上海：廣泛應(yīng)用信息化技術(shù) 逐步實(shí)現(xiàn)電子化監(jiān)管

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　　建筑業(yè)為上海城市建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。為加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序、確保建設(shè)工程的安全質(zhì)量，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和上海市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市建管委”）按照“制度加科技”的要求，積極推進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)管理信息平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，在行政審批、市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、信息服務(wù)等方面發(fā)揮積極的作用。

　　建立統(tǒng)一信息平臺(tái)，整合建筑業(yè)管理資源

　　圍繞上海市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出的依托信息化手段、完善建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管制度的要求，依據(jù)《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)2011年～2013年行動(dòng)計(jì)劃》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場(chǎng)加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見(jiàn)》，結(jié)合建設(shè)市場(chǎng)管理需求，市建管委牽頭建設(shè)上海市建設(shè)市場(chǎng)管理信息平臺(tái)。

　　平臺(tái)是對(duì)現(xiàn)有的“建筑建材業(yè)管理信息系統(tǒng)”實(shí)施升級(jí)改造，提升為覆蓋全市建設(shè)管理部門的工程建設(shè)管理的市級(jí)平臺(tái)。平臺(tái)建設(shè)以建設(shè)工程程序和施工過(guò)程監(jiān)管為主線，以工程質(zhì)量安全和市場(chǎng)主體誠(chéng)信為重點(diǎn)，構(gòu)建管理規(guī)范、便捷高效、公開(kāi)透明的信息平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)日常管理業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和電子化，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目全覆蓋、管理全過(guò)程、部門全參與、服務(wù)全方位”的目標(biāo)。

　　平臺(tái)的總體架構(gòu)是“1+5+X”，即“1個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)”、“5大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)”和“X個(gè)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)”。“1個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)”是一系列軟硬件系統(tǒng)和配套基礎(chǔ)設(shè)施。“5大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)”是“建設(shè)程序?qū)徟到y(tǒng)”、“工地現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)”、“建設(shè)主體管理系統(tǒng)”、“建設(shè)市場(chǎng)信息服務(wù)系統(tǒng)”和“建設(shè)管理統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)”。“X個(gè)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)”是若干個(gè)與其他相關(guān)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)交換的系統(tǒng)。

　　依托統(tǒng)一信息平臺(tái)，全面推進(jìn)管理信息化

　　依托統(tǒng)一的信息平臺(tái)，上海市建筑業(yè)領(lǐng)域的信息化技術(shù)已廣泛應(yīng)用到建設(shè)程序?qū)徟?、工地現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、施工圖審查等方面。信息化建設(shè)取得的諸多成果正在幫助上海市建筑行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)。

　　一是建設(shè)程序?qū)徟畔⒒?。建設(shè)程序?qū)徟到y(tǒng)是工程建設(shè)從工程報(bào)建到竣工備案的手續(xù)辦事系統(tǒng)，包括工程報(bào)建、招投標(biāo)備案、合同備案、設(shè)計(jì)文件審查、施工許可和竣工備案手續(xù)辦理子系統(tǒng)。該系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)了上述建設(shè)程序網(wǎng)上申請(qǐng)、窗口受理辦理。審批過(guò)程中的全部操作均實(shí)時(shí)記錄到系統(tǒng)，并按有關(guān)法律法規(guī)，由系統(tǒng)嚴(yán)格控制各審批環(huán)節(jié)，從而減少了人為因素對(duì)建設(shè)程序?qū)徟挠绊?，提高了辦事效率。

　　二是工地現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息化。為規(guī)范參建各方行為、掌握施工過(guò)程中的監(jiān)管信息，落實(shí)各方現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量責(zé)任，市建管委正在建立一個(gè)統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)依托全市統(tǒng)一的建設(shè)市場(chǎng)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量安全監(jiān)督、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理、作業(yè)人員實(shí)名制、監(jiān)理報(bào)告、施工機(jī)械管理和應(yīng)急處置等功能，并通過(guò)引入移動(dòng)手持終端進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法，幫助監(jiān)管人員更加有效、便捷、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控。

　　該系統(tǒng)整合了參建各方及相關(guān)資源，對(duì)全市在建工地現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量事件實(shí)施重點(diǎn)信息的采集、監(jiān)控和處理，利用信息技術(shù)促進(jìn)“管理體系標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管行為規(guī)范化、各方工作責(zé)任化”，推進(jìn)上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督工作從“被動(dòng)到主動(dòng)、從粗放到精細(xì)、從單一到綜合、從突擊到長(zhǎng)效”，最終達(dá)到“管理體系落地、安全質(zhì)量受控”的目標(biāo)。

　　三是審圖信息化。2012年，受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委托，上海市建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查中心和華東建筑設(shè)計(jì)（集團(tuán)）有限公司分別開(kāi)展了“數(shù)字化審圖”和“白圖替代藍(lán)圖”（建筑工程設(shè)計(jì)電子化）的課題研究工作；2013年，通過(guò)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，基本完成了相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備。

　　“數(shù)字化審圖”。目前已建立了一套數(shù)字化審圖業(yè)務(wù)流程，并對(duì)55個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展了實(shí)戰(zhàn)試點(diǎn)，收集電子圖紙4萬(wàn)余張，發(fā)現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)問(wèn)題7000余條次，達(dá)到了勘察設(shè)計(jì)問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、審圖過(guò)程及時(shí)了解、審查意見(jiàn)直觀反饋的效果。通過(guò)數(shù)字化審圖，使施工圖審查全過(guò)程透明公開(kāi)，便于審圖各方掌握施工圖審查進(jìn)程，便于施工圖圖紙數(shù)據(jù)的集中采集、使用與管理，使監(jiān)督管理更有針對(duì)性、合理性。

　　“白圖替代藍(lán)圖”。目前已梳理完成建筑工程設(shè)計(jì)電子化的全流程設(shè)計(jì)，并引入了企業(yè)自身電子簽名技術(shù)。華東建筑設(shè)計(jì)（集團(tuán)）有限公司建立了集團(tuán)內(nèi)部的CA數(shù)字簽名認(rèn)證中心，在2013年測(cè)試了十幾個(gè)實(shí)際工程項(xiàng)目，累積了一定經(jīng)驗(yàn)，為設(shè)計(jì)企業(yè)內(nèi)部電子化數(shù)據(jù)規(guī)范管理奠定了基礎(chǔ)。白圖替代藍(lán)圖的廣泛運(yùn)用將實(shí)現(xiàn)建筑工程設(shè)計(jì)電子化全流程的標(biāo)準(zhǔn)化，利于設(shè)計(jì)內(nèi)部管控體制的建立，完善設(shè)計(jì)出圖前的質(zhì)量把控，減少設(shè)計(jì)資源消耗，降低了設(shè)計(jì)過(guò)程對(duì)紙質(zhì)圖紙的依賴，為協(xié)同設(shè)計(jì)的廣泛應(yīng)用打下基礎(chǔ)。

　　建立工作機(jī)制、有序推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)

　　市建管委高度重視信息平臺(tái)的建設(shè)工作，成立了建管平臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，建立了例會(huì)制度，精心組織、明確分工，確保平臺(tái)開(kāi)發(fā)質(zhì)量和進(jìn)度。

　　信息平臺(tái)建設(shè)已于2013年全面啟動(dòng)，計(jì)劃于2014年底完成主要系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)任務(wù)，力爭(zhēng)2015年上半年完成平臺(tái)建設(shè)。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2014.10.11　上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會(huì)