淺析建設(shè)工程施工合同管理

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摘要: 建設(shè)工程施工合同是合同當(dāng)事人完成具體工程項(xiàng)目施工而確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。本文就當(dāng)前施工合同普遍存在的問(wèn)題進(jìn)行思考分析，與同行們共同探討建設(shè)工程施工合同的管理工作。 

關(guān)鍵詞: 建設(shè)工程施工合同合同管理  中圖分類號(hào)：f715.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： a 文章編號(hào)：  當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 建筑業(yè)發(fā)生了深刻變化，國(guó)家宏觀調(diào)控、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的工程量清單計(jì)價(jià)，政府由過(guò)去的主導(dǎo)地位變?yōu)楝F(xiàn)在的宏觀調(diào)控，職能逐步發(fā)生了轉(zhuǎn)變。然而, 由于我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，相關(guān)的建設(shè)法律法規(guī)還不健全, 就施工合同管理而言，行政管理層只強(qiáng)調(diào)了合同當(dāng)事人的意愿，減少了對(duì)合同履約的行政干預(yù)，而且合同當(dāng)事人思想認(rèn)識(shí)上的偏差及缺乏專業(yè)合同管理人才等，均導(dǎo)致“陰陽(yáng)合同”的現(xiàn)象普遍存在。  一當(dāng)前施工合同管理中主要存在的問(wèn)題  (一) 政府行政管理部門對(duì)合同的管理  建設(shè)工程施工合同的行政管理部門主要是各級(jí)建設(shè)行政主管部門和工商行政管理部門，負(fù)責(zé)本地區(qū)建設(shè)工程合同的審查、鑒證及監(jiān)督管理工作。它主要是從法律和市場(chǎng)管理的角度進(jìn)行合同的管理，但其監(jiān)管缺失、監(jiān)管手段單一、監(jiān)管效率低下、監(jiān)管缺乏主動(dòng)性等原因難以滿足當(dāng)前合同監(jiān)管的需要，重備案輕過(guò)程管理的 “被監(jiān)管”方式亟待轉(zhuǎn)變。  (二) 合同當(dāng)事人對(duì)合同的管理  建設(shè)工程施工合同是合同當(dāng)事人就完成具體工程項(xiàng)目施工而確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。但由于合同當(dāng)事人思想不重視，合同履約意識(shí)淡漠，缺乏專業(yè)合同管理人才等，造成合同條款不完善、有缺陷、有漏洞，義務(wù)不清、違約責(zé)任不明、意識(shí)表達(dá)不準(zhǔn)確。特別是工程價(jià)款結(jié)算支付辦法，合同條款過(guò)于簡(jiǎn)單，尤其是工程進(jìn)度款支付、結(jié)算、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，約束性條款嚴(yán)重不足，違約責(zé)任認(rèn)定和賠償約定條款偏少，均導(dǎo)致了過(guò)多的工程經(jīng)濟(jì)糾紛現(xiàn)象層出不窮。究其原因主要都是由于合同簽訂不規(guī)范、合同條款設(shè)置較粗放引起的；再者就是合同雙方為規(guī)避政府監(jiān)管另行簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的“陰陽(yáng)合同”及施工過(guò)程發(fā)生的變更，洽商不及時(shí)履行書面簽證手續(xù)并確認(rèn)相應(yīng)的價(jià)款等，在實(shí)際工作中時(shí)有發(fā)生。往往這種情況在施工階段積聚，在竣工結(jié)算階段暴發(fā)，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序，干擾了正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。  二如何加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理  (一) 完善施工合同管理的基礎(chǔ)工作，為施工合同管理提供保障。  1 建立和完善施工合同管理信息系統(tǒng)，以施工合同履約管理信息系統(tǒng)為平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)施工合同數(shù)據(jù)的網(wǎng)上收集、整理、填報(bào)、分析、發(fā)布、評(píng)價(jià)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息、企業(yè)信息、人員信息的互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目、企業(yè)、人員的動(dòng)態(tài)管理；  2 加強(qiáng)施工合同管理隊(duì)伍的建設(shè)，增強(qiáng)法制觀念，樹立合同法律效力意識(shí)，特別是可以充分利用現(xiàn)有資源，依托現(xiàn)有的造價(jià)員隊(duì)伍參與管理；  (二) 規(guī)范施工合同訂立行為，做好事前規(guī)范化工作。  1 審查發(fā)包方有無(wú)簽訂合同的主體資格及資信狀況。包括：發(fā)包方有無(wú)法人資格、資質(zhì)；是否有足夠的履約能力；資金來(lái)源是如何組成；是否會(huì)出現(xiàn)墊資及拖欠工程款的嚴(yán)重情形等。  2 審查合同的效力。合同效力是合同依法成立所具有的約束力。我國(guó)《合同法》第52條規(guī)定的五種合同無(wú)效情形是簽訂合同時(shí)必須考慮的重要問(wèn)題，對(duì)建設(shè)工程施工合同的效力進(jìn)行審查，是合同當(dāng)事人受法律保護(hù)，權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的根本。  3 審查合同的主要條款。包括：工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付的時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)助等。  4 制定并推行施工合同示范文本。建設(shè)行政主管部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)前施工合同糾紛的問(wèn)題，充分研究法律、行政法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定，同時(shí)注重平衡各方當(dāng)事人利益以及弱勢(shì)地位當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)，制定并推行施工合同示范文本。把各項(xiàng)合同管理的要求以合同條款的形式予以固化，以規(guī)范合同表述形式，避免因合同條款不完善、有缺陷、有漏洞、義務(wù)不清、違約責(zé)任不明、意思表達(dá)不準(zhǔn)確等情況而產(chǎn)生的施工合同糾紛事件的發(fā)生。  5 完善施工合同備案制度。通過(guò)施工合同履約管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，變被動(dòng)備案為主動(dòng)備案。包括：凡領(lǐng)取施工證的工程，施工合同均應(yīng)備案；企業(yè)在資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)中的業(yè)績(jī)認(rèn)定；以按時(shí)備案的施工合同為依據(jù)，合同雙方當(dāng)事人就同一工程另行訂立的施工合同與經(jīng)過(guò)備案的施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的施工合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)；在監(jiān)督檢查和表彰評(píng)優(yōu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以備案合同的履行情況為依據(jù)等。  (三) 加強(qiáng)施工合同履行過(guò)程的管理，做好事中控制工作。  1 建立履約信息報(bào)送制度。這可全面了解備案施工合同的實(shí)際履行情況，對(duì)于存在施工合同糾紛隱患的工程，可及時(shí)督促合同當(dāng)事人認(rèn)真履行合同，將施工合同糾紛化解在施工階段。  2 加強(qiáng)網(wǎng)上公示制度。可充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，將備案的工程項(xiàng)目合同價(jià)等備案情況向社會(huì)公開發(fā)布。利用社會(huì)輿論和人民群眾進(jìn)行監(jiān)督管理，以提高承發(fā)包雙方透明度，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效遏制支解發(fā)包、拖欠工程款和勞動(dòng)工資等違法違規(guī)行為，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)信用的社會(huì)風(fēng)尚和促進(jìn)政府公信力。  3 開展施工合同履行情況的跟蹤監(jiān)督檢查。建設(shè)行政主管部門可采取定期檢查、巡查、聯(lián)合檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行合同履行情況的跟蹤監(jiān)督。包括：履行合同主體是否與訂立合同的主體一致；合同變更、項(xiàng)目經(jīng)理變更的備案情況；工程價(jià)款的變更、確認(rèn)及支付情況；進(jìn)度(工期) 的整體控制情況；材料、設(shè)備的供應(yīng)及采購(gòu)情況；專業(yè)分包和勞務(wù)分包合同簽訂情況；監(jiān)理工程師代表的職責(zé)履行及職務(wù)變更、現(xiàn)場(chǎng)安全措施及措施的實(shí)施情況；合同履行數(shù)據(jù)報(bào)送情況等。  (四) 加強(qiáng)施工合同履約檢查后的總結(jié)、評(píng)價(jià)制度，做好事后查處工作。  1 開展施工合同履約情況評(píng)價(jià)。包括：合同簽訂情況評(píng)價(jià)、合同執(zhí)行情況評(píng)價(jià)、合同管理工作評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示公告，并直接作為評(píng)選市級(jí)文明示范工地或優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)項(xiàng)目的必備條件之一，逐步推進(jìn)施工合同管理工作健康有序地開展。對(duì)沒有按建設(shè)工程施工合同約定履行或違法違規(guī)的給予警告；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的在建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)上進(jìn)行不良行為記錄處罰。  2 建立合同單方造價(jià)評(píng)估制度。依據(jù)造價(jià)信息指標(biāo)系統(tǒng)中的單位工程、分部分項(xiàng)工程單方造價(jià)指標(biāo)，對(duì)備案合同項(xiàng)目的單方造價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估工程質(zhì)量與工程造價(jià)管理之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，為工程建設(shè)各方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控提供依據(jù)。  (五) 強(qiáng)化竣工結(jié)算備案審查制度，規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算行為。  竣工結(jié)算備案管理是合同管理最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，竣工結(jié)算文件是全過(guò)程合同管理情況的最終體現(xiàn)。它直接反映出結(jié)算行為是否規(guī)范、是否按合同約定執(zhí)行形成閉合管理系統(tǒng)，為有效遏制“陰陽(yáng)合同”、高估冒算等現(xiàn)象的發(fā)生及有效避免拖欠工程款和農(nóng)民工工資，維護(hù)了建設(shè)各方主體和農(nóng)民工的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。  結(jié)束語(yǔ)  建設(shè)工程施工合同既是項(xiàng)目管理的法律性文件，也是項(xiàng)目全面管理的主要依據(jù)，更是工程造價(jià)管理工作的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)行政主管部門依法對(duì)建設(shè)工程施工合同進(jìn)行監(jiān)督管理，是我們建設(shè)行政主管部門的責(zé)任和義務(wù)。特別是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)都不容樂(lè)觀的形式下，要更好地貫徹中央“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”政策，伴隨著工程量清單計(jì)價(jià)改革的不斷推進(jìn)，建設(shè)工程施工合同管理還會(huì)出現(xiàn)更多的新情況、新問(wèn)題，這就需要我們建設(shè)行政主管部門不斷強(qiáng)化政府管理職能,學(xué)習(xí)與借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的施工合同管理經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新、積極探索施工合同履約全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管的新機(jī)制、新途徑，才能更好地保證工程建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，從而加快構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略。  參考文獻(xiàn):  [ 1] 楊立新.合同法總則[m].北京法律出版社.1999.  [ 2] 常晉東.建設(shè)工程造價(jià)管理[j].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì),2006.  [ 3] 佘立中. 建設(shè)工程合同管理[ m] . 華南理工大學(xué)出版社,2010.  注：文章內(nèi)所有公式及圖表請(qǐng)用pdf形式查看。