持之以恒地推進水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)

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　　摘 要 在新的形勢下，水土保持工作要以保護改善生態(tài)環(huán)境為中心，以治理水土流失為重點，以建設(shè)秀美山川為目標，突出預(yù)防保護，堅持以小流域為單元的綜合治理，依靠科技，深化改革，不斷創(chuàng)新治理機制，加快水土流失防治步伐，持之以恒地推進水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
　　關(guān)鍵詞 水土保持 生態(tài)環(huán)境建設(shè) 綜合治理
　　江澤民總書記在1997年8月5日作出了治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)秀美山川的重要批示，3年來全國上下積極貫徹落實，水土保持工作進入了全面發(fā)展的新時期。
　　我國人口眾多，水土資源相對匱乏，水土流失已成為頭號環(huán)境問題，1993年國務(wù)院關(guān)于加強水土保持工作的通知指出：水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長期堅持的一項基本國策。
　　一、認清形勢，理清思路，加快水土流失防治步伐
　　世紀之交，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨著新的發(fā)展機遇，也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。黨的十五屆三中全會提出了水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的奮斗目標、任務(wù)、工作重點和措施，國務(wù)院[1999]36號文件對水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出了全面部署，力爭到下個世紀中葉，使全國適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到整治，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本實現(xiàn)中華大地山川秀美，水土保持迎來了前所未有的發(fā)展機遇。適應(yīng)當前形勢，貫徹落實“三個代表”重要思想，水土保持工作要從以下幾個方面轉(zhuǎn)變觀念：一是遵循自然規(guī)律，尊重科學(xué)，糧果林草因地制宜。二是遵循經(jīng)濟規(guī)律，面向市場，依靠政策，發(fā)動群眾，治山治水。三是水土保持要從農(nóng)村走向城市，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供全方位服務(wù)。四是依法行政，樹立大行業(yè)管理意識。五是水土保持的作為要與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體地位相適應(yīng)，要想有地位，必須有作為。六是要按基建程序加強水保前期工作。
　　水土保持工作在社會主義市場經(jīng)濟條件下一定要按照汪恕誠部長調(diào)整治水思路的要求，積極研究新形勢，探索新思路，再創(chuàng)新成績。水土保持工作要以保護和改善生態(tài)環(huán)境為中心，以治理水土流失為重點，以建設(shè)秀美山川為目標，突出預(yù)防保護，堅持以小流域為單元的綜合治理，依靠科技，深化改革，不斷創(chuàng)新治理機制，加快水土流失防治步伐，努力為西部大開發(fā)和全國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。實施這個思路，要把握好以下幾個方面：
　　第一，堅持防治水土流失的成功經(jīng)驗。要進一步堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先的原則，依法行政，強化水土保持監(jiān)督管理，防止大規(guī)模開發(fā)建設(shè)過程中造成新的人為水土流失。要繼續(xù)堅持水土資源保護與開發(fā)相結(jié)合，注重經(jīng)濟效益，水土流失治理與群眾脫貧致富、發(fā)展地方經(jīng)濟相結(jié)合。
　　第二，進一步優(yōu)化調(diào)整綜合治理措施。一是進一步增加林草措施的比重，要盡可能地采取生物措施增加植被。二是加大小型水利水保工程建設(shè)力度，大力興修水窖、澇池、塘堰，合理開發(fā)利用水資源。三是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟作物和經(jīng)濟林草，使農(nóng)民增產(chǎn)增收。
第三，機制創(chuàng)新。水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)僅僅依靠政府投入是遠遠不夠的，必須充分調(diào)動流失區(qū)的廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，大力探索、實踐、推廣適應(yīng)市場經(jīng)濟體制、有利于生態(tài)環(huán)境保護、有利于貧困地區(qū)人民脫貧致富的新機制。
　　二、預(yù)防為主，保護優(yōu)先，推進西部大開發(fā)
　　西部地區(qū)地處我國長江、黃河和珠江流域的中上游，幅員遼闊，資源豐富，是我國21世紀經(jīng)濟社會發(fā)展的重點。這一地區(qū)地處歐亞大陸腹地，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱，最顯著的特點是西北缺水，西南缺土。幾十年來，我們開展了大量的水土保持工作，為改善人民生活與生產(chǎn)條件、促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境起到了重要作用，但生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢依然沒有遏制住，仍然是制約西部地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和群眾脫貧致富的一條根本原因。因此，加強水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
　　朱镕基總理去年在視察甘肅、青海、寧夏時指出：“切實加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，這是實施西部地區(qū)大開發(fā)的根本。必須高度重視和突出抓好生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，把它作為實施西部地區(qū)大開發(fā)的切入點。”加快西部地區(qū)開發(fā)，必須節(jié)約保護、綜合治理、合理開發(fā)、有效利用水土資源?將水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為根本。
　　西部大開發(fā)要堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先，依據(jù)《水土保持法》等法律、法規(guī)，搞好開發(fā)建設(shè)的監(jiān)督管理。一切開發(fā)建設(shè)項目都要編制水土保持方案，并先經(jīng)水利部門審批后方可立項。建設(shè)項目水土保持設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。水土保持生態(tài)監(jiān)督管理部門要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。要堅決扭轉(zhuǎn)以言代法、以權(quán)壓法等錯誤現(xiàn)象，實現(xiàn)資源開發(fā)和生態(tài)保護的良性循環(huán)。
　　三、依法推進，統(tǒng)籌兼顧，逐步退耕還林草
　　去年朱镕基總理提出的“退耕還林(草)，封山綠化，以糧代賑，個體承包”16字政策措施，是加快水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一項重大舉措。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，全面理解、正確貫徹中央的指示精神。為保證退耕還林的順利實施，要從以下幾個方面著手。一是依法退耕。對25°以上坡耕地退耕還林是《水土保持法》規(guī)定的，要依法推進，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步實施。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，先行試點。三是“修一退二還三”，以發(fā)展促退耕。即修1畝高標準基本農(nóng)田保證農(nóng)民的口糧，退2畝25°度以上的坡耕地，還3畝林草，逐步、穩(wěn)妥、有效地實施退耕還林措施。四是小流域綜合治理與退耕還林緊密結(jié)合，為退耕打好基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。五是推廣先進科學(xué)技術(shù)促退耕。六是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民增產(chǎn)增收促退耕。
　　在退耕還林中，還必須注意處理好兩個關(guān)系。一是生態(tài)與生產(chǎn)的關(guān)系。改善生態(tài)環(huán)境要同改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件結(jié)合起來，基本農(nóng)田建設(shè)要少而精，解決口糧問題，解除農(nóng)民的后顧之憂。二是生態(tài)與生活的關(guān)系。要以改善生態(tài)環(huán)境為前提，高度重視發(fā)揮利益機制，保證農(nóng)民的經(jīng)濟收入穩(wěn)步增加。
　　四、科學(xué)規(guī)劃，綜合治理，開展防沙治沙
　　今年春天，我國北方連續(xù)多次發(fā)生大面積沙塵暴，造成了嚴重的環(huán)境破壞。專家的分析說明，自然因素是形成沙塵暴的主要原因，但人類不合理活動加劇了沙塵暴的發(fā)生。我國西北和華北屬干旱半干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，長期以來人們不合理開發(fā)利用資源，特別是陡坡開荒，砍伐森林，過度放牧，濫用水資源和亂挖濫采，人為造成新的環(huán)境破壞及水土流失，使風(fēng)蝕面積不斷擴展，為揚沙浮塵天氣提供了主要的土沙物質(zhì)。
　　沙塵暴是風(fēng)力侵蝕的典型表現(xiàn)形式，防沙治沙是治理水土流失的一個重要組成部分。一是要突出水土資源的基礎(chǔ)和前提地位；二是分兩大區(qū)進行防和治；三是堅持工程、林草、農(nóng)技三大措施因地制宜，科學(xué)配置；四是劃分為四個地區(qū)進行重點治理，即沙漠邊緣地區(qū)、“三化”草原區(qū)、水風(fēng)蝕交錯區(qū)和水蝕區(qū)。要遵循四項原則：一是預(yù)防為主，保護優(yōu)先。二是統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。防治沙漠化是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌考慮，依靠全社會、各部門力量，通力合作，綜合治理。三是“有水一片綠，無水一片黃”，植樹造林種草必須首先考慮水資源條件，因地制宜，宜林則林，宜灌則灌，宜草則草，在干旱和沙化地區(qū)要以草灌為主。四是采用新機制，激發(fā)廣大群眾的積極性，依靠廣大群眾防沙治沙。
　　五、抓住機遇，以人為本，實施科技興水保工程
　　江澤民總書記指出，“知識和技術(shù)創(chuàng)新是人類經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要動力源泉”，科技是第一生產(chǎn)力。水土保持上臺階，科技是關(guān)鍵，事業(yè)的競爭實質(zhì)是人才的競爭。在水土保持工作中，貫徹落實“三個代表”重要思想，貫徹落實科教興國、科技創(chuàng)新精神，就是要以人為本，要用先進的科技推動水土保持生態(tài)建設(shè)，實施科技興水保工程，推進知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。
　　一是知識創(chuàng)新。探求研究先進的水土保持生態(tài)知識，以此武裝我們?nèi)袠I(yè)，發(fā)展事業(yè)。已與中央政研室、國務(wù)院研究室、中財辦、社科院、中科院等單位聯(lián)合開展自然類、社科類重點科研項目。同時要培訓(xùn)三個不同層次的人員：水土保持局處長，主持審查水土保持方案的領(lǐng)導(dǎo)、專家，水土保持方案編制人員、“3S”操作人員，以及辦好監(jiān)理工程師培訓(xùn)班。加強基礎(chǔ)工作，今年編制9項水土保持技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標準。
　　二是技術(shù)創(chuàng)新。通過持續(xù)努力，要使水土保持部門遙感(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)和地球定位系統(tǒng)(GPS)，即“3S”應(yīng)用達到水利系統(tǒng)先進水平；科技推廣實行“三有”，各重點防治縣必須做到有水土保持實用科技推廣項目、有科技投入、有科技人員承包；繼續(xù)與財政部聯(lián)合實施“十百千”示范工程；在全國建設(shè)10個科研、試驗、推廣三位一體的、科技含量高的小流域精品示范基地；與加拿大聯(lián)合建設(shè)10個生態(tài)環(huán)境綜合治理合作示范區(qū)，加快水土流失防治速度，提高工程質(zhì)量和水土保持綜合效益。
　　在全國開展一次水土流失遙感普查工作，用最新的科學(xué)數(shù)據(jù)反映綜合治理成就，揭示水土流失動態(tài)和問題。同時從部、流域機構(gòu)到各省，武裝一套設(shè)備，建立一個數(shù)據(jù)庫，培養(yǎng)一批科技人才，形成全國監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和管理信息系統(tǒng)，摸索出一條經(jīng)常性監(jiān)測路子。
　　三是機制創(chuàng)新。要積極探索、實踐和推廣新機制、新體制，發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性，調(diào)動和運用全社會的力量治理水土流失，保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。要抓典型推動“四荒”治理開發(fā)，今年表彰了50個治理開發(fā)“四荒”大戶，要以他們的示范帶頭作用大力推行以戶承包、租賃、股份合作和拍賣“四荒”使用權(quán)等水土流失治理形式，使經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益得到更好的統(tǒng)一。