關(guān)于解決建設工程質(zhì)量監(jiān)督難題的探討

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【摘  要】本文首先分析了影響建筑工程質(zhì)量的因素，進而從制度方面探索監(jiān)督問題原因，并從制度和法律法規(guī)上找到解決方法，以供參考。 

【關(guān)健詞】建設工程質(zhì)量監(jiān)督；因素分析；問題分析；解決難題  引言  隨著我國城鎮(zhèn)化建設的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設施建設領(lǐng)域及房地產(chǎn)的工程建設量不斷加大，促使我國建筑業(yè)得到了極大的發(fā)展。與此同時，建筑工程質(zhì)量及管理水平也在提高，然而出現(xiàn)了不少質(zhì)量及監(jiān)管方面的問題，建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨十分嚴峻的形勢。由于建筑工程技術(shù)復雜，涉及各種因素，實際施工過程出現(xiàn)這樣那樣的質(zhì)量問題也在所難免，這就要求建筑工程質(zhì)量監(jiān)管人員加強工程質(zhì)量的管理和監(jiān)督力度，以確保建筑工程的質(zhì)量和人民生命財產(chǎn)的安全。  1 影響建筑工程質(zhì)量的因素分析  影響建筑工程質(zhì)量的因素很多，涉及的面很廣，有主觀原因，也有客觀原因，主要歸納如下：  1.1 回避質(zhì)量監(jiān)督與管理。一些開發(fā)商違規(guī)違法操作，留下質(zhì)量隱患。從實際工作中看，開發(fā)商違規(guī)違法行為，已成為工程質(zhì)量問題的源頭。其表現(xiàn)為：不辦理任何手續(xù)，先施工后申報，干成后不申報等。  1.2 市場經(jīng)濟條件下，追求效益最大化。施工單位在建設中趕工省錢，使用偽劣材料，偷工減料，目的就是為了提高投入產(chǎn)出比。有的施工單位層層分包、層層克扣，真正到用于工程建設的資金很少，導致現(xiàn)場施工人員偷工減料，造成工程質(zhì)量低劣。  1.3 施工單位專業(yè)技術(shù)人員少、人員素質(zhì)差。施工作業(yè)人員未經(jīng)培訓盲目上崗，嚴重影響建筑業(yè)的發(fā)展和工程質(zhì)量。許多施工企業(yè)不重視業(yè)務培訓，職工技術(shù)素質(zhì)低，一些建設單位缺乏工程技術(shù)人員，不懂建設程序，盲目修改圖紙，導致出現(xiàn)邊設計邊施工的“兩邊工程”。  1.4 規(guī)劃設計審查存在走過場的現(xiàn)象。一些設計文件質(zhì)量不高，無節(jié)點圖，細部結(jié)構(gòu)和剖視圖不全，圖紙會審走過場，設計方案未經(jīng)比較。  1.5 監(jiān)理人員監(jiān)督力度欠缺。由于監(jiān)理人員多數(shù)受雇于建設單位，容易形成建設單位說什么，就聽什么、干什么，而且監(jiān)理人員技術(shù)水平參差不齊，獨立發(fā)揮職能不夠，權(quán)威性不強，監(jiān)管不力。  2 建設工程質(zhì)量監(jiān)督問題制度原因分析  建設工程監(jiān)督的過程應是有針對性的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，而不應該是人情事，面子事，走過場，要對建設工程負責，對社會負責。但一些制度和相關(guān)法律法規(guī)的某些缺陷，使得人情工程、面子工程等仍然存在。  2.1 法律法規(guī)體系不健全是阻礙建設工程質(zhì)量監(jiān)管的根本之源  當前，建設工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的直接法律依據(jù)是1998年全國人大頒布實施的《建筑法》、2000年國務院頒布的《建設工程質(zhì)量管理條例》及各省、直轄市人大頒布的地方性法規(guī)，應該說這些法律法規(guī)條文適應當時的建設工程形勢，在工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面發(fā)揮了應有的歷史作用，但是面對現(xiàn)在和今后新的工程建設形勢明顯滯后、不合理、不適應。  2.1.1 法律法規(guī)對參建責任主體的處罰手段操作性不強  法律法規(guī)中對“違反建筑工程質(zhì)量、安全標準，降低工程質(zhì)量的行為，責令改正，可以處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”的規(guī)定太過粗泛，在實際監(jiān)督執(zhí)法過程中操作性不強，如：有些質(zhì)量問題是不可逆轉(zhuǎn)，無法改正的，另外，有些責任主體拒絕不改正的或陽奉陰違、弄虛作假的，法律法規(guī)中沒有明確規(guī)定采取什么樣的進一步處罰措施。  2.1.2 法律法規(guī)對工程建設全過程監(jiān)管法律銜接不到位  政府對工程建設的監(jiān)管包括規(guī)劃、設計、圖審、施工、驗收、保修等全過程，而政府對各個的監(jiān)管模式是“鐵路警察各管一段”，由于各段監(jiān)管機構(gòu)之間缺乏有效協(xié)調(diào)，勢必出現(xiàn)監(jiān)管真空地帶。如：監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)有的設計、個別經(jīng)圖審的施工圖紙不符合施工強制性標準，而監(jiān)督機構(gòu)按照職責職權(quán)只能按照經(jīng)圖審的施工圖紙進行監(jiān)督，對這類明顯的違法違規(guī)行為無權(quán)予以處罰。目前，“建設市場”與“施工現(xiàn)場”聯(lián)動只是通過行政政策來建立，法律上并未予以規(guī)范，形成“施工現(xiàn)場”的問題無法反映到“建設市場”，同時，行政主管部門想處罰建設過程中的違法行為法律依據(jù)不足、效果不佳。  2.2 監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法地位不明確  《建筑法》和《建設工程質(zhì)量管理條例》明確規(guī)定：“工程質(zhì)量監(jiān)督是建設行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)國家的法律、法規(guī)和工程建設強制性標準、對責任主體和有關(guān)機構(gòu)履行質(zhì)量責任的行為以及工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查、維護公眾利益的行政執(zhí)法行為。”可見，雖然工程質(zhì)量監(jiān)督是依據(jù)法律、法規(guī)和工程強制性標準維護公眾利益的執(zhí)法行為，但是，監(jiān)督機構(gòu)并不是政府的一個獨立執(zhí)法機構(gòu)，只有獲得上級建設行政主管部門委托的情況下才能監(jiān)督執(zhí)法，建設行政主管部門也可將執(zhí)法權(quán)甚至監(jiān)督權(quán)隨時收回。這樣存在3個弊端：  2.2.1 監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法地位很尷尬  建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)權(quán)利和待遇與職責和義務不對等，履行的是政府監(jiān)督執(zhí)法工作，工作性質(zhì)與政府其他主管部門下屬的執(zhí)法部門相似，而且其監(jiān)督執(zhí)法的重要性不亞于其他類似機構(gòu)，因為工程建設質(zhì)量的好壞既關(guān)系到國家資源質(zhì)量安全的長遠發(fā)展問題，又關(guān)系到人民群眾切身利益的問題。但是目前大部分建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)本身的地位得不到政府的認同他既不像依靠技術(shù)創(chuàng)匯具有利潤自我分配權(quán)利的事業(yè)單位，又不像已參公或公務員的執(zhí)法機構(gòu)享受較高的政治地位和工資待遇。  2.2.2 不利于監(jiān)督機構(gòu)獨立執(zhí)法  監(jiān)督機構(gòu)的行政執(zhí)法是受建設主管部門委托的執(zhí)法行為，在監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)需要進行行政處罰的行為時，只負責對違法違規(guī)行為進行調(diào)查取證、提出處罰建議報建設主管部門認定后，由建設行政主管部門進行處罰。一是程序較為復雜，處理周期較長，違法證據(jù)容易滅失，使得不良行為得不到及時處罰。二是一些建設單位或開發(fā)商有強大的經(jīng)濟實力，往往與有關(guān)權(quán)力部門、相關(guān)領(lǐng)導熟悉，而監(jiān)督機構(gòu)又只是一個受委托的監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，沒有獨立的處罰權(quán)，嚴重削弱監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)威。  2.2.3 不利于調(diào)動監(jiān)督人員的執(zhí)法積極性  由于監(jiān)督機構(gòu)是受委托的執(zhí)法機構(gòu)，不能獨立執(zhí)法，執(zhí)法權(quán)威性受到嚴重削弱，監(jiān)督執(zhí)法人員對責任主體的違法違規(guī)行為立案處罰建議經(jīng)常得不到審批，在這種情況下監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)威性也受到削弱，其執(zhí)法積極性受到嚴重打擊，此后對待違法違規(guī)行為爭一只眼閉一眼就不足為奇了。  3 從制度和法律法規(guī)上解決工程質(zhì)量監(jiān)督的難題  3.1 完善建筑法律法規(guī)  建議國務院建設行政主管部門增加工程質(zhì)量保修階段的強制性投保法，從制度上解決工程質(zhì)量投訴糾紛。同時，各省建設主管部門也應根據(jù)各地的工程質(zhì)量特點有針對性對工程質(zhì)量監(jiān)督工作提報各省級人大建議修改完善相關(guān)法規(guī)，加強對工程質(zhì)量監(jiān)督的法律影響。  3.2 改革建設工程監(jiān)督機構(gòu)體制  3.2.1 建議要從立法上將建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)確認為建設行政主管部門的一個獨立的執(zhí)法單位。  3.2.2 建議監(jiān)督機構(gòu)采用質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督垂直管理模式，更有利于提高監(jiān)督執(zhí)法的效率和行政命令的貫徹執(zhí)行。  3.3 加強建設工程監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設  監(jiān)督機構(gòu)應加強監(jiān)督隊伍建設，努力提高政治理論、監(jiān)督執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)等綜合素質(zhì)。目前，監(jiān)督機構(gòu)不缺專業(yè)技術(shù)人員，缺的是懂法律知識的專業(yè)技術(shù)人員和懂專業(yè)技術(shù)的法律知識人員，因此，應重點培養(yǎng)這兩方面的人員。  4 結(jié)語  建設工程質(zhì)量關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系人民群眾的切身利益，也關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。工程建設質(zhì)量監(jiān)督需要一個不斷改革創(chuàng)新的過程，但是堅信，以工程建設法律、法規(guī)和規(guī)范、規(guī)程、強制性標準為準繩，以對參建各方及責任人職責量化考核為核心，以加強當事人責任壓力為手段，輔以行政執(zhí)法職能及群眾輿論監(jiān)督的力量，質(zhì)量監(jiān)管行為緊緊圍繞實現(xiàn)工程建設質(zhì)量目標，勢必會創(chuàng)造出質(zhì)量有保障、和諧監(jiān)管的工程建設質(zhì)量監(jiān)督新局面。  參考文獻：  [1]盧劍明.如何做好工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作[j].科學之友，2010（9）.  [2]葉放明，張海紅.建設工程質(zhì)量監(jiān)督體制存在的問題及對策[j].福建工程學院學報，2010（10）.