防洪減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算辦法

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防洪減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算辦法（試行）
1  總  則
1.0.1為了科學(xué)、合理、簡(jiǎn)便地計(jì)算防洪減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益，統(tǒng)一、規(guī)范防洪減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算及評(píng)價(jià)工作，為防洪減災(zāi)決策提供科學(xué)依據(jù)，制定本辦法。
1.0.2本辦法依據(jù)《已成防洪工程經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算及評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL 206—98）、《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》（SL 1—2002）及水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度（國(guó)汛[1999]7號(hào)）規(guī)定的原則、方法，結(jié)合防洪減災(zāi)工作的實(shí)際需要編制。
1.0.3本辦法所指防洪減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益是防洪體系所減免的洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失。
2  適用范圍
2.0.1本辦法用于計(jì)算及評(píng)價(jià)某一流域或某一區(qū)域，在一次致災(zāi)洪水過(guò)程或產(chǎn)生致災(zāi)洪水的一段時(shí)期內(nèi)防洪體系所減免的洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失。
2.0.2間接經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益及負(fù)效益等不在本辦法計(jì)算范圍之內(nèi)。
3  計(jì)算
3.0.1防洪減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算采用對(duì)比法，按計(jì)算基準(zhǔn)年的還原洪災(zāi)損失與計(jì)算年實(shí)際洪災(zāi)損失的差值計(jì)算。
3.0.2計(jì)算基準(zhǔn)年可根據(jù)計(jì)算和評(píng)價(jià)的要求，按照典型性、對(duì)比性原則選取。
3.1計(jì)算方法及公式
3.1.1根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、自然地理?xiàng)l件等的不同將受災(zāi)區(qū)域劃為若干計(jì)算單元，總的防洪減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益為各計(jì)算單元之和。
B＝∑bi                               (3.1.1)
式中：B——防洪減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益；
      bi——第i單元防洪減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益。
3.1.2計(jì)算公式
        b=(A0—A1)×V×η                      (3.1.2)
式中：b——單元防洪減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益；
      A0——洪水還原至計(jì)算基準(zhǔn)年的淹沒(méi)面積（詳見節(jié)3.2.1）；
      A1——計(jì)算年實(shí)際淹沒(méi)面積（詳見節(jié)3.2.2）；
          V——單位面積財(cái)產(chǎn)價(jià)值（詳見節(jié)3.3）；
      η——洪澇災(zāi)害綜合財(cái)產(chǎn)損失率（詳見節(jié)3.4）。
3.2淹沒(méi)面積的計(jì)算
3.2.1計(jì)算基準(zhǔn)年淹沒(méi)面積
 1 調(diào)查分析計(jì)算區(qū)域在計(jì)算基準(zhǔn)年的防洪能力，包括自然狀況、防洪工程情況、蓄洪能力、非工程措施等。
 2 分析不同年份不同頻率的典型洪水，建立計(jì)算基準(zhǔn)年防洪體系下水文要素～淹沒(méi)面積的關(guān)系曲線。
 3 將計(jì)算年的洪水還原至計(jì)算基準(zhǔn)年。根據(jù)計(jì)算基準(zhǔn)年水文要素～淹沒(méi)面積的關(guān)系曲線，推求計(jì)算年所發(fā)生的洪水在計(jì)算基準(zhǔn)年可能的淹沒(méi)面積。
 4 洪水還原計(jì)算應(yīng)充分利用現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查資料和研究成果等。
3.2.2計(jì)算淹沒(méi)面積
   計(jì)算年的淹沒(méi)面積指在防洪體系保護(hù)范圍內(nèi)遭受洪澇災(zāi)害的面積。
3.3單位面積財(cái)產(chǎn)價(jià)值的計(jì)算
3.3.1單位面積財(cái)產(chǎn)價(jià)值通過(guò)洪澇災(zāi)害典型財(cái)產(chǎn)調(diào)查分析直接獲得，也可以通過(guò)已有的參照年的單位面積財(cái)產(chǎn)價(jià)值推求得出。
3.3.2單位面積財(cái)產(chǎn)價(jià)值若采用參照年數(shù)值，應(yīng)根據(jù)年修正系數(shù)來(lái)修正。
V=V0×(1+r)n                     (3.3.2)
式中：V——計(jì)算年單位面積財(cái)產(chǎn)價(jià)值（萬(wàn)元/公頃），按當(dāng)年價(jià)；
 V0——參照年單位面積財(cái)產(chǎn)價(jià)值（萬(wàn)元/公頃），按當(dāng)年價(jià)；
 r——年修正系數(shù)，一般參考當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)計(jì)年鑒，考慮財(cái)產(chǎn)增長(zhǎng)和物價(jià)上漲因素得出；
 n——計(jì)算年與參照年間隔的年數(shù)，等于計(jì)算年減去參照年。
3.3.3單位面積財(cái)產(chǎn)價(jià)值是指計(jì)算單元內(nèi)所有財(cái)產(chǎn)價(jià)值平均到每公頃的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，單位：萬(wàn)元/公頃。
3.4洪澇災(zāi)害綜合財(cái)產(chǎn)損失率的計(jì)算
3.4.1洪澇災(zāi)害綜合財(cái)產(chǎn)損失率是指洪澇災(zāi)區(qū)單位面積上的各類財(cái)產(chǎn)損失值與災(zāi)前或正常年份原有各類財(cái)產(chǎn)價(jià)值之比。
3.4.2洪澇災(zāi)害綜合財(cái)產(chǎn)損失率的調(diào)查和計(jì)算應(yīng)以居民和社會(huì)財(cái)產(chǎn)調(diào)查為基礎(chǔ)。洪澇災(zāi)害綜合財(cái)產(chǎn)損失率根據(jù)各類財(cái)產(chǎn)損失率加權(quán)平均計(jì)算。
                   （3.4.2—1）
或簡(jiǎn)化為：
                 （3.4.2—2）
式中：η——洪澇災(zāi)害綜合財(cái)產(chǎn)損失率；
 ηj——第j類經(jīng)濟(jì)部門的財(cái)產(chǎn)損失率；
 Vj——第j類經(jīng)濟(jì)部門單位面積財(cái)產(chǎn)價(jià)值（萬(wàn)元/公頃）；
 ωj——第j類經(jīng)濟(jì)部門財(cái)產(chǎn)權(quán)重；
 m——經(jīng)濟(jì)部門總類別數(shù)。
3.4.3洪澇災(zāi)害財(cái)產(chǎn)損失率的計(jì)算應(yīng)按照保護(hù)對(duì)象自身的抗災(zāi)能力、淹沒(méi)歷時(shí)、搶救力度、成災(zāi)季節(jié)等因素的變化綜合考慮，在洪澇災(zāi)害綜合財(cái)產(chǎn)地區(qū)平均損失率的基礎(chǔ)上做必要的調(diào)整。
4 評(píng)價(jià)
4.0.1防洪減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)是通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)期防洪體系的投入與防洪過(guò)程中產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益比較，評(píng)價(jià)防洪體系的合理性。
4.0.2對(duì)防洪體系減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，采用經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。
4.1評(píng)價(jià)方法及公式
4.1.1經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比計(jì)算
E=B/C                            (4.1.1)
式中 E——經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比；
     B——評(píng)價(jià)期防洪減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)值，萬(wàn)元；
     C——評(píng)價(jià)期防洪體系投入費(fèi)用現(xiàn)值，萬(wàn)元。
當(dāng)E≥1.0時(shí)說(shuō)明防洪體系的建設(shè)在經(jīng)濟(jì)上是合理的。
4.1.2防洪減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)值計(jì)算
 評(píng)價(jià)期防洪減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)值計(jì)算公式：
                                  (4.1.2)
式中 B——評(píng)價(jià)期防洪減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)值，萬(wàn)元；
     Bj——評(píng)價(jià)期第j年防洪減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益，萬(wàn)元；
     n——評(píng)價(jià)期總年數(shù)；
     is——社會(huì)折現(xiàn)率。
4.1.3評(píng)價(jià)期投入費(fèi)用現(xiàn)值計(jì)算公式：
                 (4.1.3)
式中：C——評(píng)價(jià)期投入費(fèi)用現(xiàn)值，萬(wàn)元；
      n——評(píng)價(jià)期總年數(shù)；
      C1j——評(píng)價(jià)期年j年防洪體系投資費(fèi)用，萬(wàn)元；
      C2j——評(píng)價(jià)期年j年防洪體系運(yùn)行費(fèi)用，萬(wàn)元；
      S0——評(píng)價(jià)期前1年末防洪工程剩余價(jià)值的現(xiàn)值，萬(wàn)元；
      Sn——評(píng)價(jià)期第n年末防洪工程剩余價(jià)值的現(xiàn)值，萬(wàn)元。
4.2綜合利用效益的防洪工程
   具有綜合利用效益的防洪體系，其投資和運(yùn)行費(fèi)應(yīng)在防洪與其他受益部門之間進(jìn)行分?jǐn)?，只?jì)入防洪部分應(yīng)分?jǐn)偟耐顿Y和年運(yùn)行費(fèi)。
4.3防洪效益經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
   在防洪效益經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，遵循費(fèi)用與效益計(jì)算口徑一致的原則，投入和產(chǎn)出可采用災(zāi)前年底國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格。
附錄A 辦法的條文說(shuō)明
A.1  辦法3.0.2中，計(jì)算基準(zhǔn)年一般為防洪體系建成的前一年。也可根據(jù)計(jì)算和評(píng)價(jià)的要求，按照典型性（即大興水利工程或非工程的前一年）、對(duì)比性原則（即與計(jì)算年有可比條件的年份）選取。
A.2  辦法3.1.1中，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、自然地理?xiàng)l件等的不同，將受災(zāi)地區(qū)劃分為若干計(jì)算單元，總防洪效益為各單元之和。但若無(wú)明顯差異也可進(jìn)行劃分。
A.3  辦法3.1.2中，計(jì)算年為實(shí)際需計(jì)算防洪減災(zāi)效益的年份。如2001年的防洪減災(zāi)效益計(jì)算是指在當(dāng)年防洪體系下，抗御當(dāng)年發(fā)生的致災(zāi)洪水時(shí)所發(fā)揮的效益。
A.4  辦法3.2.1中，水文要素可以是洪峰水位、洪峰水位、洪峰流量、時(shí)段雨量、時(shí)段洪量等。根據(jù)各區(qū)域分析計(jì)算要求，選用與洪澇淹沒(méi)面積最為密切的代表性水文要素。洪澇淹沒(méi)面積與水文要素的關(guān)系可以用圖、表、數(shù)學(xué)方程或數(shù)學(xué)模型表示。
A.5  辦法3.2.2中，確定計(jì)算年淹沒(méi)面積時(shí)，應(yīng)對(duì)受災(zāi)地區(qū)洪澇淹沒(méi)面積進(jìn)行實(shí)地統(tǒng)計(jì)調(diào)查，并經(jīng)核實(shí)后確定。
A.6  辦法3.3.2中，參照年為對(duì)單位財(cái)產(chǎn)進(jìn)行實(shí)際調(diào)查統(tǒng)計(jì)的年份。因調(diào)查工作比較繁瑣、工作量大，不可能每年調(diào)查，因此將調(diào)查年作為參照年。
A.7辦法3.2.2中，單位面積財(cái)產(chǎn)價(jià)值的計(jì)量單位取萬(wàn)元/公頃。實(shí)際工作中也可以根據(jù)行業(yè)習(xí)慣和計(jì)算需求取元/畝、萬(wàn)元/萬(wàn)畝、萬(wàn)元/平方公里等計(jì)量單位，城市也可以按照人均財(cái)產(chǎn)值（萬(wàn)元/人）作為統(tǒng)計(jì)單位面積財(cái)產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)。
A.8  辦法3.4.2中公式（3.4.2－1）和公式（3.4.2－2）中，遭受洪澇災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失的部門可分為m大類，如：居民家庭財(cái)產(chǎn)類、農(nóng)林牧副漁業(yè)類（其中漁業(yè)單列）、工業(yè)交通類、水利工程類、其它類。
A.9  辦法3.4.3中，若本地區(qū)缺乏分析洪澇災(zāi)害財(cái)產(chǎn)損失率的基礎(chǔ)資料，可以暫時(shí)借鑒其它類似地區(qū)的洪澇災(zāi)害綜合財(cái)產(chǎn)損失率，但應(yīng)結(jié)合地區(qū)間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展速度的不同及防洪能力、淹沒(méi)歷時(shí)、搶險(xiǎn)救災(zāi)力度、成災(zāi)季節(jié)等因素一并考慮。
A.10洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查綜合表
 洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查綜合表
（     年水平）
一、基本情況 項(xiàng)目 價(jià)值 （萬(wàn)元） 損失率（%） 損失值（萬(wàn)元）
1、地區(qū)名稱 1、居民家庭財(cái)產(chǎn)類   
2、面積（Km2） 2、農(nóng)林牧副漁類   
3、耕地（萬(wàn)畝）  其中：漁業(yè)類   
4、人口（萬(wàn)人） 3、工業(yè)交通類   
其中：非農(nóng)業(yè)人口（萬(wàn)人） 4、水利工程類   
      農(nóng)業(yè)人口（萬(wàn)人） 5、其它   
5、平均地面高程（m）    
6、淹沒(méi)法水深（m）    
7、淹沒(méi)歷時(shí)（d）    
8、平均流速（m/s）    
9、轉(zhuǎn)移條件    
調(diào)查日期：                                   調(diào)查人：      
A.11  辦法4.1.1中，當(dāng)防洪減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比E≥1.0時(shí)說(shuō)明防洪體系的建設(shè)在經(jīng)濟(jì)上是合理的；當(dāng)E＜1.0時(shí)，需綜合考慮防洪間接經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面，進(jìn)一步對(duì)防洪體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，以便得出合理的結(jié)論。
A.12   辦法4.1.2和4.1.3中，現(xiàn)值計(jì)算以評(píng)價(jià)期第一年年初作為折現(xiàn)計(jì)算的基準(zhǔn)點(diǎn)，社會(huì)折現(xiàn)率is統(tǒng)一取10%。
A.13   辦法4.1.3中，評(píng)價(jià)期投入費(fèi)用主要是防洪工程投入、防洪體系運(yùn)行管理費(fèi)用，包括非工程防洪措施的研究和運(yùn)行費(fèi)用。
A.14   辦法4.1.3中，防洪工程剩余價(jià)值是指計(jì)算基準(zhǔn)年以后防洪工程投入的剩余價(jià)值。防洪工程的使用年限一般為30～50年，可以根據(jù)防洪工程的規(guī)模、性質(zhì)以及施工質(zhì)量確定具體使用年限，一般，大型工程可取上限，小型工程取下限。
附件B  河南省史灌河中下游地區(qū)防洪效益計(jì)算（算例）
B.1區(qū)域概況
 史灌河中下游地區(qū)位于北緯31°46′－32°35′，東經(jīng)115°56′－116°21′之間，地處淮河中游河南省信陽(yáng)市東部。該區(qū)域?qū)賮啛釒c暖溫帶氣候區(qū)的交接帶，氣候溫和，雨量充沛，多年平均降水量為1077mm，降水多集中在6～9月份，占年均降水量的54.5%。
 區(qū)域內(nèi)人口160萬(wàn)人?？偯娣e2916km2，地勢(shì)南高北低，南部低山屬大別山余脈，高程在100米以上面積267.4km2占區(qū)域面積的9.2%，丘陵壟崗1270.9km2占43.6%，平原洼地1221.8km2占41.9%，河面及灘地155.9km2占5.3%。
 淮河干流在該區(qū)域北面是固始縣與安徽阜南縣的界河，白露河在該區(qū)域西面是固始縣與淮濱縣、潢川縣的界河，史灌河由南向北貫穿該區(qū)域。沿河階地及河口一帶，由于地勢(shì)低洼、排水不暢、防洪除澇的治理標(biāo)準(zhǔn)低，洪澇災(zāi)害頻繁。建國(guó)以來(lái)，曾發(fā)生過(guò)1950、1954、1956、1963、1964、1968、1969、1975、1980、1982、1983、1987、1991、1996、2003年較大的洪澇災(zāi)害。
 經(jīng)過(guò)1950年冬至1958年春，1972～1975，1983～1995年和最近幾年的治理，該區(qū)域已建成堤防359km，圩區(qū)21處，排澇閘84座，提排站23處，莊臺(tái)251萬(wàn)m2。
B.2  水文要素～淹沒(méi)面積關(guān)系曲線
 該區(qū)域洪澇的致災(zāi)強(qiáng)度與淮干的淮濱站、三河尖站，史灌河的固始站、蔣集站的水位有較為密切的關(guān)系，因此采用水位作為特征水文要素，建立與區(qū)域洪澇淹沒(méi)面積關(guān)系曲線。
 根據(jù)該區(qū)域1949～1950年的地形地貌、防洪除澇工程情況，分析得出了該區(qū)域水位～淹沒(méi)面積關(guān)系，見表B.2。
 表B.2  史灌河中下游地區(qū)水位～農(nóng)田淹沒(méi)面積關(guān)系表
H（m） 28 29 30 31 32 33 34
A(萬(wàn)畝) 0 2 5 10 30 60 80
B.3計(jì)算年防洪減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算
B.3.1  計(jì)算年平均單位面積財(cái)產(chǎn)價(jià)值計(jì)算
 計(jì)算年為2003年。
 根據(jù)河南省水利廳《河南省1991年淮河、洪汝河防洪減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益分析》資料中的南大橋、沙河鋪、石佛三鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)調(diào)查，算得1991年該地區(qū)農(nóng)村平均面積財(cái)產(chǎn)價(jià)值為985.4元/畝。
 按《辦法》中公式（3.3.2），由1991單位財(cái)產(chǎn)價(jià)值推算2003年單位財(cái)產(chǎn)價(jià)值：
 V2003=V1991(1+r)n
 取財(cái)產(chǎn)年修正系數(shù)r＝8%，n＝2003－1991代入上式計(jì)算得2003年農(nóng)村單位財(cái)產(chǎn)價(jià)值為：
 V2003＝985.4×（1+0.08）12＝2481（元/畝）
C.3.2  計(jì)算年洪澇綜合損失率
 根據(jù)調(diào)查分析，該區(qū)域2003年洪澇綜合損失率為η＝30%。
C.3.3基準(zhǔn)年洪澇淹沒(méi)面積計(jì)算
 2003年如果沒(méi)有鲇魚山水庫(kù)，蔣集段最大流量將從3890m3/s，增大為4900 m3/s，相應(yīng)洪水位為32.9m，相對(duì)在1949年的條件，該區(qū)域洪澇淹沒(méi)面積57萬(wàn)畝。
C.3.4計(jì)算年洪澇淹沒(méi)面積
 根據(jù)2003年7月洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)表統(tǒng)計(jì)，得該區(qū)域洪澇面積為44.79萬(wàn)畝。
C.3.5計(jì)算年防洪減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益的推求
 本地區(qū)不劃分計(jì)算單元，直接按《辦法》中公式（3.1.2），推求2003年防洪減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益（當(dāng)年價(jià)）：
 B2003＝（A1949－A2003）×V2003×η
     ＝（57－44.79）×2481×30%
     ＝9088（萬(wàn)元）