深化政府投資項(xiàng)目管理體制改革的思考

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　　一、政府投資項(xiàng)目管理體制改革存在的問題項(xiàng)目管理者聯(lián)盟

　　1998年以來，隨著國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，我國(guó)累計(jì)發(fā)行1萬多億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債導(dǎo)致政府投資數(shù)額急劇增長(zhǎng)。政府投資增長(zhǎng)，不僅擴(kuò)大了內(nèi)需，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，而且還進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)基本建設(shè)管理制度的健全和規(guī)范，提高了我國(guó)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平。但應(yīng)承認(rèn)，急劇膨脹的政府投資規(guī)模也導(dǎo)致項(xiàng)目管理體制暴露出許多問題，如決策失誤、投資浪費(fèi)、資源浪費(fèi)、效益不高等。從項(xiàng)目管理體制機(jī)制上分析，政府投資項(xiàng)目管理體制還存在以下幾方面問題：talent.mypm.net

　　1.改革戰(zhàn)略部署缺少明確的目標(biāo)。項(xiàng)目管理者聯(lián)盟

　　長(zhǎng)期以來，政府部門以組織者、管理者、經(jīng)營(yíng)者三重身份全面介入項(xiàng)目投資、建設(shè)、管理領(lǐng)域，成為提供和生產(chǎn)公共產(chǎn)品的最主要力量，已形成了一種高投入、低效率和資源高消耗的公共產(chǎn)品生產(chǎn)模式;國(guó)有企業(yè)很難擺脫對(duì)政府的依賴，真正成為面向市場(chǎng)、自主決策、自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)立投資主體。這種模式，雖幾經(jīng)改革，但由于政府投資項(xiàng)目管理體制的深層次矛盾難以真正解決，項(xiàng)目由政府定，負(fù)責(zé)人由政府選派的局面還沒有完全打破，改革措施仍過多集中于投資項(xiàng)目計(jì)劃管理和審批權(quán)限方面，政府投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)仍難以得到有效的控制和制約。項(xiàng)目管理者聯(lián)盟

　　2.投資調(diào)控體系沒有真正建立。項(xiàng)目管理者聯(lián)盟

　　一是從宏觀調(diào)控的形式、方法看，主要還是沿用傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目管理體制下的行政調(diào)控手段，采用控制規(guī)模、嚴(yán)格審批、限制開工、清理壓縮等手段。二是政府所掌握的資金比重越來越低，并且管理分散、條塊分割，部門職責(zé)不清，各自為政，多頭審批。三是在現(xiàn)實(shí)情況下，很多投資信號(hào)，如利率、土地成本、人工成本、原輔材料價(jià)格等缺乏實(shí)用、權(quán)威的信息來源和發(fā)布機(jī)構(gòu)，傳遞渠道不暢通，統(tǒng)計(jì)口徑差距較大，與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目管理體制下的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要不適應(yīng)，難以達(dá)到通過市場(chǎng)信號(hào)引導(dǎo)投資決策的目的。四是政府投資項(xiàng)目管理體制現(xiàn)行法律法規(guī)多是單項(xiàng)性規(guī)范。隨著形勢(shì)的發(fā)展和改革的不斷深化，一方面，有的法規(guī)已失去效力，有的對(duì)改革形成負(fù)面影響，某些涉及計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)和建設(shè)等系統(tǒng)的法規(guī)，甚至帶有明顯的部門痕跡;另一方面，對(duì)盲目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)均衡、環(huán)境保護(hù)、資源和土地合理利用等法規(guī)制度缺乏有效落實(shí)手段，不能有效地貫徹執(zhí)行。項(xiàng)目管理者聯(lián)盟

　　3.責(zé)任追究制度難落實(shí)。

　　長(zhǎng)期以來，由于事實(shí)上的所有者缺位，政府投資項(xiàng)目缺少剛性約束制度，“投資不但風(fēng)險(xiǎn)，花錢不負(fù)責(zé)任”的狀況尚無改觀。一方面，政府仍須投入大量資金，既帶來沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又無法滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)迅猛發(fā)展的需要;另一方面，項(xiàng)目實(shí)施中未經(jīng)批準(zhǔn)提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模、增加內(nèi)容的現(xiàn)象比較普遍，投資極易失控。一些地方政府投資項(xiàng)目盲目攀比，超前設(shè)計(jì)，貪大求洋，造成投資成本上升，投資總量不斷增加，土地、材料、資金等的極大浪費(fèi)。另外，有些項(xiàng)目未經(jīng)科學(xué)論證評(píng)審就由決策者盲目拍板，有的資金不落實(shí)先上項(xiàng)目、少量資金上大項(xiàng)目。項(xiàng)目成功成了決策者和實(shí)施者個(gè)人升遷的重要砝碼，而項(xiàng)目失誤則沒有相應(yīng)的責(zé)任追究措施。項(xiàng)目管理者聯(lián)盟

　　4.決策咨詢機(jī)制流于形式。項(xiàng)目管理者聯(lián)盟

　　一是項(xiàng)目論證不足，造成一些政府投資項(xiàng)目對(duì)市場(chǎng)、組織機(jī)構(gòu)等分析不夠，多方案比選及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析深度不夠。二是投資咨詢服務(wù)中介機(jī)構(gòu)仍未割斷與政府部門千絲萬縷的聯(lián)系，行政干預(yù)、地方保護(hù)和行業(yè)壟斷的影響，使項(xiàng)目不能擇優(yōu)選擇咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間也難以提供客觀、公正、科學(xué)、可靠的服務(wù)，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是由于咨詢服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、行政干預(yù)以及與業(yè)主串通等行為影響，導(dǎo)致政府投資項(xiàng)目前期咨詢工作一部分已變?yōu)閼?yīng)付上級(jí)審批的“可批性”工具。有些為使項(xiàng)目能順利獲批，還常以少報(bào)投資額或以資金自籌的名義上報(bào)，形成“釣魚工程”、“三超工程”、“投資無底洞”工程，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。