工程量清單計價與風險防范

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工程量清單計價經(jīng)過近幾年的試行，特別是隨著《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的出臺和工程量清單計價辦法的普遍推行，建設工程項目造價的計價行為有了比較明確的依據(jù)。但是，由于目前建筑市場不夠完善，特別是投資體制的原因以及投資代理人行為的不規(guī)范，一些采用工程量清單計價方式投標的項目，“中標價”并不是一定是真正的市場競爭價。為了進一步完善和發(fā)揮工程量清單計價方式在市場經(jīng)濟中的應有作用，筆者在學習有關規(guī)范的基礎上，認為擬應采取如下措施。

　　把握工程量清單編制的主動權
　　當一個工程項目的初步設計確定之后，大到工程規(guī)模、結構形式以及建筑標準，小到鋼筋、水泥、木材等建筑材料和電氣、水、暖、通風等設備的種類型號、五金配件的數(shù)量等等都已基本確定。因此，建設單位或投資方應在設計階段設置一個合理的造價控制目標，為工程造價的合理確定和有效控制創(chuàng)造一個良好開端，嚴格控制技術設計和施工圖設計在施工階段中出現(xiàn)的不合理變更。由于工程量清單編制質(zhì)量直接影響到項目造價的準確性，進而影響到招投標單位或工程咨詢代理中介組織編制標底的準確性及施工投標單位的投標報價，甚至影響到施工過程中的投資控制工作，所以，工程造價人員必須在工程項目建設過程中，能夠合理確定和有效控制工程造價。凡從事工程造價的業(yè)務人員，應具有編審項目建議書、可行性研究報告、并對項目進行經(jīng)濟評價的能力；具有編審投資估算、設計概算和施工圖預算的能力。工程量清單計價的準確性應由編制單位負責，以保證編制質(zhì)量。

　　建立工程量清單報價澄清制度
　　目前，建設工程項目施工招投標的評標辦法大多采用百分制評定。在開標會結束后，由評標專家立即進行評標、定標。采取這種評標定標辦法，對遏止及避免評標過程中受外界因素的干擾，保持整個評標定標過程中的獨立性具有十分重要的意義。但是一些大型工程項目和裝飾裝修工程，特別是施工方案優(yōu)劣直接影響報價的工程，在評標定標過程中往往會因為投標單位采用先進的施工工藝或執(zhí)行市場價格，出現(xiàn)各家投標單位報價相差懸殊較大的現(xiàn)象，很容易造成采用了先進技術工藝、節(jié)約了項目造價的投標單位失標或廢標，使評標定標失去真正意義上的公平合理。因此，我認為，應當參照國際慣例，建立工程量清單報價澄清制度，讓投標單位在評標時有一個解釋澄清的機會。解釋澄清主要是解釋澄清投標方案的科學性、施工工藝的先進性、項目報價的合理性。通過解釋澄清，保證投標競爭公平、評標定標公開、合理。

　　凈化行業(yè)環(huán)境 提高人員素質(zhì)
　　施工企業(yè)的投標報價在很大程度上決定中標后的施工行為，對項目的工期、質(zhì)量將產(chǎn)生直接的影響。因此，合理工程項目造價是施工企業(yè)的生命線。為了保障工程量清單計價健康有序的實施，施工企業(yè)應嚴格按照招投標投標的有關規(guī)定，結合工程項目實際編制施工項目的工程量清單報價，防止哄抬造價或故意壓價、分別約定報價以及招投標單位向投標單位泄露標底、在開標前撤換投標文件、更改投標報價等串通投標行為的發(fā)生。對預算編制人員加強職業(yè)道德和業(yè)務素質(zhì)教育，進行技術設計規(guī)范和預算業(yè)務及相關法律法規(guī)的培訓，實行持證上崗和執(zhí)業(yè)資格登記備案制度，嚴厲查處預算造價人員私自承接預算編制業(yè)務以及其他損害業(yè)主或國家利益的現(xiàn)象，定期進行預算工作檢查，對高估冒算、預算編制質(zhì)量低劣的預算造價人員予以處罰或取消預算編制資格，凈化行業(yè)環(huán)境。

　　合同雙方分擔風險應明確約定
　　由于市場價格風險較大，這對按工程量清單計價中標的施工企業(yè)來說，所面臨的風險是不可低估的。因為按工程量清單計價中標的工程項目，對合同雙方應有一個風險合理分擔的問題。如果在合同中未約定風險范圍，當市場材料價格變化風險達到不合理程度時，僅施工企業(yè)一方是無力承受這種風險的。當一種材料的市場價格上漲風險較大時，如果其他材料的組價能夠?qū)r格上漲的材料虧損進行補償，施工企業(yè)對于這種風險還是可以承擔的。問題是如果非但不能補償，甚至其他材料的組價按市場價也存在著虧損時，這對受到市場壓級壓價、墊資施工、甚至還要交數(shù)額相當可觀的多種保證金以及有些業(yè)主惡意拖欠工程款的施工企業(yè)來說，無疑使生產(chǎn)經(jīng)營在已無利潤空間的基礎上雪上加霜。
所以，按工程量清單計價中標的工程項目，合同雙方應當對風險分擔在合同中明確約定。否則，建設單位或投資方既不負責材料采購，又不對材料認質(zhì)認價，將材料漲價風險全部讓施工企業(yè)承擔，不符合市場經(jīng)濟公平、公正和誠信雙贏的原則。另外，建設主管部門還應當加強對工程量清單計價的審核與中標合同的簽約監(jiān)督，審核工程量清單計價的標準性，參與評標定標的過程監(jiān)督，審查中標價的合理性和對中標合同的簽約監(jiān)督，以保證合同按規(guī)定簽訂，保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，維護合同雙方當事人的合法權益和經(jīng)濟效益。

　　完善工程量清單計價體系法規(guī)建設
　　工程量清單計價體系是完全以市場為導向的計價標準，它必須要有相應的法律法規(guī)來約束。因此，加強監(jiān)管和規(guī)范工程項目造價計價行為，完善工程量清單計價體系的法律法規(guī)，盡快出臺《建設工程項目造價預算編制條例》，制定相關政策文件，依法查處違反工程量清單規(guī)范強制性標準的行為。同時，做好工程計價依據(jù)和工程消耗量定額及預算定額的人工機械臺班單價的調(diào)整系數(shù)，定期公布工程造價指數(shù)，材料信息價格等配套工作。工程量清單計價推廣實施以后，上述工作如不能得到重視，工程量清單計價體制的運行會受到嚴重影響。
     
　　應當看到，與工程量清單計價體系有關聯(lián)的各項配套工作和大量相關的法律法規(guī)還有待于進一步健全完善，特別是在工程量清單計價實施初期，各地應做好適應當?shù)亟ㄔO工程項目和工程量清單計價所需要的計價依據(jù)的修編工作，及時解決工程量清單計價實施過程中出現(xiàn)的各種問題，營造一個既符合國際慣例、又適合我國國情的市場競爭機制和公平、合理的市場競爭環(huán)境，推動我國建設工程項目造價計價方式適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和改革的順利進行。