中小型施工企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)探討

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　　一、現(xiàn)狀和存在問題

　　目前我國建筑市場有相當(dāng)數(shù)量的中小型施工企業(yè)。這些企業(yè)總體管理水平參差不一。除了少數(shù)由國有大型企業(yè)中分離出來的管理優(yōu)良的施工企業(yè)外，其他大部分有的是私人承包制的集體企業(yè)，有的是白手起家的私營企業(yè)，起點(diǎn)較低，大多缺乏有經(jīng)驗(yàn)的管理人才，在實(shí)際經(jīng)營和施工中盡管建立了一些規(guī)章制度，但缺乏有效的管理控制，尤其在內(nèi)部控制制度方面，管理不足更為明顯。

　　不少中小型施工企業(yè)在內(nèi)部控制方面存在以下問題：其一管理高度集權(quán)，經(jīng)營決策缺乏科學(xué)評議的過程。其二過分依賴員工的道德品質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)和素質(zhì)，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和制約。其三管理層次不明，員工崗位模糊，職責(zé)不清。其四獎懲不明，沒有良好的員工激勵機(jī)制。這些問題如不予以解決，勢必制約企業(yè)發(fā)展，嚴(yán)重的甚至威脅到企業(yè)的生存。因此，建立和完善企業(yè)的內(nèi)部控制體系，是保證企業(yè)生存、發(fā)展的重要條件。

　　二、內(nèi)部控制的環(huán)境因素

　　企業(yè)內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)，企業(yè)經(jīng)營管理的計劃目標(biāo)，以及員工的道德品質(zhì)等，既是構(gòu)成企業(yè)環(huán)境的重要因素，又與內(nèi)部控制相互作用，從而影響內(nèi)部控制的效果。建立有效的內(nèi)部控制體系，首先要優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部控制的環(huán)境。具體應(yīng)著重考慮以下幾方面：

　　要建立和健全企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，對機(jī)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部的人員進(jìn)行科學(xué)的分工和牽制，構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、制約有效的企業(yè)經(jīng)營管理的運(yùn)行機(jī)制。在中小企業(yè)里，員工人數(shù)較少，考慮到成本和效率，可減少或合并一些次要的機(jī)構(gòu)、崗位，但企業(yè)內(nèi)關(guān)鍵的機(jī)構(gòu)和崗位卻不能減少或合并，而且要能夠相互牽制、相互監(jiān)督。要加強(qiáng)企業(yè)決策的科學(xué)評議程序，避免決策的隨意性、盲目性。企業(yè)在決策過程中，要主動聘請一些有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士如律師、會計師、工程技術(shù)人員以及有關(guān)的政府官員作為企業(yè)的顧問，在做重大決策時首先聽取他們的建議和意見，在國家政策、法律、財務(wù)和技術(shù)等層面上得到有益的提示。

　　要制訂切實(shí)可行的企業(yè)經(jīng)營管理計劃和目標(biāo)，對自身擁有的資源以計劃的形式進(jìn)行合理配置，通過編制計劃、執(zhí)行和控制計劃以及對計劃考評三個環(huán)節(jié)的實(shí)施，達(dá)到內(nèi)部控制的目的。

　　要有健全的會計體系和信息反饋系統(tǒng)，保證財務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，幫助網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)人員作出正確的判斷，及時調(diào)整出現(xiàn)的計劃偏差，從而保證企業(yè)內(nèi)部始終處于可控狀態(tài)。

　　要建立有效的內(nèi)部獎懲機(jī)制，獎勤罰懶，充分調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，促使員工自覺地圍繞企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)完成本職工作。

　　要加強(qiáng)對企業(yè)員工的職業(yè)道德教育，從提高網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)人員和普通員工職業(yè)素質(zhì)著手，培養(yǎng)良好的團(tuán)隊精神。

　　三、內(nèi)部控制制度的實(shí)施內(nèi)容

　　完善的內(nèi)部控制制度，能夠規(guī)范會計行為，防止貪污和浪費(fèi)，減少和消除危害企業(yè)利益的不良因素。中小施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件和特點(diǎn)，采取恰當(dāng)?shù)目刂品绞剑赃_(dá)到控制的目的。主要方法有：

　　不相容職務(wù)分離控制。其實(shí)質(zhì)是在組織上對可能會發(fā)生錯誤或舞弊而自身可掩蓋的崗位進(jìn)行分拆，從而形成相互制衡、相互監(jiān)督的機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部有五種職務(wù)應(yīng)實(shí)行分離：授權(quán)批準(zhǔn)職務(wù)與執(zhí)行業(yè)務(wù)職務(wù)分離；執(zhí)行業(yè)務(wù)職務(wù)與監(jiān)督審核職務(wù)分離；執(zhí)行業(yè)務(wù)職務(wù)與會計記錄職務(wù)分離；財產(chǎn)保管職務(wù)與會計記錄職務(wù)分離；執(zhí)行業(yè)務(wù)職務(wù)與財產(chǎn)保管職務(wù)分離。

　　授權(quán)批準(zhǔn)控制。要求網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)層只在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任，具體業(yè)務(wù)的經(jīng)辦人也必須在授權(quán)范圍內(nèi)辦理業(yè)務(wù)，不得越權(quán)。企業(yè)應(yīng)首先建立授權(quán)批準(zhǔn)體系，包括：1)授權(quán)批準(zhǔn)范圍。企業(yè)所有經(jīng)營管理活動均應(yīng)納入，便于全面預(yù)算和控制；2)授權(quán)層次。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營活動的重要性，確定授權(quán)批準(zhǔn)的層次；3)授權(quán)責(zé)任。明確被授權(quán)人在履行職責(zé)時對哪些方面承擔(dān)責(zé)任，避免授權(quán)責(zé)任不清；4)授權(quán)批準(zhǔn)程序。規(guī)定每一類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的流轉(zhuǎn)審批程序，避免越級審批和違規(guī)審批。

　　會計系統(tǒng)控制。要求企業(yè)建立會計制度，充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能。由于企業(yè)的各類經(jīng)濟(jì)信息主要來源于財務(wù)會計系統(tǒng)，會計系統(tǒng)對信息的分析是內(nèi)部控制的重要職能，會計系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性影響著企業(yè)的生存和發(fā)展。對中小施工企業(yè)而言，由于實(shí)力有限，抗風(fēng)險能力較差，微小的變化就可能影響到企業(yè)經(jīng)營計劃和目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)程。而且由于會計管理人員相對較少，一人多崗的情況較為普遍，管理的難度增大，因此，對會計系統(tǒng)的運(yùn)作應(yīng)保持高度謹(jǐn)慎。

　　預(yù)算控制。預(yù)算即計劃，預(yù)算控制是控制企業(yè)經(jīng)營活動始終圍繞企業(yè)的最終目標(biāo)的一種手段。通過編制計劃、執(zhí)行和控制計劃以及對計劃考評分析三個環(huán)節(jié)，在企業(yè)經(jīng)營活動事前、事中和事后不斷地進(jìn)行控制、調(diào)整，及時糾偏，保證企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　實(shí)物財產(chǎn)控制。企業(yè)為保護(hù)各類資產(chǎn)的安全而采取的保護(hù)措施。包括：1)實(shí)物財產(chǎn)限制接近，主要有現(xiàn)金、有價證券、各種票據(jù)、存貨等；2)實(shí)物財產(chǎn)定期盤點(diǎn)，保證賬賬相符、賬實(shí)相符；3)實(shí)物財產(chǎn)記錄保護(hù)，妥善保管好各種文件資料(尤其是會計、存貨等重要資料)；4)財產(chǎn)保險，減少損失的風(fēng)險；5)財產(chǎn)記錄監(jiān)控，對資產(chǎn)的變動情況進(jìn)行管理。

　　風(fēng)險控制。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)難免會遇到各種風(fēng)險，但主要是經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險。而目前建筑市場中，中小施工企業(yè)面臨的最大風(fēng)險是經(jīng)營風(fēng)險，即建設(shè)單位或總包單位延付、拖欠工程款、扣減工作量。為了規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，要做到：一是無論工作量大小，一定要簽訂施工合同；二是在簽訂施工合同時，力求合同條款完備、準(zhǔn)確，避免歧義，重大合同應(yīng)聘請專業(yè)人士幫助簽訂。

　　內(nèi)部報告控制。內(nèi)部報告控制事實(shí)上是內(nèi)部控制系統(tǒng)的信息反饋，是要求企業(yè)建立和完善內(nèi)部報告和監(jiān)督制度，全面反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動情況，及時提供重要信息，增強(qiáng)管理的針對性和時效性。中小施工企業(yè)應(yīng)定期地對內(nèi)部管理和施工項(xiàng)目進(jìn)行評估分析，對存在的問題要及時分析、糾正。

　　四、優(yōu)化內(nèi)部控制體系

　　內(nèi)部控制體系本身是動態(tài)的過程，它的建設(shè)需要不斷改進(jìn)、不斷優(yōu)化。企業(yè)要定期檢查與評估內(nèi)部控制制度是否有效，找出控制中存在的缺陷，采取措施加以改進(jìn)。中小施工企業(yè)可指定專人具體負(fù)責(zé)內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況的檢查，也可聘請社會中介機(jī)構(gòu)或相關(guān)專業(yè)人員對內(nèi)部控制制度的建立、健全及有效性進(jìn)行評估。