復(fù)投資為12022萬元，財務(wù)竣工決算僅172元/千伏安。該工程被評為2011年度國家電網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)工程，還獲國家電網(wǎng)公司2011年度優(yōu)秀設(shè)計獎、浙江省電力公司2011年度優(yōu)秀結(jié)算獎，并成為浙江省電力公司推行全過程、全方位造價管理體系的典型項目之一。

　　該工程從設(shè)計質(zhì)量、工程量管理、竣工結(jié)算等方面入手，全面實施工程全過程 造價控制，嚴(yán)格依據(jù)合同約定，加強(qiáng)工程立項、審批、實施和驗收投運等建設(shè)全過程中的設(shè)計、施工、咨詢、技術(shù)服務(wù)、設(shè)備材料供應(yīng)和工程管理等建設(shè)費用管理， 全面加強(qiáng)造價關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，有效控制工程造價。

　　狠抓設(shè)計質(zhì)量

　　統(tǒng)計資料表明，設(shè)計階段對工程造價的影響可達(dá)到35％～75％，要有效控制工程造價，必須做好設(shè)計管理工作。220千伏鄔隘變電所工程建設(shè)過程中，業(yè)主以加強(qiáng)前期深度管理為源頭，發(fā)揮屬地供電企業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化和細(xì)化變電站選址等前期規(guī)劃設(shè)計工作，完整、準(zhǔn)確地掌握并分析征地拆遷賠償費用，形成政策處理風(fēng)險評估報告。

　　同時，業(yè)主還以加強(qiáng)設(shè)計審查為要點，全面實施初步設(shè)計集中評審、施工圖會審、設(shè)計變更審批，通過集中化審查提升工程整體設(shè)計水平，有效控制工程質(zhì)量，達(dá)到了良好的效果。

　　強(qiáng)化工程量管理

　　該工程著力于加大工程量管理力度，深化招標(biāo)工作深度，大力推進(jìn)工程量過程 管控，實現(xiàn)全方位、全層面、全角度的過程造價管理，切實提升了造價精益化管理水平。業(yè)主嚴(yán)格合同管理，應(yīng)用合同范本，明確變更條款、價格調(diào)整和結(jié)算方式， 強(qiáng)化設(shè)計變更分級實時審批，實現(xiàn)了變更內(nèi)容符合工程實際、審批流程符合規(guī)范、費用調(diào)整實現(xiàn)閉環(huán)，有效避免了造價管理糾紛，進(jìn)一步提高了造價管理的準(zhǔn)確性。 另外，他們還著力推進(jìn)全過程造價控制，開工前集中評審設(shè)計工程量，施工過程中分級核實工程量，投產(chǎn)后統(tǒng)一復(fù)審竣工工程量，隨時掌控工程造價的動態(tài)變化，實 現(xiàn)了工程“工完量清、量清價清”。

　　深化物資集約化

　　工程中，業(yè)主嚴(yán)格執(zhí)行國家電網(wǎng)公司通用設(shè)計、通用設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化成果，從設(shè)計源頭開始，強(qiáng)化物資采購標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，使物資采購標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用率達(dá)到100％。首先，他們?nèi)鎸嵤┘薪y(tǒng)一采購，加強(qiáng)物資采購的集中管控，最終效益顯著。除此，他們還規(guī)范物資合同管理，梳理物資合同簽約流程，全面應(yīng)用統(tǒng)一文本，避免合同執(zhí)行中的糾紛，使合同簽約、履約水平逐步提升。

　　另外，業(yè)主嚴(yán)格按照簽訂的合同進(jìn)行設(shè)備交貨管理，不隨意變更、提高設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，把好設(shè)備交貨質(zhì)量、數(shù)量驗收關(guān)，并按照合同要求進(jìn)行三方驗收，確保工程設(shè)備到貨質(zhì)量。在多措并舉下，該工程建設(shè)過程中沒有發(fā)生任何因設(shè)備引起的事故。

　　嚴(yán)控竣工結(jié)算

　　“編筐編簍，重在收口”，竣工結(jié)算作為工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是工程造價管理 的最后關(guān)口。在該工程中，業(yè)主實施“三全一閉環(huán)”的結(jié)算監(jiān)督管理方式，對工程設(shè)備購置費、建筑工程費、安裝工程費及其他全口徑工程費用全部內(nèi)容納入監(jiān)督范 疇，完成整改閉環(huán)。另外，業(yè)主委托具有資質(zhì)的第三方造價咨詢單位進(jìn)行審價和審計，對工程制度執(zhí)行、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、簽證審批、竣工結(jié)算及資料歸檔進(jìn)行 全過程跟蹤審查，進(jìn)一步提升了工程造價管理水平。

　　通過實行全過程、全方位造價管理，該工程各項關(guān)鍵節(jié)點均得到重點監(jiān)控，造價做到了可控、在控，為工程建設(shè)實施、竣工投運奠定了良好的效益基礎(chǔ)。