發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)的制約因素及對(duì)策

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摘要:文章從我國私營建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與必要性入手,全面分析了其面臨的內(nèi)外制約因素,有針對(duì)性地提出了突破這些制約,更好促進(jìn)私營建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議。 

　　關(guān)鍵詞:私營建筑經(jīng)濟(jì);建筑企業(yè);資質(zhì)審批  　　 　1984年國家實(shí)行“允許民營或個(gè)人興辦建筑業(yè)”和“民工可以進(jìn)城”之后,建筑業(yè)跨入了一個(gè)嶄新階段,城鄉(xiāng)私營建筑企業(yè)如雨后春筍蓬勃興起,以前所未有的規(guī)模和速度迅猛發(fā)展,開始成為建筑業(yè)的主體力量。據(jù)統(tǒng)計(jì),至2010年,我國建筑企業(yè)發(fā)展已經(jīng)超過10萬個(gè),其中民營建筑企業(yè)占其總數(shù)已接近九成;尤其在建筑業(yè)比較發(fā)達(dá)的一些省份,私營建筑企業(yè)已呈“三分天下有其二”的局面。  　　1大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)的必要性  　　1.1我國私營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展必然趨勢(shì)的需要  　　私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,已經(jīng)成為支撐國民經(jīng)濟(jì)高速增長、增加財(cái)政收入、緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和分流農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要力量和重要來源。改革開放20年來,非公有制經(jīng)濟(jì)在并不寬松的市場(chǎng)環(huán)境下,年平均增長率達(dá)到了17%,明顯高于公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度(集體經(jīng)濟(jì)8%,國有經(jīng)濟(jì)4%)。經(jīng)過20多年的發(fā)展,我國私營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等非公有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,使我國所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化,為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。  　　1.2建筑業(yè)自身發(fā)展客觀要求的需要  　　二十幾年來,國家沒有給建筑業(yè)優(yōu)惠政策,但卻將之作為完成基本建設(shè)任務(wù)的“工具”,在資源配置、價(jià)格改革、政策法規(guī)制定和建筑市場(chǎng)規(guī)范等方面嚴(yán)重滯后,使建筑業(yè)企業(yè)在“壓級(jí)壓價(jià)、墊資承包、拖欠工程款”的惡性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下艱難度日。由于建筑業(yè)屬于一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè),國有經(jīng)濟(jì)要逐步從這一產(chǎn)業(yè)退出,為私營建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展留下更大的空間;由于建筑業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),為私營建筑經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)進(jìn)入創(chuàng)造了有利條件;再加上私營建筑經(jīng)濟(jì)較國有經(jīng)濟(jì)具有更旺盛的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力,因此發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)不僅是必要的,而且是可行的。  　　1.3順應(yīng)建筑業(yè)發(fā)達(dá)國家發(fā)展規(guī)律的需要  　　從發(fā)達(dá)工業(yè)化國家建筑業(yè)發(fā)展的規(guī)律來看,私營建筑經(jīng)濟(jì)應(yīng)大力發(fā)展,國有資本可以從建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)中退出。如日本在明治時(shí)期及其以前創(chuàng)立的23家主要建設(shè)公司中,有22家屬私營企業(yè),占96%,只有大成建設(shè)公司由大侖組商會(huì)(屬行業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)體,而非政府)創(chuàng)立。發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家?guī)资昵熬突旧蠜]有了國有建筑企業(yè)。我們也應(yīng)當(dāng)結(jié)合建國以來建筑業(yè)的發(fā)展史,認(rèn)真研究國外的做法,改造我們的建筑企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。  　　2大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)的主要制約因素  　　2.1外部因素的制約  　　2.1.1存在思想觀念上的偏見很多人看不到私營建筑經(jīng)濟(jì)所具有的旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景,而把私營建筑經(jīng)濟(jì)看作“異己”,加以排斥,擔(dān)心私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快,會(huì)影響國有經(jīng)濟(jì)的主體地位;擔(dān)心工程質(zhì)量干不好、債務(wù)債權(quán)還不了,等等。  　　2.1.2缺乏平等競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境雖然我國經(jīng)過三次修改憲法,賦予了包括私營建筑經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的民營企業(yè)的合法地位,但國有建筑經(jīng)濟(jì)與民營建筑經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍存在著很大的政策差異。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審批、招標(biāo)投標(biāo)等方面,私營建筑企業(yè)都受到不同程度的所有制歧視。此外,私營建筑企業(yè)在銀行貸款、員工培訓(xùn)、職工職稱評(píng)定、申報(bào)戶口等方面也受到不同程度的限制。  　　2.1.3融資環(huán)境不夠理想目前,大多數(shù)民營建筑企業(yè)存在直接和間接融資困難的現(xiàn)象,民營建筑企業(yè)在取得商業(yè)銀行貸款方面以及在公司股票上市和發(fā)行債券籌款方面的不平等待遇依然存在,民營建筑經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)相對(duì)于國有建筑經(jīng)濟(jì)融資機(jī)會(huì)少、規(guī)模小、期限短、比重低、品種少、擔(dān)保難、成本高,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了各類民營建筑經(jīng)濟(jì)融資的需求。這與民營建筑經(jīng)濟(jì)對(duì)我國建筑經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是不相稱的。  　　2.2內(nèi)部因素的制約  　　(1)家庭化的管理模式和獨(dú)裁型的決策方式,難以適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的需要。隨著企業(yè)的發(fā)展壯大,任人唯親的用人制度,使得私營建筑企業(yè)在家庭關(guān)系之外難以培植新的動(dòng)力主體,容易出現(xiàn)選擇家庭成員個(gè)人利益而犧牲公司整體利益的現(xiàn)象;個(gè)人專斷的決策方式,由于受經(jīng)營者自身知識(shí)、信息等方面的局限,而難以做出更正確的決策,因而制約了企業(yè)的創(chuàng)新與規(guī)模發(fā)展。  　　(2)誠信和社會(huì)責(zé)任感的缺乏,難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)建立的要求?，F(xiàn)階段,很多民營建筑企業(yè)家缺乏誠信、道德和社會(huì)責(zé)任感。很多民營建筑企業(yè)老板大都表現(xiàn)為心胸狹窄、妄自尊大,不能容忍批評(píng),喜歡奉承,出爾反爾,言行不一的個(gè)性,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,普遍缺乏雙贏思想和合作的態(tài)度,這必然會(huì)影響到民營建筑企業(yè)自身的形象。  　　(3)功利主義思想的影響,限制了民營建筑企業(yè)的發(fā)展空間。許多民營建筑企業(yè)業(yè)主存在功利主義,追求眼前利益的短期行為比較嚴(yán)重,重視人才的使用而輕視人力資源的開發(fā)與員工的培訓(xùn),同時(shí),許多私營建筑企業(yè)不是依靠加強(qiáng)科學(xué)管理,增加科技投入,提高工程質(zhì)量,降低經(jīng)營成本來獲得經(jīng)濟(jì)利益,而是通過偷工減料、偷稅漏稅等各種不正當(dāng)手段牟利,直接影響了私營建筑企業(yè)的信用和形象。  　　(4)較小的經(jīng)營規(guī)模和單一的組織形式,難以適應(yīng)日益激烈的建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。私營建筑企業(yè)的發(fā)展滯后,規(guī)模很小,主要組織形式是獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè),在融資能力和擴(kuò)張能力方面受到限制,制約了企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,因而使得私營建筑企業(yè)在抵御經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面缺乏實(shí)力。  　　(5)綜合素質(zhì)不夠,影響了民營建筑企業(yè)的創(chuàng)新。民營建筑企業(yè)的綜合素質(zhì)偏低,主要表現(xiàn)為經(jīng)營者文化水平、政治素質(zhì)、管理水平較低。這導(dǎo)致部分民營企業(yè)老板在企業(yè)經(jīng)營中表現(xiàn)出對(duì)組織、計(jì)劃、統(tǒng)籌運(yùn)作的無知;對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則的漠視;對(duì)公理、正義和道德原則的疏忽;對(duì)企業(yè)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的忽視;對(duì)正規(guī)化、制度化建設(shè)的冷漠等。  　　3發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)制約因素的對(duì)策  　　3.1提高認(rèn)識(shí)水平,促進(jìn)觀念的轉(zhuǎn)變  　　要根據(jù)黨的關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的全新觀點(diǎn),進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。要把發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)提高到國有建筑企業(yè)改革能否深化,建筑業(yè)能否真正成為支柱產(chǎn)業(yè)的高度上來;要把發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)提高到能否抓住歷史機(jī)遇,使建筑業(yè)得到大力發(fā)展的高度上來;要打破束縛私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框框,只要不違背法律政策,就不要做任何限制。  　　3.2要全面落實(shí)發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)的政策  　　一是加強(qiáng)法制建設(shè)。制定大力發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃,確立其法律地位,從而最大限度地解決和發(fā)展私營建筑生產(chǎn)力;二是制定一切有利于私營建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策。要為私營建筑企業(yè)在工商注冊(cè)、資質(zhì)審批、招標(biāo)投標(biāo)、跨地區(qū)跨部門施工、工程質(zhì)量評(píng)優(yōu)、企業(yè)貸款、企業(yè)改制,尤其是私營企業(yè)兼并、參股、收購國有中小建筑企業(yè)等方面,創(chuàng)造一視同仁、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境;三是破除所有制歧視,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),提供各種咨詢服務(wù),為私營建筑經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。  　　3.3善對(duì)私營建筑企業(yè)的金融支持  　　目前我國金融體系中的幾大國有商業(yè)銀行都在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,這些銀行原先并不承擔(dān)向私營經(jīng)濟(jì)提供融資的義務(wù),只是近幾年隨著私營經(jīng)濟(jì)的日漸壯大,這些銀行也是為了自身的利益,才開始向民營企業(yè)提供融資支持。但是目前幾大商業(yè)銀行所處的改制轉(zhuǎn)軌調(diào)整時(shí)期,使其向私營建筑經(jīng)濟(jì)提供的融資服務(wù)更加減少。尤其是在中西部地區(qū)的人們由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響很深,習(xí)慣于依賴國家投資和上項(xiàng)目來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,國有商業(yè)銀行只為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的觀念根深蒂固,其對(duì)私營建筑經(jīng)濟(jì)的偏見更難在短期內(nèi)消除。政府必須進(jìn)行金融創(chuàng)新,改善包括私營建筑經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的私營經(jīng)濟(jì)的金融支持,大力完善對(duì)民營企業(yè)服務(wù)的金融組織體系,加快四大國有商業(yè)銀行的改革步伐,消除融資的所有者壁壘。同時(shí),要建立多層次的資本市場(chǎng)體系,推動(dòng)具有良好發(fā)展前景的私營建筑企業(yè)上市融資,通過企業(yè)上市來解決資金問題,通過資本市場(chǎng)的制約機(jī)制,進(jìn)一步提高私營建筑企業(yè)的管理能力,促進(jìn)私營建筑企業(yè)做的更大更強(qiáng)。3.4要做好私營建筑經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的規(guī)范  　　一是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)和導(dǎo)向作用,引導(dǎo)私營企業(yè)明確市場(chǎng)定位,確定經(jīng)營策略,壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模,適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);二是要加強(qiáng)工商、稅務(wù)、審計(jì)和工程質(zhì)量監(jiān)督,提高工程監(jiān)理覆蓋率,進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng),充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的等綜合手段,消除私營建筑企業(yè)自身存在的偷工減料、偷稅漏稅、掠奪經(jīng)營、忽視質(zhì)量等行為短期化問題,促進(jìn)其向合法化、規(guī)范化方向發(fā)展;三是要改變私營企業(yè)傳統(tǒng)落后的經(jīng)營管理方式,從在產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)管理、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長方式、企業(yè)擴(kuò)張等方面,壯大和發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)。  　　3.5必須堅(jiān)持不斷提高私營建筑企業(yè)的整體素質(zhì)  　　以勞動(dòng)密集為特點(diǎn)的廣大私營建筑企業(yè),要適應(yīng)不斷發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,就必須不斷地全面地提高其整體素質(zhì)。首先是加大推進(jìn)科技進(jìn)步的力度,制定科技進(jìn)步規(guī)劃,明確科技發(fā)展目標(biāo)采取積極措施,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,并開展群眾性的技術(shù)攻關(guān)和合理化建議活動(dòng),縮短工期,降低成本,提高工程質(zhì)量。其次是實(shí)施全方位的人才培訓(xùn)計(jì)劃,開發(fā)智力資源。啟用和招攬能人創(chuàng)新,培養(yǎng)和造就經(jīng)理人才。私營建筑企業(yè)的經(jīng)營者憑著“一把瓦刀”創(chuàng)業(yè)的歷史,已成過去。  　　4結(jié)語  　　隨著城市化進(jìn)程的不斷深入,城市建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投入會(huì)逐漸增大,這是建筑業(yè)的發(fā)展機(jī)遇,由于我國國有建筑企業(yè)因其體制等原因,發(fā)展速度及靈活性遠(yuǎn)不及私營建筑企業(yè),因此,私營建筑經(jīng)濟(jì)將成為建筑業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量;在未來的建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃中必須以發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向去發(fā)展與健全建筑行業(yè),以彌補(bǔ)國有建筑企業(yè)的不足,這對(duì)私營建筑企業(yè)將提出了更高的要求,必須突破外在與內(nèi)在因素的制約,探求新的發(fā)展。  　　  　　參考文獻(xiàn)  　　[1] 邊錦香.關(guān)于私營建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與展望[J].時(shí)代金融,2007,(1).  　　[2] 翟慧泉.對(duì)發(fā)展私營建筑經(jīng)濟(jì)的思考[J].北方經(jīng)濟(jì),2006,(9).  　　[3] 馬麗華.私營建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考[J].消費(fèi)導(dǎo)刊,2006,(10).  　　[4] 楊青,等.民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的制約因素及其完善措施[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(2).  　　[5] 邵春玲.制約民營企業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)部因素探析[J].湖南經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(2).