淺析環(huán)境污染治理工程管理

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摘要：經(jīng)濟的發(fā)展導(dǎo)致了人們對資源和環(huán)境的索取越來越多，人與自然的矛盾日益凸顯，環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重。人們對于美好生活環(huán)境的要求引起了強烈的污染治理和環(huán)境保護的呼聲。就我國而言，現(xiàn)行的環(huán)境工程管理模式在新形勢下已不再適用。本論文通過對現(xiàn)階段環(huán)境污染治理的現(xiàn)狀，特點和環(huán)境工程管理中的問題，提出了環(huán)境市場工程管理模式，并提出關(guān)于環(huán)境治理工程管理的實施對策。 

關(guān)鍵字：環(huán)境污染，工程管理，污染治理  中圖分類號：k826.16文獻標(biāo)識碼：a 文章編號：    世界經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的提高使人們的生活水平和生活質(zhì)量也隨之提高，但是資源匱乏和環(huán)境污染也成為了人們不能逃避的問題。1987年，聯(lián)合國提出了可持續(xù)發(fā)展的概念。自此各國開始重視經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境問題的協(xié)調(diào)發(fā)展。自然、社會、人三者的協(xié)調(diào)發(fā)展也深入人心。對環(huán)境污染的治理也逐漸發(fā)展成為一項專門的工程。環(huán)境污染治理工程的管理是治理環(huán)境污染的重要方面，它既是一項獨立具體的管理工作，又有自己本身的特殊性質(zhì)。  一、環(huán)境污染治理工程的特點  （一）環(huán)境污染的復(fù)雜性決定治理工程的復(fù)雜性、艱難性  現(xiàn)在的環(huán)境污染情況非常復(fù)雜，治理污染的方法和技術(shù)也非常復(fù)雜，而且污染物對環(huán)境的影響是不可預(yù)知的。這些因素都導(dǎo)致了環(huán)境污染治理工程的復(fù)雜性。  目前的環(huán)境污染主要有工業(yè)三廢，噪音污染，光污染，放射性元素污染和熱污染等。這些污染都不是單一的物質(zhì)污染，而是有多重污染物質(zhì)組成的復(fù)雜體系，例如汽車尾氣由苯、甲苯、二甲苯以及醇、酚、醚、醛等多種有機污染物組成;噪音由振動、摩擦或者撞擊等多種機械或者氣流原因?qū)е碌摹６一烊敫咧械筒煌念l率特征。污染物的復(fù)雜多樣性導(dǎo)致了污染治理工程的復(fù)雜性。  另外，要治理環(huán)境污染，需要的工藝和技術(shù)相當(dāng)復(fù)雜，工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)工藝復(fù)雜，排放的污染物種類的排放方式也各種各樣，同樣的污染物可能是由不同的生產(chǎn)工藝產(chǎn)生的，所以在污染物的治理上也必須采用不同的工藝和技術(shù)進行治理，否則難以取得良好的治理效果。  污染物對環(huán)境的影響是不可預(yù)知的。當(dāng)今世界可以說污染無處不在，污染對環(huán)境的影響是多方面、復(fù)雜性和不可預(yù)測的。很對污染物的復(fù)雜危害性至今還沒有被全面的認(rèn)識。許多污染物不僅對人類健康造成威脅，而且對大氣、土壤、動植物資源都有直接或間接影響。污染物對環(huán)境的影響有時間上的差別，而且沒人可以保證污染物隨著時間的推移不發(fā)生轉(zhuǎn)化以致于造成更大的傷害。污染物的這種特性導(dǎo)致了治理工程的復(fù)雜性和艱難性。  （二）環(huán)境科學(xué)的邊緣性決定環(huán)境治理工程的邊緣性  環(huán)境科學(xué)與其他科學(xué)相比，是一門新興的綜合性學(xué)科。環(huán)境科學(xué)與其他自然科學(xué)和人文科學(xué)有著密切相關(guān)的關(guān)系，尤其是生物科學(xué)、物理化學(xué)科學(xué)，地理學(xué)、經(jīng)濟社會學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科。環(huán)境污染的治理工程屬于環(huán)境保護的范疇，它在實現(xiàn)基于環(huán)境科學(xué)的理論指導(dǎo)，所以污染治理工程想、明顯的具有邊緣性和綜合性特點。環(huán)境污染治理工程并不單單是宏觀意義上的系統(tǒng)工程，但是它對生態(tài)和環(huán)境系統(tǒng)有著深刻的影響和作用。環(huán)境污染治理工程把節(jié)約能源和治理污染結(jié)合起來，與能源工程有相似點，又離不開建筑工程學(xué)和管理科學(xué)的理論和實踐指導(dǎo)，所以，她這種特有的跨學(xué)科、多領(lǐng)域特點使它區(qū)別于其他傳統(tǒng)工程而獨立存在，又與其他相關(guān)工程緊密聯(lián)系的邊緣性。  二、環(huán)境污染治理工程管理  （一）環(huán)境污染治理工程管理的要求  在新的經(jīng)濟形勢下，環(huán)境污染治理工程管理也有了新的變化。市場經(jīng)濟讓人們的思維方式發(fā)生變化，針對環(huán)境工程的管理工作要求，現(xiàn)在已經(jīng)并不能停留在行政化和指令性的要求，要適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，把環(huán)境污染治理工程納入市場軌道，使環(huán)境治理工程在市場公平和規(guī)范的機制下實現(xiàn)有效管理、達(dá)到治理污染的目標(biāo)。所以，對于環(huán)境污染治理工程管理，提出了以下原則和要求：  首先是要引入市場經(jīng)濟的競爭機制和公平機制，進行統(tǒng)一管理，把環(huán)境效益和經(jīng)濟效益結(jié)合起來，但首要重視環(huán)境效益。其次是要投入先進的技術(shù)，選擇可靠實用，并有良好效益期望的設(shè)計方案進行，在施工中選擇信譽度高的施工安裝隊伍，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，實施過程管理和審查制度。最后還要結(jié)合企業(yè)，改造生產(chǎn)技術(shù)，推進清潔生產(chǎn)工藝的發(fā)展進步和使用，把污染治理技術(shù)的開發(fā)成果切實應(yīng)用起來，建立工程檔案管理，保證數(shù)據(jù)和資料的完整性、可靠性和準(zhǔn)確性。  （二）建立市場化環(huán)境污染治理工程  1、環(huán)境污染治理工程市場化的基本構(gòu)架  環(huán)境污染治理工程的市場化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。在這個市場中，政府、客戶和生產(chǎn)商家都是市場的主體。其中政府擔(dān)當(dāng)著管理者的角色。三者在環(huán)境工程市場中的行為和功能劃分如圖1所示：  在這個市場中，政府通過完善法律法規(guī)，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全市場管理機構(gòu)和相關(guān)認(rèn)證機構(gòu)來實現(xiàn)對環(huán)境污染治理工程的管理。政府不直接參與市場，而是銅鼓哦政府的權(quán)威性和強制性來建立完善市場，這樣避免了政府直接參與的弊端，例如責(zé)任和管理的缺失和貪污腐敗行為。生產(chǎn)商是產(chǎn)品的供應(yīng)者，也是利益獲得者。環(huán)境工程的邊緣性和綜合性是很多環(huán)境工程在生產(chǎn)中出現(xiàn)頻繁的質(zhì)量問題，隨意性很大，所以要通過制定建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范生產(chǎn)者的行為。  2、環(huán)境污染治理工程管理中重視行政行為  環(huán)境污染治理工程市場化，從本質(zhì)上來看就是對環(huán)境工程市場管理進行法制管理。利用市場的自發(fā)調(diào)節(jié)和政府的行政行為相結(jié)合，充分發(fā)揮市場管理體系在環(huán)境污染治理工程中的作用。  首先，市場運作管理納入環(huán)境工程管理中，要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制。行政機關(guān)在對環(huán)境工程市場進行管理主要手段是政策規(guī)劃和必要的干預(yù)，具體包括：稅收減免，政策鼓勵，補貼或貸款，建立各項制度等。對于市場運作中的不良現(xiàn)象和危害人民或環(huán)境安全的行為，及時用法律和行政手段進行處罰和規(guī)范，或者終止生產(chǎn)活動。  其次，政府應(yīng)該進一步完善市場化環(huán)境污染治理工程管理法律法規(guī)。完善的法律法規(guī)體系是市場的基礎(chǔ)，依法行政是政府行政的基本原則之一。所以，完善的法規(guī)是環(huán)境工程市場正常運行的基礎(chǔ)。針對環(huán)境治理工程的立法要優(yōu)先考慮環(huán)保的要求，同時借鑒其他相關(guān)行業(yè)的經(jīng)驗，在市場化中完善充實。  第三，對環(huán)境工程的治理標(biāo)準(zhǔn)要書面化制度化，并制定完善。環(huán)境工程的建立體系健全，對施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程驗收標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和體系化、建立成一套完善的參考體系和實施規(guī)范。  3、環(huán)境污染治理工程的管理具體方法  環(huán)境污染治理工程的管理應(yīng)根據(jù)工程本身的特殊性，在招標(biāo)管理上區(qū)別對待，貫徹具體問題具體分析的原則。針對治理難度大，技術(shù)要求高，而且沒有成型經(jīng)驗的羨慕實現(xiàn)無限競爭招標(biāo)，并允許多家企業(yè)聯(lián)合投標(biāo)，以保證工程質(zhì)量。對一般性的治理項目可以通過邀請有治理經(jīng)驗的企業(yè)投標(biāo)，從中選擇。最后，政府還可以通過指定投標(biāo)方式對小型的治理項目進行招標(biāo)，這樣可以節(jié)約投機，保證質(zhì)量。  結(jié)語：  近幾年的市場化環(huán)境治理工程管理實踐表明，要充分認(rèn)識到環(huán)境污染治理工程的復(fù)雜性和邊緣性，把環(huán)境效益和經(jīng)濟效益結(jié)合起來，通過政府的有效管理，才能獲得良好的環(huán)境效果和經(jīng)濟效益。在遵循市場規(guī)律，嚴(yán)格按照管理要求的正當(dāng)競爭條件下的環(huán)境工程管理明顯更加科學(xué)化，規(guī)范化。在市場化環(huán)境工程管理的趨勢下，不斷提高管理水平促進我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。  參考文獻：  [1] 葉曉斌,閆韶娟,崔青安等.論環(huán)境污染治理工程管理[j].安陽工學(xué)院學(xué)報,2010,09(6):21-22,31.  [2] 羅會文.談?wù)顿Y項目中環(huán)境污染治理工程建設(shè)與管理[j].新建設(shè)：現(xiàn)代物業(yè)上旬刊,2012,(3):120-121.  [3] 于曉英,劉宇紅,馮玉春等.黑龍江城鎮(zhèn)水源地污染治理工程模式及環(huán)境問題探討[j].黑龍江科技信息,2009,(13):105.  [4] 吳丹青,樓項彬.水污染治理工程的問題與對策探究[j].新農(nóng)村（黑龍江）,2011,(6):125-126.  [5] 杜海聲.淺談對環(huán)境工程監(jiān)理的認(rèn)識［j］，環(huán)境工程，2009（1）.  注：文章內(nèi)所有公式及圖表請用pdf形式查看。