淺談建筑企業(yè)工程造價管理

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　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立和發(fā)展，我國基本建設(shè)管理模式發(fā)生了很大變化。從投資渠道的多源化、投資主體的多元化、投資方式的多樣化、投資決策的分權(quán)化到實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目法施工、項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、工程合同管理制等，這些都有利地促進(jìn)了建筑市場的健康發(fā)展。但從建筑業(yè)經(jīng)歷的多次改革來看，對建筑市場的靈魂-建筑工程造價管理都涉及不深，還缺乏從根本上來研究在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的建筑工程造價管理問題。

　　一、我國建筑工程造價管理存在的問題

　　1.工程造價的形成缺乏市場機(jī)制。建筑業(yè)的招投標(biāo)制雖然在建立市場價格機(jī)制方面做出了一定的貢獻(xiàn)，但是由于建筑工程的招投標(biāo)是在計(jì)劃價格的基礎(chǔ)上實(shí)行，很大程度上限制了施工單位的自主報價，所以目前的市場價格機(jī)制不能算是完全意義上的市場價格機(jī)制。

　　由于政府尚未能徹底轉(zhuǎn)變職能，存在地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)，另外，由于招標(biāo)信息不充分等原因，造成建筑市場透明度差、缺乏公平競爭性，這也在很大程度上影響了工程造價形成過程的合理性。

　　2.建筑業(yè)價格體系同建筑業(yè)的資源分配優(yōu)化相脫節(jié)。我國建筑市場供給能力總量多年來一直大于社會固定資產(chǎn)投資總額對建設(shè)的需求，指導(dǎo)價格水平理應(yīng)呈下調(diào)趨勢，但由于建筑產(chǎn)品的價格歷史欠賬過多，人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等遠(yuǎn)低于消耗，所以形成價格經(jīng)常上調(diào)的局面。這種上調(diào)的結(jié)果，實(shí)際上使價格信號失真，導(dǎo)致刺激建筑業(yè)供給能力總量進(jìn)一步膨脹。

　　我國目前的工程價格機(jī)制是通過定額配價（及發(fā)布價格信息、指數(shù)調(diào)整等），價格長期固化在定額之中。這種“量價合一”形式的定額概預(yù)算制度，是對工程實(shí)施“半管制”。這種工程價格管理機(jī)制不可能達(dá)到價值規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)建設(shè)市場供求關(guān)系的目標(biāo)。另外，定額水平相對較高（符合一般國有企業(yè)的水平），雖然在一定程度上保護(hù)了國有大中型施工企業(yè)，但由于工程價格存在較大的獲利空間，從而使新的供給不斷擴(kuò)大，再加上配套措施不健全，這種辦法實(shí)際上鼓勵投資企業(yè)優(yōu)先選擇低價的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加劇了建筑市場的膨脹和無序競爭。

　　3.造價信息工作落后。在市場經(jīng)濟(jì)社會中，能否及時、準(zhǔn)確地捕捉到市場價格信息是業(yè)主和承包商占有競爭優(yōu)勢和取得盈利的關(guān)鍵。在國外，政府定期發(fā)布工程造價信息，以供各類估算師對政府工程的估算作參考。同時，社會咨詢公司也發(fā)布價格指數(shù)、成本指數(shù)等造價信息來指導(dǎo)工程項(xiàng)目的估價。

　　二、加強(qiáng)建筑工程造價管理的途徑

　　1.建立市場價格管理體系。我國現(xiàn)行的工程造價管理中實(shí)行的定額定價制度，即“量價合一”的計(jì)價方法，標(biāo)底按定額編制，投標(biāo)價高于或低于一定程度即為廢標(biāo)，其實(shí)是變相地管制了工程價格。以市場為取向的工程造價管理改革并不是反對定額中消耗標(biāo)準(zhǔn)部分，相反地，這部分是寶貴的成本資料，是政府、業(yè)主控制投資、承包商控制成本的重要依據(jù)。工程造價的確定與管理的改革目標(biāo)，是建立市場經(jīng)濟(jì)的計(jì)價模式，這種模式就是制訂全國統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，給出統(tǒng)一項(xiàng)目劃分下的各項(xiàng)目的消耗標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)時，由招標(biāo)方提供工程量清單，各承包商根據(jù)自己的實(shí)力，按照競爭策略的要求自主報價，業(yè)主擇優(yōu)定標(biāo)，以工程合同使報價合法化，施工中出現(xiàn)與招標(biāo)文件或合同規(guī)定不符合的情況或工作量，據(jù)實(shí)索賠，調(diào)整支付，對工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全過程實(shí)行有效控制、動態(tài)管理。

　　2.建立科學(xué)的工程造價管理體系。國際上許多國家工程造價管理經(jīng)驗(yàn)表明，建立科學(xué)的管理體系，實(shí)行科學(xué)管理是工程造價管理的成功所在，因此在我國的工程造價管理改革中，應(yīng)逐步建立起完整的科學(xué)管理體系。建立科學(xué)管理體系應(yīng)包括如下方面：建立工程造價信息庫并建立多渠道的信息發(fā)布體系；大力發(fā)展工程造價管理咨詢服務(wù)業(yè)；建立和完善造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度；加強(qiáng)計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用。

　　3.引進(jìn)新理念，促進(jìn)觀念更新。在我國的工程施工階段的工程造價管理工作中，往往由于業(yè)主和承包商之間作為完全對立的利益主體，在有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動中矛盾突出，雖然有各種相關(guān)的計(jì)價規(guī)定、定額和管理辦法等，但對文件的解釋和理解難達(dá)成共識，合作關(guān)系緊張，給工程結(jié)算管理帶來了許多困難。

　　在長期的工程實(shí)踐中，人們從單純的合約關(guān)系，發(fā)展為對雙贏理念的認(rèn)同。所謂雙贏，即合作的雙方（或多方）通過共同合作實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)，在某種意義上講都是贏家。在建筑工程造價管理中引入雙贏理念，即投資者達(dá)到預(yù)期收益，承包商獲得合理的期望利潤。達(dá)到雙贏，對投資者和承包商都提出了較高的要求。要實(shí)現(xiàn)雙贏，投資者與承包人不單純是買方和賣方的關(guān)系，在某種意義上說也具有了共同獲利的合作關(guān)系。

　　三、工程造價管理改革的配套措施

　　1.轉(zhuǎn)變造價管理部門職能，改變管理方式。首先，工程造價管理主體應(yīng)加以明確，工程造價管理部門的管理范圍和管理職能，應(yīng)該是全面的、專業(yè)的、深入到建筑市場造價范圍內(nèi)各個經(jīng)濟(jì)活動過程中去，它與主管合同立約前負(fù)責(zé)招投標(biāo)的管理部門是相輔相成的，臺前臺后協(xié)同管理的。招投標(biāo)管理部門主要管市場、業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍的準(zhǔn)入市場的行為，而造價管理部門則管合同的計(jì)價方法、造價條款、市場價格信息、造價中介咨詢機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍等等。就目前狀況看，由于我國市場經(jīng)濟(jì)還處在初級階段，市場運(yùn)作機(jī)制發(fā)育還很不完善，放開價格，由市場定價還須相當(dāng)一段時間。但我們必須從改革、發(fā)展的角度看定額，它要變、要改、要符合建筑市場的發(fā)展。

　　2.建立市場行為監(jiān)督保障系統(tǒng)。社會主義的市場經(jīng)濟(jì)不是放任自流的自由經(jīng)濟(jì)，而是法制經(jīng)濟(jì)。政府職能部門要運(yùn)用法律、法規(guī)，規(guī)范施工單位和建設(shè)單位的市場行為，依法制止壟斷和種種不正當(dāng)競爭，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，為市場價格形成機(jī)制的健康運(yùn)行，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，為公平競爭的市場環(huán)境提供必要的條件保障。

　　3.加強(qiáng)對造價咨詢機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的管理。咨詢中介是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。近幾年我國工程造價咨詢行業(yè)得到了迅速發(fā)展，在建筑市場中起到了重要的中介服務(wù)作用。但作為一種新興行業(yè)，確實(shí)存在不少問題：一是咨詢?nèi)藛T素質(zhì)差；二是業(yè)務(wù)行為不規(guī)范；三是不公平競爭比較突出；四是咨詢市場供需矛盾突出，競爭激烈。針對這些問題，我們應(yīng)從三個方面加強(qiáng)管理：一是理順體制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。二是健全法規(guī)，加強(qiáng)治理整頓。三是積極培養(yǎng)咨詢從業(yè)人員隊(duì)伍，提高業(yè)務(wù)水平。