安徽五大舉措促建筑業(yè)加快發(fā)展

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　　近日，安徽省政府出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，旨在進(jìn)一步加快建筑業(yè)改革發(fā)展步伐，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)，推動(dòng)安徽向建筑業(yè)大省邁進(jìn)。

　　建筑業(yè)是安徽省的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，該省建筑業(yè)綜合實(shí)力持續(xù)提升，2011年全省建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占全省生產(chǎn)總值的8.25%，全省建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)230萬(wàn)人。但與發(fā)達(dá)省份相比，仍存在建筑業(yè)總量規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、龍頭骨干企業(yè)偏少、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。

　　根據(jù)意見(jiàn)，到2015年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)7000億元，比2011年“翻一番”。到2017年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值超1萬(wàn)億元，進(jìn)入建筑業(yè)大省行列；全省特級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)10家以上，二級(jí)及以上資質(zhì)企業(yè)占40%以上；年產(chǎn)值500億元以上企業(yè)達(dá)3家，100億元以上企業(yè)達(dá)10家，50億元以上企業(yè)達(dá)20家；安徽建筑業(yè)企業(yè)在省外產(chǎn)值占全省建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)到30%以上。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，意見(jiàn)提出五大舉措：

　　舉措一：加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)、做專(zhuān)做精、提高產(chǎn)業(yè)集中度的原則，大力推行工程總承包，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)類(lèi)別結(jié)構(gòu)和布局，扶持高等級(jí)資質(zhì)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。培育壯大骨干企業(yè)，形成一批在全國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的安徽建筑業(yè)知名企業(yè)、品牌企業(yè)。鼓勵(lì)建筑施工總承包企業(yè)向交通、鐵路、城市軌道交通、電力、水利等專(zhuān)業(yè)承包領(lǐng)域拓展，逐步提升在高端建筑市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)施工能力。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，制定獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，吸引中央、外省大型建筑業(yè)企業(yè)在安徽設(shè)立總部。支持中央、外省大型建筑業(yè)企業(yè)與本省建筑業(yè)企業(yè)組建聯(lián)合體，共同參與高端建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額，提高“徽匠”品牌影響力。

　　舉措二：提升經(jīng)營(yíng)管理水平。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)股份制改造。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理方式，大力發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理總承包，支持工程咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)、檢驗(yàn)檢測(cè)等中介服務(wù)企業(yè)聯(lián)合重組或互補(bǔ)合作，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。有條件的地方可建立具有區(qū)域特色的建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，對(duì)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的建筑業(yè)企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)獲得國(guó)家工程質(zhì)量獎(jiǎng)、國(guó)家級(jí)施工工法或3項(xiàng)以上“黃山杯”工程獎(jiǎng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，可不受學(xué)歷、資歷、論文數(shù)量等限制，破格申報(bào)參評(píng)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格。

　　舉措三：實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。積極拓展國(guó)外市場(chǎng)，鼓勵(lì)符合條件的本省建筑業(yè)企業(yè)努力爭(zhēng)取國(guó)外工程承包和國(guó)家援外工程項(xiàng)目，積極參與我國(guó)政府推動(dòng)的境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)，支持有條件的建筑業(yè)企業(yè)躋身全球工程承包500強(qiáng)。落實(shí)扶持政策，支持本省建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作專(zhuān)項(xiàng)資金、對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金、中非發(fā)展基金、對(duì)外承包工程項(xiàng)目流動(dòng)資金貸款貼息和對(duì)外承包工程項(xiàng)目貨物出口退稅等國(guó)家扶持政策。鼓勵(lì)各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)承包境外工程的建筑業(yè)企業(yè)實(shí)行授信額度差別化管理，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)承包項(xiàng)目提供人民幣中長(zhǎng)期貸款、外匯周轉(zhuǎn)貸款。對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)集中的市、縣，可設(shè)立對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金。

　　舉措四：規(guī)范建筑業(yè)市場(chǎng)。加快建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的工程建設(shè)監(jiān)管與信用體系平臺(tái)，健全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的建筑市場(chǎng)信用環(huán)境。加強(qiáng)招投標(biāo)和工程造價(jià)管理，完善綜合評(píng)標(biāo)和合理低價(jià)評(píng)標(biāo)辦法，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先。強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等主體責(zé)任，健全工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和關(guān)鍵崗位帶班制度，確保工程質(zhì)量安全。加快施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)和施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員考核系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)管效能。切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，總承包企業(yè)將工程進(jìn)行分包的，或總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包的，按全部工程額扣除分包工程額的余額計(jì)算繳納營(yíng)業(yè)稅。建筑業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開(kāi)發(fā)、咨詢(xún)、服務(wù)取得的收入，免征增值稅。建筑業(yè)企業(yè)在境外提供建筑業(yè)勞務(wù)，暫免征收營(yíng)業(yè)稅。建筑業(yè)企業(yè)可采用銀行保函作為保證金繳納形式，工程竣工驗(yàn)收合格后，業(yè)主要及時(shí)全額返還履約保證金。

　　舉措五：優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府要制定落實(shí)扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)和指導(dǎo)監(jiān)督，各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，積極支持配合，形成推動(dòng)建筑業(yè)加快發(fā)展的合力。建筑業(yè)企業(yè)晉升特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)，創(chuàng)魯班獎(jiǎng)、國(guó)優(yōu)工程獎(jiǎng)，技術(shù)研發(fā)中心、發(fā)明專(zhuān)利、標(biāo)準(zhǔn)、工法獲國(guó)家認(rèn)定，在境外承包工程年外匯收入達(dá)1000萬(wàn)美元以上或在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)成功上市的，各地可制定政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)從資金投入、信貸規(guī)模、貸款利率、擔(dān)保費(fèi)率等方面扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。支持以建筑材料、工程設(shè)備、在建工程和應(yīng)收賬款等作為抵質(zhì)押的反擔(dān)保形式，支持主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、實(shí)力較強(qiáng)的建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入融資性擔(dān)保行業(yè)。

　　安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)李明近日強(qiáng)調(diào)，全省各地要圍繞貫徹落實(shí)省政府出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，細(xì)化制定具體政策和措施，在全省形成支持建筑業(yè)加快發(fā)展的良好環(huán)境，著力推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2013.02.09　記者　馬麗