如何加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理工作？

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                如何加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理工作
    一、工程概況 
    廣州大學(xué)城工程項(xiàng)目的建設(shè)是廣東省政府提出的“加快發(fā)展廣東教育，增強(qiáng)廣東發(fā)展后勁”的重要戰(zhàn)略部署。該項(xiàng)目位于廣州市番禺區(qū)小谷圍島及其南岸地區(qū)，總體規(guī)劃用地面積43.3平方公里，建筑面積418萬(wàn)平方米，將入住10所高校，總投資150億。此工程項(xiàng)目規(guī)模宏大，工期特別緊急，要求于2004年9月如期開(kāi)學(xué)，現(xiàn)第一期工程已基本完成，二期工程已全面展開(kāi)。該項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)各項(xiàng)管理工作要求十分嚴(yán)格，在投資控制方面的最大特點(diǎn)是，非常重視加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理工作。 
    二、加強(qiáng)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)變更與工程簽證管理工作 
    在工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，為了加強(qiáng)投資控制，業(yè)主方(大學(xué)城指揮部)一開(kāi)始就制定了《設(shè)計(jì)變更及工程簽證管理辦法》。該辦法在執(zhí)行及操作過(guò)程中，真正起到投資控制的作用，歸納起來(lái)，有如下幾點(diǎn)： 
     (一)正確理解設(shè)計(jì)奕更和工程簽證的含義和內(nèi)容。并給予定義。 
    設(shè)計(jì)變更：設(shè)計(jì)變更是保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計(jì)，糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及滿足現(xiàn)場(chǎng)條件變化而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作，包括由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位及其它單位提出的設(shè)計(jì)變更。 
    設(shè)計(jì)文件一經(jīng)審查通過(guò)，任何單位和個(gè)人不得隨意更改。由于項(xiàng)目建設(shè)條件的改變或施工實(shí)際需要更改原設(shè)計(jì)，必須經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查研究并充分論證，還必須遵守項(xiàng)目合同中的全部規(guī)定。 
    業(yè)主單位提出的設(shè)計(jì)變更主要涉及到：已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、基本原則、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主要功能體系、主要部位，對(duì)外部群體景觀、主要使用功能和主要施工方案有重大影響，如建筑物整體布局，道路、河涌、管線總體走向或高程，大面積地基處理，大面積路基路面結(jié)構(gòu)，群體建筑立面效果，房屋建筑、橋涵的主要基礎(chǔ)型式，設(shè)備系統(tǒng)主要工藝及主要參數(shù)，主要材料和設(shè)備等。 
    設(shè)計(jì)單位提出的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)本著對(duì)工程技術(shù)、工期、投資等三大控制相結(jié)合的原則，對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程中的錯(cuò)、漏及優(yōu)化問(wèn)題，及時(shí)提出變更申請(qǐng)。對(duì)變更理由、內(nèi)容及相關(guān)專業(yè)影響等，應(yīng)從全局考慮并詳細(xì)說(shuō)明，按程序報(bào)批。 
    監(jiān)理單位提出的設(shè)計(jì)變更，主要是在施工過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)情況與設(shè)計(jì)圖紙不符合，或?yàn)榱藴p少投資，縮短工期，確保質(zhì)量和安全生產(chǎn)，更好地推進(jìn)工程建設(shè)，根據(jù)規(guī)范合理提出變更要求。 
    施工單位在施工過(guò)程中，遇到一些原設(shè)計(jì)未預(yù)料到的具體情況需要進(jìn)行處理而發(fā)生的設(shè)計(jì)變更。如工程管道安裝過(guò)程中遇到未考慮到的設(shè)備和管墩在原設(shè)計(jì)標(biāo)高處無(wú)安裝位置，或是由于資源市場(chǎng)的原因，如材料供應(yīng)或施工條件不成熟需改用其它材料代替等。 
    工程簽證：指除施工圖紙所確定的工程內(nèi)容以外的施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的實(shí)際工作，由監(jiān)理工程師確認(rèn)其工程行為的發(fā)生與數(shù)量，是否予以計(jì)量與支付，應(yīng)按合同原則及項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定辦理。在管理辦法中，明確規(guī)定了不予簽證的幾種情況。 
    由于工程的施工標(biāo)段眾多，工期緊迫，會(huì)出現(xiàn)許多交叉施工機(jī)會(huì)，由此所發(fā)生的費(fèi)用，在招標(biāo)文件中已明確規(guī)定，此項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)就充分考慮，不得簽證。 
    在施工過(guò)程中，可能受拆遷工作的影響干擾，承包單位在投標(biāo)中就充分考慮這一因素，由此而引起的費(fèi)用增加，不得簽證。 
    因趕工期而需要增加的費(fèi)用，已包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，不得簽證。 
    因工期緊迫，要求承包人提前進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，做好施工準(zhǔn)備工作，由此產(chǎn)生的設(shè)備閑置費(fèi)用已考慮在施工合同總價(jià)中，不得簽證。 
     (二)明確規(guī)定工程設(shè)計(jì)變更的簽發(fā)原則及注意事項(xiàng)。 
     1.設(shè)計(jì)變更的簽發(fā)原則 
    設(shè)計(jì)變更無(wú)論由哪方提出，均應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)單位發(fā)出相應(yīng)的圖紙及說(shuō)明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到各部門付諸實(shí)施。變更原則如下： 
     (1)確屬原設(shè)計(jì)不能保證質(zhì)量、設(shè)計(jì)遺漏和錯(cuò)誤以及與現(xiàn)場(chǎng)不符無(wú)法施工非改不可的。 
     (2)設(shè)計(jì)變更要盡量提前，最好在開(kāi)工之前就發(fā)現(xiàn)。認(rèn)真地搞好圖紙會(huì)審，盡量減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要趕在施工前變更。 
     (3)變更工作應(yīng)在技術(shù)上可行，并全面考慮變更后產(chǎn)生的效益，與現(xiàn)場(chǎng)變更引起施工單位索賠所產(chǎn)生的損失加以比較，權(quán)衡輕重后再作決定。對(duì)由此引起的造價(jià)增減幅度是否控制在合同范圍內(nèi)，更須慎重。 
    (4)變更后的施工工藝不宜復(fù)雜，且對(duì)總工期不產(chǎn)生影響。 
    (5)變更后的項(xiàng)目不得降低使用標(biāo)準(zhǔn)。 
    (6)對(duì)設(shè)計(jì)變更應(yīng)詳細(xì)記錄，詳細(xì)說(shuō)明原設(shè)計(jì)情況、設(shè)計(jì)變更原因、內(nèi)容及對(duì)其它專業(yè)的影響，因設(shè)計(jì)變更增減的工程造價(jià)，并應(yīng)嚴(yán)格按審批程序辦理。 
    2。簽發(fā)設(shè)計(jì)變更應(yīng)注意事項(xiàng) 
    在實(shí)施項(xiàng)目之前，要制定變更令的標(biāo)準(zhǔn)格式。變更令包括如下內(nèi)容： 
    (1)變更令編號(hào)和簽發(fā)變更日期。 
    (2)項(xiàng)目名稱或合同號(hào)。 
    (3)產(chǎn)生變更的原因和詳細(xì)的變更內(nèi)容說(shuō)明：依據(jù)合同的哪一款發(fā)出變更令，變更工作是在接到變更令后立即實(shí)施，還是確定變更工作的費(fèi)用后實(shí)施等。 
    (4)先前變更產(chǎn)生的累計(jì)費(fèi)用額，此次變更增加或減少的費(fèi)用額，累計(jì)部分變更費(fèi)用額。 
    (5)分清設(shè)計(jì)變更的責(zé)任原因，確定費(fèi)用承擔(dān)方及承擔(dān)額。 
    (6)嚴(yán)格按審批程序辦理簽認(rèn)。 
    (7)變更令應(yīng)附附件，附件包括：變更工作的工程量表、設(shè)計(jì)資料、設(shè)計(jì)圖紙和其它與變更工作有關(guān)的文件。 
    (三)明確規(guī)定工程簽發(fā)原則及注意事項(xiàng)。 
    (1)嚴(yán)格簽證管理，合同中明確規(guī)定了不予簽證的情況列舉。 
    (2)根據(jù)合同原則，嚴(yán)格審查各種簽證的及時(shí)性、合理性和真實(shí)性，杜絕事后追認(rèn)的現(xiàn)象，對(duì)簽證的及時(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。對(duì)一次性增減項(xiàng)目造價(jià)在2萬(wàn)元以上的現(xiàn)場(chǎng)簽證，在施工的同時(shí)必須有監(jiān)理方和業(yè)主方各相關(guān)部門人員參加，跟蹤審查，其相應(yīng)的工程量簽證最遲在完工后的10天內(nèi)辦理好簽認(rèn)手續(xù)，如不按規(guī)定執(zhí)行，相關(guān)負(fù)責(zé)人有權(quán)拒簽。 
    (3)嚴(yán)格按規(guī)定格式及程序辦理簽證。首先，需辦理“合同外項(xiàng)目簽證表”，并填寫監(jiān)理工程師的指令編號(hào)，即簽證依據(jù)。簽證后，需辦理“工程變更申請(qǐng)表”、“變更工程量清單”和“變更綜合單價(jià)分析表”，并附上完整的支持材料。 
    (4)嚴(yán)格遵守規(guī)定的報(bào)批程序和報(bào)批時(shí)間，不得無(wú)故延誤，并制定工程簽證流程表。 
    (四)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和工程簽證管理的一些措施。 
    (1)充分發(fā)揮業(yè)主在投資控制方面的龍頭作用，建立完善的管理制度，明確規(guī)范承包商、監(jiān)理、業(yè)主的職責(zé)，明確規(guī)定各職能部門、各相關(guān)人員的職責(zé)。 
    (2)提高各相關(guān)人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更和工程簽證關(guān)。 
    (3)做好工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的臺(tái)帳，要求按月統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)。統(tǒng)計(jì)日期從上月26日至當(dāng)月25日止。上報(bào)業(yè)主時(shí)間為當(dāng)月27日17：00前，超過(guò)規(guī)定上報(bào)時(shí)間而未報(bào)或漏報(bào)的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，大學(xué)城指揮部將視作施工單位自動(dòng)放棄該部分工程計(jì)量及支付的權(quán)利，不予以計(jì)量支付該費(fèi)用，施工單位不免除施工方的責(zé)任。 
    (4)合同中規(guī)定如果工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證累計(jì)完成量超過(guò)合同造價(jià)的10％以上時(shí)，發(fā)包人應(yīng)另簽補(bǔ)充合同，必須經(jīng)合同平臺(tái)確認(rèn)方才有效。 
     三，有關(guān)嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更和工程簽證的兩個(gè)實(shí)例 
     (一)設(shè)計(jì)變更方面的實(shí)倪大學(xué)城一期工程中，區(qū)域土方已全面完成，二期工程的室外地坪標(biāo)高嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是一期工程區(qū)域土方完成面標(biāo)高。而有些施工單位因種種原因，或是原完成面標(biāo)高不符合標(biāo)準(zhǔn)等，在二期工程施工時(shí)，為自己的經(jīng)濟(jì)利益考慮，提出要變更一些單體的±0.0標(biāo)高。如以前未填到要求標(biāo)高的，現(xiàn)在就要求降低士0.0標(biāo)高，這樣就可以多計(jì)兩次土方工程，一次是多計(jì)從原地面標(biāo)高到要求完成面標(biāo)高的填方量，另一次多計(jì)是從要求完成面標(biāo)高到更改以后±0.0標(biāo)高的挖方量。監(jiān)理方一收到此設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)后，首先想到的是該設(shè)計(jì)變更是否符合變更原則，分析施工方提出變更的原因和目的，然后按照大學(xué)城指揮部的設(shè)計(jì)變更管理程序的要求，對(duì)于確實(shí)由于設(shè)計(jì)方的責(zé)任造成的士0.0標(biāo)高變更，按合同確定費(fèi)用額后，同意變更并報(bào)指揮部審批。而對(duì)于純屬施工方要求增加費(fèi)用的變更，則要求施工方嚴(yán)格按圖施工，不予以變更。 
     (二)工程簽證方面的實(shí)例；一、二期工程中，因工程基本上都是選用預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土管樁基礎(chǔ)，在施工中會(huì)出現(xiàn)斷樁的情況，此時(shí)施工方應(yīng)馬上通知監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方，確定斷樁原因，而對(duì)沒(méi)有及時(shí)確定斷樁原因的，不僅斷樁本身不能簽證計(jì)量，因斷樁而改變的承臺(tái)等引起的其它費(fèi)用增加均不能計(jì)量。 
    由于該項(xiàng)目在加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理方面，業(yè)主及監(jiān)理加強(qiáng)了如上所述的重點(diǎn)管理工作，使工程變更在“變”這一環(huán)節(jié)上予以控制，簽證在“簽”這一環(huán)節(jié)上以控制，而不是到了結(jié)算審計(jì)時(shí)再控制，從而有效地控制了整個(gè)工程的造價(jià)。