福建：推行建機一體化管理 確保建筑起重機械安全生產(chǎn)

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　　工程質量工作十分重要，住房和城鄉(xiāng)建設部召開此次電視電話會議，部署開展工程質量治理兩年行動，我們認為十分必要。下面，我就福建省有關工作情況，向各位領導和同志們做個報告。近年來，建筑起重機械事故在我省乃至全國呈多發(fā)態(tài)勢，是建筑工程安全管理的重大風險源。2008年，我省寧德市霞浦縣發(fā)生一起施工升降機吊籠墜落重大事故，教訓十分慘痛。為吸取事故教訓，從根源上解決建筑起重機械各環(huán)節(jié)管理脫節(jié)、責任不清等突出問題，我省不斷健全完善建筑起重機械安全監(jiān)管體系。2012年提出建筑起重機械租賃、安裝、拆卸、維修、保養(yǎng)“一體化”管理模式，全省按區(qū)域和建設規(guī)模分步實施，今年4月1日起全省所有使用建筑起重機械施工的房屋建筑和市政工程全部推行選用建機一體化企業(yè)。

　　我們主要采取了以下措施：一是完善制度政策。出臺建機一體化管理暫行規(guī)定、建機一體化專業(yè)分包合同示范文本和建筑起重機械安全管理導則，發(fā)布建機一體化管理機械臺班單價，促進建機企業(yè)提高管理水平。二是研發(fā)信息系統(tǒng)。開發(fā)啟用全省建機一體化企業(yè)信息系統(tǒng)和建筑起重機械產(chǎn)權備案系統(tǒng)，將與建筑起重機械相關的人員、設備納入統(tǒng)一管理，向社會公布，解決人員、設備在多家企業(yè)重復使用和掛靠經(jīng)營問題。三是加強培訓考核。特種作業(yè)人員培訓考核實行全省統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考題、統(tǒng)一考核標準，并制定《建筑施工特種作業(yè)人員實訓基地建設標準》，鼓勵建機一體化企業(yè)建設實訓基地，著力提高特種作業(yè)人員實操能力。四是規(guī)范檢測市場。要求各地市貫徹執(zhí)行地方標準《建筑施工起重機械安全檢測規(guī)程》，將建筑起重機械檢測費用作為不可競爭費用，確保檢測頻率和質量。

　　兩年多來，建機一體化管理理念和模式逐漸成為廣大企業(yè)和建設主管部門的共識，建機租賃企業(yè)與設備安裝企業(yè)通過整合資源、兼并重組，不斷做大做強，提高了專業(yè)化管理水平，建筑起重機械安全狀況有所改觀，起重傷害事故死亡人數(shù)占事故總死亡人數(shù)的比率從2011年的16.7％下降到2013年的4.65％。

　　我們總結推行建機一體化管理模式有以下幾點體會：一是有利于增強企業(yè)主體責任意識，規(guī)范建機行業(yè)發(fā)展。對建機企業(yè)提出人員、設備和維修保養(yǎng)基地等基本要求，加強事中事后監(jiān)管，督促建機企業(yè)落實主體責任，有效轉變了企業(yè)重經(jīng)營輕管理理念。二是有利于提升專業(yè)化管理和服務水平，保障本質安全。鼓勵建機租賃企業(yè)與設備安裝企業(yè)整合資源，強化專業(yè)技術人員配備，建立建筑起重機械安全技術檔案，提高了企業(yè)服務水平，保障起重機械本質安全。三是有利于明晰建機各環(huán)節(jié)主體責任，提高監(jiān)管效率。明確建機一體化企業(yè)、施工、監(jiān)理企業(yè)和設備使用單位對建機管理的安全生產(chǎn)責任和義務，對于管理不到位的，采取警告、通報批評、從名錄中清出、限制承接業(yè)務、暫扣安全生產(chǎn)許可證、降低或吊銷安裝資質等措施，提高了監(jiān)管執(zhí)法的針對性和威懾力。四是有利于促進行業(yè)轉型升級，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。推廣應用預制裝配式混凝土、鋼結構等結構體系，對建筑起重機械專業(yè)化提出了新的要求。推行建機一體化，有利于提高建機專業(yè)化管理水平，為行業(yè)轉型升級和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進提供保障。

　　下一步，我們將認真貫徹落實這次會議和部長陳政高、副部長王寧的重要講話精神，全面部署工程質量治理兩年行動，加強市場現(xiàn)場聯(lián)動，扎實推進建機一體化試點實施，確保工程質量安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

摘自　《中國建設報》　2014.09.13　福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長　龔友群