近代山陜地區(qū)基層水利管理體系探析

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  內(nèi)容提要：山陜地區(qū)是中國歷史上發(fā)展水利灌溉最早的地區(qū)之一，圍繞灌溉而形成的管理系統(tǒng)以維護水權(quán)為核心，成為重要的民間組織形式。本文在全面分析這一地區(qū)水資源管理方式的同時，指出以渠長為核心的基層管理體系包融了鄉(xiāng)村社會的諸多層面，其中鄉(xiāng)紳、大戶結(jié)成具有渠長人選資格的水權(quán)控制圈在水利管理中起著重要作用。

  關(guān)鍵詞：近代  山陜地區(qū)  水權(quán)  管理       山陜兩地地處半干旱地區(qū)，興渠引水灌溉歷史悠久，伴隨引水灌溉水利管理組織與管理體系逐漸成型，寫于唐開元、天寶年間的敦煌文書《水部式》是具體記載基層水利組織與管理的最早傳世文獻，這部文獻通過陜西關(guān)中地區(qū)白渠、藍田新開渠等水渠記述了基層水利組織的構(gòu)成、職能，為我們研究灌渠管理提供了珍貴史料。時至近代隨著人口增殖與土地拓展，水利灌溉的地位不斷提升，水利管理也從單純灌渠層面影響到鄉(xiāng)村社會。近年這些問題得到一些學(xué)者的關(guān)注，如蕭正洪《歷史時期關(guān)中地區(qū)農(nóng)田灌溉中的水權(quán)問題》、行龍《明清以來山西水資源匱乏及水案初步研究》、《明清以來洪洞水案與鄉(xiāng)村社會》等①。同樣以山陜地區(qū)水利為研究主題，本文將研究重點集中于基層水利管理體系。圍繞基層水利管理本文的論述主要集中在入清以來至民國300多年的時段內(nèi)，但個別互有沿承關(guān)系的事例也會溯及稍早一些時代。近300年山西、陜西沿汾河、涇河、渭河流域的水利灌溉系統(tǒng)雖然存在官渠、民渠兩種類型，但無論哪種類型水利管理原則卻有很大相似性，審讀各類渠冊、水規(guī)發(fā)現(xiàn)水利工程的規(guī)模不同，基層水利管理的層級也有所差異，一般工程規(guī)模大，管理層級就多；工程規(guī)模小，管理層級就少，但無論水利工程規(guī)模如何，渠長都是基層管理體系中的核心。本文旨在通過渠長的產(chǎn)生、職能，解析基層水利管理體系，并通過這一研究透視鄉(xiāng)村社會的運作形式。 以渠長為核心的基層管理體系在山陜地區(qū)有長遠的歷史，從敦煌文書《水部式》我們看到陜西關(guān)中一帶水利灌溉系統(tǒng)中無論主渠還是支渠均設(shè)有渠長，渠長之下置斗門長。這樣的人員配備不僅見于《水部式》，《新唐書·百官志》也明確記載：“京畿有渠長、斗門長。②”由于唐代關(guān)中水渠多為官渠，因此由民間派出的渠長、斗門之上官方設(shè)有堰丞1人，其官序為從九品下③，堰丞——渠長——斗門長構(gòu)成了基層水利組織的基本框架。以這一框架為基礎(chǔ)確立了各類執(zhí)事人員的職能范圍，其中“諸渠長及斗門長主澆田之時，專知節(jié)水多少”，其職能在于監(jiān)督灌溉區(qū)域的行水時限，是維護基層水資源分配原則的具體執(zhí)行者；渠長、斗門長之上的政府官員更側(cè)重于灌區(qū)整體管理與監(jiān)督，如州、縣兩級官員定期巡行灌區(qū)，檢視新設(shè)斗門的位置、有無水資源浪費以及渠道之間是否遵循分水原則等，在協(xié)調(diào)灌區(qū)各處水權(quán)利益、避免糾紛等方面起了重要作用，同時灌區(qū)用水得當與否被“年終錄為功過”，成為地方官考核內(nèi)容之一；渠長、斗門長之下沿渠設(shè)有巡渠人員，“若渠、堰破壞，即用隨近人修理。④《水部式》記述的雖然是官渠管理規(guī)程，但其中所包括的主要環(huán)節(jié)與水權(quán)意識應(yīng)是歷代基層水資源管理的基本模式與運行原則，這樣的模式與原則是在水資源短缺的環(huán)境背景下維護灌區(qū)各部分利益的制度保證，因此不但在當時具有時效，也是后代確立水利管理規(guī)程的基本準則。 _____________________________ ①  蕭正洪：《歷史時期關(guān)中地區(qū)農(nóng)田灌溉中的水權(quán)問題》，《中國經(jīng)濟史研究》1999年第1期。行龍：《明清以來山西水資源匱乏及水案初步研究》，載《近代山西社會研究》，中國社會科學(xué)出版社2002年版。