保護(hù)物權(quán)免受不當(dāng)損抑，細(xì)化征收與拆遷補(bǔ)償原則

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             保護(hù)物權(quán)免受不當(dāng)損抑，細(xì)化征收與拆遷補(bǔ)償原則
　　征地拆遷之所以成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，一個(gè)根本的原因在于通過征地拆遷，現(xiàn)有的社會(huì)財(cái)富發(fā)生了不公正的轉(zhuǎn)移，從法定的物權(quán)人手中部分地轉(zhuǎn)移到他人特別是對(duì)立的征地拆遷人的手中，另外也包括征地拆遷“漏斗效應(yīng)”即補(bǔ)償款在向被征收人等轉(zhuǎn)移過程中所發(fā)生的流失。例如，以較低的成本征收集體土地后，并未對(duì)土地投入很多，依法定方式出讓后，卻獲得成倍甚至幾十倍的直接收益；給予房屋所有權(quán)人的補(bǔ)償價(jià)格，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于房屋價(jià)值；依評(píng)估價(jià)獲得的拆遷補(bǔ)償款，通常難以買回同類地段的類似房屋。坦白地說，這正是不公正、不公平的制度利益分配的結(jié)果，表明集體土地實(shí)質(zhì)上仍然沒有取得與國有土地完全平等的地位，表明被拆遷人的利益還沒有得到充分的保護(hù)。
　　物權(quán)法完全可以通過確立更加公平、公正的征收與拆遷補(bǔ)償原則，克服上述問題，保護(hù)物權(quán)免受征地拆遷之損抑。
　　1、修改草案第49條但書，確立為公共利益需要進(jìn)行征收、征用補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。
　　世界各國關(guān)于征收的立法，大多經(jīng)歷了一個(gè)充分補(bǔ)償——不充分補(bǔ)償——合理補(bǔ)償?shù)难莼^程。我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，有些地方在實(shí)踐中已經(jīng)采用市場評(píng)估的辦法確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，取得了較好的社會(huì)效果。不妨確立以市場評(píng)估價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)的合理補(bǔ)償原則，作為征收、征用補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。建議將該條但書修改為：“但應(yīng)當(dāng)按照市場評(píng)估價(jià)給予補(bǔ)償；不能夠進(jìn)行市場評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。”
　　2、進(jìn)一步細(xì)化征收集體土地的補(bǔ)償原則，創(chuàng)設(shè)土地征收差額補(bǔ)償原則，作為上述征收、征用補(bǔ)償基本原則的補(bǔ)充。
　　可以在第49條增設(shè)第二款，規(guī)定：“征收集體土地，并按照國有土地出讓使用權(quán)的，出讓價(jià)格高于原補(bǔ)償價(jià)格的部分，歸原集體土地的所有人所有。”
　　至于土地補(bǔ)償之外的安置補(bǔ)助、地上附著物和青苗補(bǔ)償?shù)绕渌M(fèi)用項(xiàng)目，留待土地法進(jìn)一步規(guī)定。
    區(qū)分并增設(shè)營利性項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償原則
　　既然確立了為公共利益所需的征地拆遷補(bǔ)償原則，那么作為非公共利益所需的征地拆遷，其補(bǔ)償原則就應(yīng)該有所區(qū)別，否則專門針對(duì)公共利益作出規(guī)定就失去了意義。根據(jù)目前的法律規(guī)定，經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目用地的直接來源是國有土地，因此為非公共利益所需的征地拆遷即指國有土地上房屋拆遷。
　　物權(quán)法草案涉及拆遷的是第68條，建議進(jìn)行如下修改：
　　1、刪除該條第二款。因?yàn)榈?9條已經(jīng)規(guī)定了征收和拆遷補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t；對(duì)于安置，宜由土地法和拆遷管理法規(guī)定，此處僅規(guī)定沒有具體標(biāo)準(zhǔn)的“妥善安置”，并無實(shí)質(zhì)意義。
　　2、刪除該條第三款。該款規(guī)定違法拆遷、征收致人損失的，“應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。一來，在民事法律中規(guī)定行政責(zé)任和刑事責(zé)任欠妥；二來，沒有明確何種具體責(zé)任和責(zé)任的具體內(nèi)容，實(shí)際上等于沒有規(guī)定。既如此，按照有關(guān)規(guī)定辦就是了，不必 羅嗦。
　　3、針對(duì)非公共利益項(xiàng)目征地拆遷，確立有限制的、相對(duì)充分的拆遷補(bǔ)償原則，并作為該條的第二款。所謂相對(duì)充分，是指以市場評(píng)估價(jià)為參考，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于、但又不過分高于市場評(píng)估價(jià)；所謂有限制，是指適用情形限制，僅適用于經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目。
　　具體表述為：“為了非公共利益項(xiàng)目的需要，拆遷房屋的，應(yīng)當(dāng)給予所有權(quán)人不低于被拆遷房屋市場評(píng)估價(jià)150％的補(bǔ)償。”
　　四、明確用益物權(quán)征地拆遷補(bǔ)償原則
　　草案第128條規(guī)定了因征收、征用而對(duì)不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)人的補(bǔ)償原則，同樣建議進(jìn)行相應(yīng)的修改，即對(duì)合理性補(bǔ)償原則作適當(dāng)?shù)木唧w化，同時(shí)增加適用拆遷情形。
　　具體修改為：“因不動(dòng)產(chǎn)被征收、征用、拆遷致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，應(yīng)當(dāng)按照市場評(píng)估價(jià)給予補(bǔ)償；不能夠進(jìn)行市場評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。”