某村社會主義新農村規(guī)劃

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摘要： 為了推進中梁鎮(zhèn)AAA村社會主義新農村的建設，受沙坪壩區(qū)政府的委托，我院承擔了中梁鎮(zhèn)AAA村的規(guī)劃編制任務。項目組歷時3個月，經過調研、分析、論證等多方面工作，初步形成階段性成果，以供初步審查使用。
關鍵詞： 新農村 規(guī)劃 說明書

　　前言

　　為了推進中梁鎮(zhèn)AAA村社會主義新農村的建設，受沙坪壩區(qū)政府的委托，我院承擔了中梁鎮(zhèn)AAA村的規(guī)劃編制任務。項目組歷時3個月，經過調研、分析、論證等多方面工作，初步形成階段性成果，以供初步審查使用。

　　1、基本概況

　　區(qū)位條件：中梁鎮(zhèn)AAA村位于BBB主城區(qū)近郊西部，沙坪壩區(qū)中部，中梁鎮(zhèn)的西部，座落于中梁山脈中段。東與沙坪壩區(qū)井口鎮(zhèn)相接，南與歌樂山鎮(zhèn)接壤，西與土主鎮(zhèn)、回龍壩鎮(zhèn)相鄰，北與中梁鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府以及石院村相連。距離沙坪壩中心區(qū)約13公里。

　　地形地貌：全村平均海拔510-700米，比沙坪壩中心區(qū)高出300-500米。地勢北高南低，兩邊高中間低，地形主要為兩嶺一槽。

　　人口與用地：全村現(xiàn)有17個合作社，居住戶數(shù)1137戶，人口3349人（其中男勞動力1374人，女勞動力1021人）；人均收入3220元。村域總面積4.75平方公里，其中耕地2753畝、建設用地1256畝、自留零星林地450畝、亂石荒山1500畝。

　　道路交通：AAA村境內主要有北金公路與AAA公路通過，總長5.6公里（全為水泥路面）。其中AAA公路穿過境內3.08公里，北金公路穿過境內2.53公里。村級公路8.2公里，道路等級較低，多為2-4米的機耕道，沒有硬化。

　　出行方向：因村級公路基本未通客車，村民出行多為步行到鎮(zhèn)然后坐車，村民日平均出行次數(shù)為1-2次。村民出行的目的為：（1）到井口、雙碑、歌樂山、陳家橋方向出外打工或購物；（2）步行到鎮(zhèn)購物或辦事。

　　資源條件：（1）土地資源。村里基本農田較少，荒山和自墾地較多。對以后發(fā)展建設比較有利；（2）水資源。村內水資源較少，除黑天池外，其他均為塘。主要分布在落水凼、蒲草田、沈家池、大龍井、堰心等。水域總面積約為6.6公頃；（3）森林資源。AAA村處于歌樂山脈，兩側均是國有林地。常見森林植被是以馬尾松群系為代表的暖性針葉林及長綠針闊混交林；（4）旅游資源。黑天池到蒲草田這一片區(qū)森林植被和水體資源比較豐富，比較適合休閑旅游。

　　建設條件：（1）用地：本村荒山較多，發(fā)展建設用地較多；（2）用水：水資源條件比較有限，村民多用井水和山水；（3）電力：村電力由鎮(zhèn)區(qū)10kv電力線供給，生產、生活能源能夠得到保證；（4）對外交通：AAA公路與北金公路從村中通過，是本村對外交通的主要道路。

　　2、發(fā)展背景分析

　　2.1 國家宏觀社會經濟發(fā)展和新農村發(fā)展政策背景

　?。?）長期二元化的城鄉(xiāng)對立局面日趨嚴重。長期以來，我國的城鄉(xiāng)建設是城市化落后于工業(yè)化，農村建設又落后于城市。這其中有客觀的原因，更多的人為的因素造成的。戶籍限制、城鄉(xiāng)剪刀差、農業(yè)政策的缺失、對農村發(fā)展的漠視等等都導致了我國農村發(fā)展的嚴重滯后。據(jù)報道，目前我國城鄉(xiāng)人均收入的比值已經擴大到3.22:1，在看看我們的近鄰韓國，自上世紀70年代以來的新農村運動以來城鄉(xiāng)人均收入的比值一直保持在1：0.9左右。當前我國農村、農民不容樂觀的現(xiàn)狀正顯示了新農村建設的必要性和緊迫性。

　　（2）城市整體實力的上升使得其能夠有實力扶助農村建設。改革開放以來，我國城市獲得了持續(xù)、高速的發(fā)展，如今這股發(fā)展的熱潮已經逐漸從沿海推向內地、從東部推向西部、從大城市推向小城鎮(zhèn)。隨著國家整體發(fā)展提高和城市經濟增強，建設新農村，提高農民收入，擴大內需成為今后一定時期內我國經濟持續(xù)發(fā)展的一個增長點，而且，從我國的社會經濟發(fā)展“三步走”的戰(zhàn)略目標來看，沒有農業(yè)的現(xiàn)代化，沒有農民收入的提高，其戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)無疑就是“空中樓閣”。因此，新農村建設是國家發(fā)展的必然，是城市后續(xù)發(fā)展的必須。在這個階段，城市可以憑借自己的積累反哺鄉(xiāng)村；工業(yè)也可以利用自身的優(yōu)勢來反哺農業(yè)。這是新農村建設的充分性和可行性。

　?。?）中央已經開始全力支持新農村的發(fā)展和建設。最近，連續(xù)三年以來的中央一號文件都是關于農村和農民的發(fā)展問題，今年的“十一五”規(guī)劃當中更是將新農村建設明確提出來，同時關于農村發(fā)展的相關配套政策（農業(yè)稅收減免政策、國家關于農村基礎設施建設資金投入政策等）也將陸續(xù)出臺……中央的支持不僅從現(xiàn)實利益上惠及了農民，更增加了鄉(xiāng)村發(fā)展的信心。這一切都表明：新農村必將成為我們一項長期的、重要的工作。

　　2.2 上位規(guī)劃對本村的定位

　　目前，對于中梁鎮(zhèn)AAA村而言，其上位規(guī)劃主要包括《BBB總體規(guī)劃》和《中梁鎮(zhèn)總體規(guī)劃》（正在編制中）。

　　其中，由于AAA村的行政等級比較低，而《BBB總體規(guī)劃》規(guī)劃范圍較廣、尺度較大，對其指導比較宏觀、抽象。其中，間接解讀的信息是：AAA村所在的中梁鎮(zhèn)和中梁山地區(qū)是BBB的生態(tài)屏障。

　　《中梁鎮(zhèn)總體規(guī)劃》正在編制中（由重慶都會規(guī)劃設計院編制），目前仍處于初審階段。從該規(guī)劃中所了解的相關情況是：中梁鎮(zhèn)將其就業(yè)園區(qū)安排在AAA村內。

　　2.3 本村村民和政府村委會的設想

　　目前村民普遍反映急需解決的問題是：村域路面的硬化；燃氣的安裝；環(huán)境衛(wèi)生方面的整治等。

　　村委會的設想是：建設新的村委會大樓，將村委會、文化站、醫(yī)療衛(wèi)生等服務設施一體化安排在一起。并且，盡可能改造村民的居住房屋。

　　2.4 三農問題分析

　　(1)農民：該村農民人口3349人，其中男勞動力1374人，女勞動力1021人。目前的教育程度、個人素質和職業(yè)技能比較低，這是制約當?shù)爻掷m(xù)發(fā)展的障礙。人均收入3220元，好于其他地方，但是同城市居民的收入還有一定差距。

　　(2)農業(yè)：受到BBB經濟發(fā)展的強力輻射，當?shù)剞r業(yè)的發(fā)展已經基本擺脫傳統(tǒng)的農業(yè)生產，但其發(fā)展?jié)摿窈笕匀挥写钔?。目前其主要的農業(yè)發(fā)展方向是淡季蔬菜生產，蔬菜種植面積已發(fā)展到2500畝。同時，養(yǎng)殖業(yè)也有一定發(fā)展，該村是天友乳業(yè)有限公司奶源基地，目前全村奶牛已達570頭，這在一定程度上也對當?shù)氐霓r業(yè)發(fā)展和農民收入也有一定的支撐。

　　(3)農村：就目前而言，AAA村居住比較分散，包括道路交通、市政服務和社會服務設施（醫(yī)療、教育等）在內配套服務缺口比較大，而且也是制約當前該村發(fā)展的瓶頸。同時，它也是當?shù)卮迕褡罴鼻信瓮右愿纳频沫h(huán)節(jié)。

　　2.5 本村發(fā)展形勢分析。

　?。?）優(yōu)勢（strength）：鄰近市區(qū)，可以充分接受BBB的輻射能量；經濟基礎比較好。

　　（2）劣勢（weakness）：服務設施配套不完善；民主法制建設滯后；村民素質普遍較低。

　?。?）機會（opportunity）：國家宏觀社會經濟日趨上升的背景；西部大開發(fā)的歷史機遇；“十一五規(guī)劃”當中關于新農村建設的明確政策；沙坪壩區(qū)對AAA村新農村建設的政策支持和資金援助。

　　（4）威脅（threats）：其直接的威脅似乎并不存在，但是，在我國目前的社會經濟全面發(fā)展的經濟大潮的洪流當中，不進則退，因此，對于當前時機把握的流失就是最大的威脅。

　　3、規(guī)劃依據(jù)、期限和范圍

　　3.1規(guī)劃依據(jù)

　　（1）《中華人民共和國城市規(guī)劃法》

　?。?）《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》（建村〔2000〕36號文）

　?。?）《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制標準》（GB50188——93）

　?。?）《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》（國務院令第116號）

　?。?）《BBB村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》（2005年修改）

　　（6）《BBB村鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術導則》（2006征求意見稿）

　?。?）《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中央1號文件，2006.2.21）

　?。?）《中共BBB委、BBB人民政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設的意見》

　　（9）《中共BBB委辦公廳、BBB人民政府辦公廳關于社會主義新農村建設“千村推進百村示范”工程的實施意見》

　　（10）《BBB新農村建設村級規(guī)劃編制工作指導意見》

　?。?1）《BBB行政村規(guī)劃編制技術要求》

　?。?2）《BBB城市總體規(guī)劃（2005—2020）》（2005.5）

　　（13）《BBB沙坪壩區(qū)中梁鎮(zhèn)總體規(guī)劃》（正在編制中）

　　3.2規(guī)劃期限

　　近期：2006——2010年

　　遠期：2011——2020年

　　3.3規(guī)劃范圍

　　本次規(guī)劃的范圍是AAA行政村村域范圍，村域總面積4.75平方公里。

　　4、規(guī)劃指導思想、原則和重點

　　4.1指導思想：

　?。?）城鄉(xiāng)一體化的鄉(xiāng)村發(fā)展思想。針對我國長期以來城鄉(xiāng)二元化的發(fā)展模式，采取“工業(yè)反哺農業(yè)，城市反哺農村”的措施；實行以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、村企互動的操作模式；最終達到城鄉(xiāng)發(fā)展共生、共榮的目的。

　?。?）農民自主、自助的思想。對農民采取“多予、少取、放活”的方針和措施，貫徹農民決策自主，農民發(fā)展自助的指導思想，充分尊重農民的意愿和權利，同時克服其自身惰性、調動農民的積極性，形成真正的新農村建設。

　?。?）鄉(xiāng)村發(fā)展適當集中的思想。利用一切有利的村落發(fā)展動力，適時誘導村落建設、產業(yè)布局、土地利用適當集中，以利于服務設施配套、節(jié)約土地資源、方便農民生活等。

　?。?）節(jié)約資源和保護環(huán)境相結合的發(fā)展思想。我國人口眾多，資源相對匱乏，同時，農村不僅是農民的棲身之地，也是區(qū)域城市發(fā)展的生態(tài)承載。因此，節(jié)約資源、保護環(huán)境、維育生態(tài)是農村發(fā)展所肩負的一個重要職責；

　?。?）保育地區(qū)文化的思想。新農村建設不僅是物質建設和經濟建設，它還是一場精神文化建設，這種建設在塑造嶄新的精神面貌的同時也必須將鄉(xiāng)村的地域文化傳承下去。

　　4.2規(guī)劃原則：

　?。?）以民為本的原則

　　（2）生態(tài)優(yōu)先的原則

　?。?）可持續(xù)發(fā)展的原則

　?。?）基礎設施先行的建設實施原則

　　（5）階段開發(fā)、適時推進的過程控制原則

　　4.3重點內容：

　　本次規(guī)劃的主要內容是：“三建、四改、五提高”，建優(yōu)質產業(yè)、建基本農田、建公共實施；改建鄉(xiāng)村道路、改善人畜引水、改造農民房舍、改善人居環(huán)境；提高農民收入、提高農民素質、提高社保能力、提高民主管理水平和提高鄉(xiāng)風文明程度。

　　其中，近期發(fā)展的重點是：基礎設施建設、優(yōu)質產業(yè)培育和建立長效的農民增收機制；遠期發(fā)展的重點是：農村產業(yè)群發(fā)展、完善村落建設、地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設、農民素質的全面提升。

　　5、性質和發(fā)展定位

　　5.1性質

　　

　　以BBB為市場需求導向，以中梁鎮(zhèn)機械加工業(yè)為平臺，依據(jù)自身的資源和區(qū)位優(yōu)勢，集高效農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、農產品和機械加工于一體的，依托城鎮(zhèn)帶動的近郊型新農村，是BBB淡季蔬菜和乳制品的供應基地。

　　5.2發(fā)展規(guī)模

　　村域發(fā)展的規(guī)?？刂浦饕ㄟ^人口和建設用地兩項指標來進行。

　?。?）人口：近期到2010年人口控制在3400人（即2006年的水平，基本不再上漲）；遠期到2020年人口控制在3000人左右。

　　我國的人口壓力與日俱增，而計劃生育政策也是我國一項長期的基本國策，考慮到農村的實際情況，當前最緊迫的是控制人口的無節(jié)制增長。AAA村的情況是從2001年的3395人發(fā)展到2006年的3400人，基本處在人口增長滯脹期，估計未來3-5年內仍會持續(xù)在此水平。而遠期，綜合考慮村民外出務工以及BBB城市化過程中對郊區(qū)人口的吸引，該村應該有一定的人口遷出，從而導致人口的下降，初步估計在3000人左右。

　?。?）用地：2006年現(xiàn)狀建設用地83.6公頃，規(guī)劃遠期2020年建設用地77.53公頃。通過對居民點的集中布置和引導，縮減居住用地，從而減少村域建設用地，達到節(jié)約用地的目的。

　　5.3發(fā)展目標

　　本次規(guī)劃的總體目標是：促進AAA村的生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主，縮小城鄉(xiāng)差別，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標。

　?。?）經濟發(fā)展目標：近期目標是建立優(yōu)質主導產業(yè)和現(xiàn)代化農業(yè)，建立長效農民增收機制；遠期目標是農村經濟快速增長，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，提高服務業(yè)的比重，形成具有鮮明特點的區(qū)域經濟結構和農產品優(yōu)勢產業(yè)群。

　?。?）社會發(fā)展目標：民主法制不斷完善，社會事業(yè)不斷提高。

　?。?）文化發(fā)展目標：加強農民培訓，提高農民素質，豐富農民文化生活。

　　（4）環(huán)境發(fā)展目標：加強環(huán)境保護，培育村域生態(tài)環(huán)境。

　　（5）村落建設目標：近期目標主要是建設基礎設施，完善公共服務設施，改善農民居住條件和衛(wèi)生狀況；遠期目標是進一步提高農村村落建設，完善和升級配套設施，控制鄉(xiāng)村景觀風貌。最終形成一個即有的完善基礎設施和物質文明，又有清新的空氣和自然風光的社會主義新農村。

　　6、經濟發(fā)展規(guī)劃

　　6.1產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　

　?。?）主導產業(yè)主要集中在高效農業(yè)（主要以蔬菜種植為主）、傳統(tǒng)產業(yè)（汽摩配件、機械加工）、畜牧養(yǎng)殖業(yè)（奶牛養(yǎng)殖）三個方面。產業(yè)純收入1100萬元，其中農業(yè)、種植業(yè)600萬元，傳統(tǒng)產業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、服務業(yè)等其他產業(yè)為500萬；總產值1.2億元；

　?。?）該村地處BBB萬畝淡季蔬菜基地、天友乳業(yè)有限公司奶源基地，目前全村奶牛已達570頭，蔬菜種植面積已發(fā)展到2500畝。企業(yè)現(xiàn)有30家，在建的9家。

　　

　?。?）該村農副產品以蔬菜種植、奶牛、家禽養(yǎng)殖為主；旅游以農家樂為主，企業(yè)以摩配、機械、農副產品深加工為主。

　　6.2產業(yè)發(fā)展定位

　?。?）產業(yè)發(fā)展走勢

　　長期以來AAA村依靠高效農業(yè)、機械加工、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等產業(yè)穩(wěn)步增長。然而，2004年以來，中梁鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)逐步向AAA村集聚，AAA村的工業(yè)發(fā)展獲得飛躍性的增長。其中，工業(yè)所占比例更是在從2000年的18%上升為2005年的58%。而且，最新的《中梁鎮(zhèn)總體規(guī)劃》（編制中）中也依據(jù)現(xiàn)狀將其規(guī)劃整合為一個完整的就業(yè)園區(qū)，隨著相關服務設施的配套和生產環(huán)境的優(yōu)化，該村的工業(yè)企業(yè)也必然發(fā)生持續(xù)強勁的增長。因此，隨著該就業(yè)園區(qū)的完善發(fā)展，在園區(qū)企業(yè)的帶動下，估計未來AAA村的整體產業(yè)發(fā)展仍舊會“持續(xù)高速”增長。

　?。?）區(qū)域協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)實要求

　　在AAA村高速發(fā)展的背景下，不僅要把握其現(xiàn)實機遇，更要理性對待其發(fā)展背后的隱憂、危機和潛在的代價。AAA村所在的中梁山是大重慶都市圈發(fā)展的生態(tài)屏障和綠色之肺，同時，中梁山鎮(zhèn)也提出“生態(tài)興鎮(zhèn)”的發(fā)展目標。因此，從區(qū)域協(xié)調發(fā)展的角度出發(fā)，AAA村的發(fā)展還肩負著保育區(qū)域生態(tài)環(huán)境的重任。也就是說，AAA村的產業(yè)發(fā)展一定不能危害地區(qū)生態(tài)環(huán)境。無疑，這樣的要求會限制AAA村短期內的經濟增長速度，但是，從長遠來看，這也為AAA村提前走優(yōu)質產業(yè)的發(fā)展道路提供了一個機會和挑戰(zhàn)。所以，在這樣的現(xiàn)實矛盾下，AAA村的工業(yè)發(fā)展策略只能是，也必須是：“鼓勵發(fā)展一類工業(yè)，適當發(fā)展二類工業(yè)，禁止發(fā)展三類工業(yè)”。

　?。?）產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

　　AAA村產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢主要是：①區(qū)位優(yōu)勢，臨近BBB區(qū)，具有高水平的消費市場、產品運輸成本低、市場信息靈通。②同中梁鎮(zhèn)的社會經濟關系密切，二者之間逐漸形成了良好的互利合作關系：AAA村是中梁鎮(zhèn)的后備發(fā)展基地，中梁鎮(zhèn)是AAA村產品輸出的窗口。③產業(yè)基礎比較好，尤其是畜牧養(yǎng)殖業(yè)，長期以來已經形成了穩(wěn)定的村企互動關系。④自然地理資源優(yōu)勢，中梁山良好的自然植被和清新的空氣都將成為吸引都市休閑觀光的要素。

　?。?）產業(yè)發(fā)展的定位

　　①生態(tài)的、高效的有機農業(yè)和觀光農業(yè)；

　　②無污染性的工業(yè)；

　　③滿足本地社會經濟發(fā)展需求的服務業(yè)。

　　6.3產業(yè)結構調整

　　從AAA村的現(xiàn)狀產業(yè)結構來看，第一產業(yè)穩(wěn)定增長，第二產業(yè)高速增長，第三產業(yè)，基本是空白，生產生活中的大部分服務業(yè)基本是依靠中梁鎮(zhèn)來滿足。這與AAA村的整體經濟發(fā)展極不協(xié)調。因此，完善相關產業(yè)的服務配套，提高AAA村整體服務水平，盡快發(fā)展第三產業(yè)（服務業(yè)）是本次規(guī)劃的重點之一。

　　從發(fā)展動力上考慮，以現(xiàn)有工業(yè)為基礎，以發(fā)展生態(tài)農業(yè)、旅游農業(yè)為契機完善配套服務設施，大力發(fā)展服務業(yè)，提高本村的服務水平和經濟發(fā)展環(huán)境。

　　從具體的調整內容上講，第一產業(yè)主要是加大農業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的投入，擴大經營規(guī)模，深耕產業(yè)基礎，提高產品的檔次，增加產品附加值，走高端市場路線；第二產業(yè)調整主要是增加一類工業(yè)項目，減少二類工業(yè)項目，杜絕三類工業(yè)。第三產業(yè)主要是完成從無到有的質變，盡快發(fā)展壯大起來，更好的服務于其他產業(yè)和充分滿足本村人民的生活需求。

　　6.4產業(yè)空間布局

　　對于AAA村而言，產業(yè)的空間布局主要是工業(yè)的集中布局，在規(guī)劃中主要依托現(xiàn)有的工業(yè)布局現(xiàn)狀，并充分配合《中梁鎮(zhèn)總體規(guī)劃》（編制中）中對工業(yè)的安排，中梁鎮(zhèn)總體規(guī)劃將鎮(zhèn)上的工業(yè)集中安置在AAA村現(xiàn)狀工業(yè)發(fā)展較為集中的地段（位于大田口社火龍井公路和AAA公路于東南方位所圍合的地段），并形成就業(yè)園區(qū)，完善相應的配套設施。顯然，對于AAA村而言，出于規(guī)模效應、產業(yè)協(xié)作以及區(qū)域協(xié)調發(fā)展的考慮，工業(yè)往該園區(qū)集中是不二選擇。在此基礎上，綜合考慮經濟效益和服務半徑來合理布置第三產業(yè)。

　　6.5農業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　（1）基本農田建設

　　從農田產量來看，AAA村始終堅持基本上沒有中低產農田，今后本村的農田改造主要是適應更高層次的農業(yè)生產。其農業(yè)水利設施建設也基本圍繞現(xiàn)代化農業(yè)的升級而建設。

　?。?）農業(yè)發(fā)展思路和策略

　　從農業(yè)發(fā)展的思路上，依據(jù)自己靠近大重慶消費市場的優(yōu)點，擺脫一般性的農業(yè)發(fā)展模式，探索創(chuàng)新一系列適合自己的農業(yè)模式和發(fā)展思路。①差異化農業(yè)： “人無我有，人有我強”；②特色農業(yè)：循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)（謹慎涉足一般性的農家樂）；③高附加值農業(yè)：有機農業(yè)（農藥使用量低達到歐洲標準）、高效農業(yè)，進入高端市場；④品牌農業(yè)：注冊農業(yè)產品商標，將一般性農業(yè)產品提升為獨具特色的地域品牌產品，建立地區(qū)合作雙贏的模式：地區(qū)的名片和保護地區(qū)農業(yè)利益的王牌，可以提升產品的價值，以統(tǒng)一的力量、明確的意志快速進入周邊市場。例如白市驛板鴨，合川桃片等。⑤規(guī)?；r業(yè)：結合當?shù)貙嶋H情況，適當引導，讓農民自愿選擇，走農戶自主合作的道路（也是農業(yè)的集中發(fā)展策略），發(fā)展規(guī)?；r業(yè)，降低經營成本，壯大經營規(guī)模，增加抗風險能力和市場適應能力，將農民散亂的意志集中起來，使農民在農產品市場上具有一定的話語權。⑥農業(yè)現(xiàn)代化：農業(yè)機械化的可能，提高生產效率，結合農村信息化建設，加強農業(yè)生產當中的信息化含量，使農業(yè)生產充分跟上市場需求的變化。

　?。?）農業(yè)發(fā)展空間區(qū)劃

　?、兖B(yǎng)殖業(yè)：礦北路以西的杯盤山、沈家池、窩子堡發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。（奶牛、肉牛養(yǎng)殖）

　　

　　②生產性農業(yè)（種植業(yè)）：礦北路以東的七龍穴、松林堡、夏家灣，以及AAA公路以北的玄巴塘、仙米山重點發(fā)展淡季蔬菜種植，以及無公害農業(yè)。

　?、塾^光性農業(yè)（種植業(yè)）：黑天池水庫與蒲草田水庫周圍，發(fā)展花卉種植，結合原有水系和豐富的植被資源，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，逐漸完善觀光性農業(yè)。

　　【注：其中林業(yè)發(fā)展，在AAA公路以北，觀音寺社與原有林地范圍內，結合原木生產和生態(tài)維護進行林業(yè)發(fā)展?！?/p>

　　（4）農業(yè)產業(yè)群（鏈）規(guī)劃

　　對農業(yè)產業(yè)進行的縱向延伸、橫向擴展，逐步該村農業(yè)產業(yè)群的完善和配套程度，有利于增強地區(qū)產業(yè)實力，密切企業(yè)間協(xié)作關系，降低成本，提高抗風險能力。

　　針對AAA村，需要完善的產業(yè)鏈條是，在養(yǎng)殖領域，需要布局一定的農產品、動植物的深加工企業(yè)。在種植業(yè)領域需要一定的蔬菜的保鮮和運輸公司以及外貿公司等。

　?。?）農業(yè)發(fā)展政策

　?、僬咭龑Ш椭С?。對農業(yè)生產發(fā)展提供低息貸款，甚至在特殊產品領域，如對有機農業(yè)等實行一定銀行的資金補貼、經濟援助乃至對高端農業(yè)產品實行出口退稅政策。

　?、诮ⅰ稗r業(yè)協(xié)會”等民間組織。傳播農業(yè)技術、信息，吸納閑散資金，維護農民利益。

　?、劢⑿滦偷霓r業(yè)發(fā)展組織模式。如圖所示，新農村的農業(yè)發(fā)展是一個全社會多方位參與的過程，政府提供政策導引，企業(yè)提供農業(yè)發(fā)展的啟動平臺，科研機構提供技術支持，最終，由農民主導農業(yè)的發(fā)展，并形成自己的拳頭產品。

　?、苓x擇農民骨干，對于那些參與新農村農業(yè)發(fā)展有突出貢獻的企業(yè)和個人進行適當?shù)奈镔|和精神獎勵。

　　6.6主導產業(yè)（特色產業(yè)）發(fā)展規(guī)劃

　　　?。?）主導產業(yè)選擇

　?、贆C械工業(yè)

　　盡管機械工業(yè)是一個非常傳統(tǒng)的工業(yè)，但是它近兩年內的飛速發(fā)展給AAA村整體經濟發(fā)展帶來的影響還是非常深遠的，因此，它是不折不扣的主導產業(yè)，同時要適時引導發(fā)展新興工業(yè)，增加一類工業(yè)的數(shù)量。

　?、诂F(xiàn)代農業(yè)

　　盡管AAA村的工業(yè)有長足發(fā)展，但是相關企業(yè)只是定期交納一定的租金，工業(yè)企業(yè)只是市場資本對本地投資開發(fā)的一個平臺，本地村民并沒有參與經營活動，至于企業(yè)的經營、利潤和產權等均與當?shù)卮迕駴]有關系。所以，該村沒有真正的村辦企業(yè)，充其量也只能說“村域范圍內的工業(yè)”而不是“村辦工業(yè)”，其對當?shù)剞r民的影響也只是間接的、帶動性的，顯然，這并不是新農村建設的本意。新農村建設的最終目的是“讓農民得到實實在在的利益”（溫家寶）

　　“建設社會主義新農村的著眼點是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)的綜合生產能力?！保丶覍殻┌l(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是AAA村規(guī)劃主導產業(yè)的當然選擇，所謂現(xiàn)代農業(yè)，就是徹底改變傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式和價值觀念，從不同角度考慮現(xiàn)代人的生活觀念和現(xiàn)實需求，順應時代潮流，建立高效能、高附加值的農業(yè)生產體系。對于AAA村來說，今后需要提前完成轉身，逐步向現(xiàn)代農業(yè)過渡和轉變，以免面臨今后產品雷同者以后發(fā)優(yōu)勢進行激烈競爭，同時，也使自己及時進入高端市場。因此，AAA村的主導產業(yè)定位就是：有機蔬菜生產。即，利用有機生產技術，使得成品蔬菜的農藥殘留量達到國際、甚至歐洲標準。那么AAA村的農業(yè)生產基地也許就發(fā)生了本質的變化：

　　“淡季蔬菜基地——有機蔬菜基地”

　　當然，這是一個投入高回報的產業(yè)，需要投入價格高昂的化肥和相當?shù)纳a技術。而且，對于本地來說也相對是一個比較新穎產業(yè)，需要做相當?shù)脑u估和研究，再考慮具體的進入方式，其中包括：原料、生產過程、市場定位；消費人群、銷售規(guī)模、預計產值、前期投入；與此同時，對資金、技術、勞動力來源等也需要做出詳細安排。

　　　?。?）積極的政府支持政策和相關措施

　　可以說發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是地區(qū)長遠的、系統(tǒng)的工程，單靠一個村的力量是有一定困難的，它需要多方面的努力、全方位的投入以及整體的協(xié)調配合：①資金支持（低息貸款）；②技術支持；③市場支持；④稅收優(yōu)惠鼓勵等。

　　6.7產業(yè)群（產業(yè)鏈）規(guī)劃

　　根據(jù)區(qū)域產業(yè)鏈和自身特點，規(guī)劃其產業(yè)體系，爭取完整、配套促進不同產業(yè)的上、下游互動，增強彼此的關聯(lián)效應和乘數(shù)效應，積極參與區(qū)域產業(yè)聯(lián)盟的構建。在現(xiàn)有產業(yè)的基礎上做適當調整，提出新的目標，建立并完善產業(yè)群。

　?、佻F(xiàn)代農業(yè)（主要以蔬菜種植為主的有機農業(yè)、以苗圃、鮮花生產為主的觀光農業(yè)）

　?、趥鹘y(tǒng)工業(yè)（汽摩配件、機械加工）、

　　③畜牧養(yǎng)殖業(yè)（奶牛、肉牛養(yǎng)殖）

　?、芊諛I(yè)（滿足本村的生產、生活）

　　6.8產業(yè)發(fā)展思路策劃

　　AAA村要實現(xiàn)產業(yè)方面的突破，首先必須明確和解決發(fā)展思路的問題，探索一條適合自己的農村產業(yè)發(fā)展模式。

　?。?）產業(yè)發(fā)展模式

　　芬蘭的“農工商經濟聯(lián)合體”：芬蘭農村產業(yè)主要是鄉(xiāng)村旅游、木材加工、能源生產、產品直銷和農業(yè)機械出租以及其他多種經營活動。農戶主要參與生產，企業(yè)主要從事營銷，農戶和企業(yè)相互結合組成利益聯(lián)盟，形成“農工商經濟聯(lián)合體”，促進農業(yè)的發(fā)展。

　　成都的“村企互動”：就是以農業(yè)產業(yè)化經營為載體，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的綜合帶動效應，在龍頭企業(yè)與其所在村或基地所在村之間，建立有組織、經常性、緊密型的聯(lián)系，形成利益共同體，優(yōu)化信息、技術、管理、資金、勞動力、土地等生產要素的配置，并以經濟的聯(lián)系和互動為發(fā)端，繼而促進科學文化知識、市場競爭意識、民主管理理念等的相互交融，達到“以企帶村、以村促企、村企共贏”的目的。

　　二者的共同的就是，將成熟的企業(yè)拉進來參與農業(yè)的市場營銷，其好處是很明顯的，一方面可以規(guī)避農民的市場經營風險，另一方面也可以彌補農業(yè)發(fā)展資金不足和農民經營管理素質有限的弊端。

　　因此，AAA村也可以嘗試這樣的做法：聯(lián)系有一定實力的企業(yè)，同該村農戶簽訂長期的生產合作協(xié)議，將市場風險轉嫁出去，同時，使農業(yè)生產同市場需求保持良好的銜接，也使農產品市場充分發(fā)揮龍頭的作用。

　?。?）產業(yè)發(fā)展的市場依托

　　其現(xiàn)代農業(yè)產品定位于BBB主城區(qū)高端消費市場；旅游農業(yè)，定位于BBB的周末旅游，基本上是一日游、二日游等，考慮到大學城距離該村比較近，隨著大學城的日益充實和完善，也必將成為當?shù)芈糜蔚闹匾驮吹?，因此，從旅游的容量上考慮，要規(guī)劃其遠期的大學城旅游市場的快速成長和增長，結合大學城的成長過程不斷升級新農村旅游產業(yè)，判斷產業(yè)發(fā)展未來的動態(tài)過程和趨勢，將產業(yè)發(fā)展的階段性投入和相應市場容量結合起來，進行產業(yè)發(fā)展過程控制；其工業(yè)的發(fā)展仍然依賴其固有的市場，在此基礎之上，爭取開拓新型市場。

　　

　　6.9農民增收策劃

　　（1）農民收入現(xiàn)狀分析

　　目前，AAA村的人均收入3220元。其主要的收入來源是靠蔬菜和飼養(yǎng)奶牛，也可以說賺取的是辛苦費，其產品的附加值比較低，短期內如果沒有相關政策和環(huán)境的變化，這種局面短期內仍將難以改變。

　?。?）農民增收的突破口

　　AAA村的工業(yè)發(fā)展勢頭比較好，但是，其與當?shù)卮迕竦纳a生活的影響是仍是低層次的（主要靠收取出讓地租金）。這與當?shù)氐纳鐣w發(fā)展極不協(xié)調，長期下去，可能形成新的城中村，或者原住民逐漸被邊緣化。從和諧社會的要求和新農村建設的本意出發(fā)，增加照顧群體和增加農民收入，是農民發(fā)展的重要任務。一個地區(qū)工業(yè)起步階段，由于其起點門檻比較低，也是技能普遍不高的農民可以發(fā)揮能力的地方，因此，如何充分利用當?shù)毓I(yè)快速起步的發(fā)展機遇來促進農民收入的提高，是本次規(guī)劃的一個重點，也是一個突破口?。槺阏f一句，要建立長效的農民增收機制，還是要培養(yǎng)有知識、高素質的新型農民和學習型農民！這在后面章節(jié)里面有詳細闡述）

　　另外，農村畢竟是農業(yè)的天地，AAA村勞動構成當中（如右圖所示）的務農人員占到了43%，因此，農業(yè)的發(fā)展會直接促進農民收入的增加。

　　（3）農民增收措施

　?、俟膭畋敬迤髽I(yè)吸納本村的村民，考慮給予相應的企業(yè)以適當?shù)亩愂諟p免和征用地租金削減政策。

　?、卺槍唧w的企業(yè)崗位需求計劃，地方政府牽頭，組織相關機構（如高校、職業(yè)培訓機構等）對村民進行適用技能培訓，達到要求的，給予優(yōu)先錄用。

　?、塾傻胤秸嚓P部門聯(lián)系外地勞務市場，以地方政府的名義集體組織該村村民外出務工。

　?、芄膭罴媛毢妥灾鲃?chuàng)業(yè)，對于有能力進行兼職和自主創(chuàng)業(yè)的，考慮給予一定的項目啟動資金進行資助，并對近期盈利稅收進行適當減免。

　?、輸U大地方農業(yè)生產，增加本村農產品的附加值，和產品的利潤，提高農民收入。

　?。?）建立長效的農民增收機制

　　我國的農民生活在社會的底層，要徹底改變農民貧窮的本色，就必須建立一整套完善的長效的機制來確保農民收入的持續(xù)增長，并使其跟上整個社會的經濟增長。

　?、偬嵘a業(yè)層次，增加當?shù)仄髽I(yè)和農民的聯(lián)系，以及村民參與地方經濟發(fā)展的力度，。

　　②提高農民素質，增強自身的經濟活動能力。

　?、墼黾愚r業(yè)的投入，擴大農業(yè)生產規(guī)模，增加農業(yè)的科技含量，提高農產品的價值增加值機會！

　　④社會輔助模式。政策支持、培訓計劃、企業(yè)扶助、社會動員、自身努力。

　　6.10勞動力轉移策劃

　　目前，在AAA村勞動力人口中仍有720人左右務農，約占43%，適當轉移勞動力，可以增加農民收入，提高地區(qū)城市化水平，減輕地區(qū)就業(yè)壓力，這也是新農村規(guī)劃中可以讓農民得到具體實惠的重要內容。其具體措施擬定如下：

　?。?）聯(lián)系相關用工企業(yè)，同村民簽訂用工協(xié)議；對于執(zhí)行協(xié)議較好的企業(yè)可以考慮適當?shù)亩愂諆?yōu)惠。

　?。?）對農民進行相關技術培訓尤其是實用技術（比如：鉗工、技工、搬運工等），使農民可以到就業(yè)市場進行應聘。

　?。?）鼓勵和幫助村民自主創(chuàng)業(yè)。具體到AAA村，尤其是觀光農業(yè)，可以籌措家庭旅館，甚至將觀光農業(yè)延伸到鄉(xiāng)村生活體驗旅游項目。

　?。?）配套政策：戶籍流動限制的改善、外出務工手續(xù)簡化、鼓勵性措施、農民工子女上學等基本權利維護。

　　7、農村村落建設規(guī)劃

　　7.1居民點體系規(guī)劃

　?。?）規(guī)劃布局結構

　　在現(xiàn)有村落布局結構的基礎上，重點依托就業(yè)園區(qū)形成規(guī)劃居民點中心，結合村域道路系統(tǒng)路形成“中心——邊緣”式的布局結構。

　?。?）村莊分級分類

　　主要分為：“村級中心——村級副中心——一般居民點”。

　　（3）村莊發(fā)展布局

　?、俑骶用顸c，近期內就近向各社集中；遠期逐漸向規(guī)劃的村級中心居民點集中。

　?、谄渲校乱?guī)劃的集中居民點，位于中梁鎮(zhèn)和其就業(yè)園區(qū)之間的荒地上，此處位置優(yōu)越，不占良田，地勢平坦，同中梁鎮(zhèn)毗鄰，人氣較旺，設施容易配套。今后隨著中梁鎮(zhèn)的擴張以及就業(yè)園區(qū)的建設，周邊配套設施會更加完善，同時，出臺相關的居民點集中政策，必然會形成強大的居住吸引力。

　　（4）規(guī)劃村落的名稱、位置、等級、規(guī)模和配套設施

　　表1：村莊居民點規(guī)劃一覽表

居民點等級 位置 面積（ha ） 規(guī)劃人口 配套設施 村級中心 玄巴塘社 6.27 760人 小學、幼兒園、村委會、衛(wèi)生站、文化活動站、商貿、公廁、垃圾收集點 村級副中心 柿子灣社 2.78 450人 公廁、垃圾收集點、小賣部 一般居民點 中堰塘社 1.33 250人 小賣部 沈家池社 1.44 300人 公廁、小賣部、垃圾收集點 窩子堡社 0.87 160人 小賣部 仙米山社 2.37 450人 小賣部 AAA社 0.87 180人 公廁、小賣部、垃圾收集點 黃金堡社 1.08 200人 小賣部 黃金坡社 1.68 300人 小賣部 松林堡社 1.76 350人 小賣部

　?。?）確定撤并、遷移新建、控制發(fā)展、聚集發(fā)展等不同類型村莊的基本標準，分類發(fā)展的村莊名稱、位置、主要職能、等級和規(guī)模。

　　①觀音寺社22戶，因地處丘陵深處，交通不便，市政及服務設施不便配套，村民生活質量受到嚴重影響，規(guī)劃近期整體搬遷到玄巴塘社規(guī)劃建設的村級中心，形成集中的、配套完整的居民點。

　?、诖筇锟谏纾糠终匾蛑辛烘?zhèn)就業(yè)園區(qū)建設而被征用，規(guī)劃搬遷到玄巴塘社規(guī)劃建設的集中居民點。

　?、垡?guī)劃遠期根據(jù)AAA村房屋質量和配套設施的便捷與否，對部分住戶進行搬遷，規(guī)劃建議的搬遷原則是：就近原則和集中原則，同時要充分尊重農民的意愿。

　?。?）居民點集中建設引導策略

　　實踐證明居民點的集中布置具有諸多優(yōu)點，在新農村建設中采取必要的措施，引導村莊居民點集中建設，是十分必要的！具體規(guī)劃建議的策略如下：

　　a.土地審批控制

　　b.基礎設施建設（道路等）

　　c.完整的配套服務（商業(yè)、教育、醫(yī)療服務等）

　　d.優(yōu)美的環(huán)境建設（居住中心社區(qū)公園）

　　e.政府資金支持或獎勵

　　7.2村域土地利用規(guī)劃

　?。?）村落建設用地規(guī)模、主要用地發(fā)展方向或調整范圍

　?。?）基本農田建設規(guī)劃

　?。?）空間發(fā)展引導

　　a.積極發(fā)展的區(qū)域和居民點

　　b.引導發(fā)展的區(qū)域和居民點

　　c.限制發(fā)展的區(qū)域和居民點

　　d.禁止發(fā)展的區(qū)域和居民點（比如：風景名勝區(qū)的核心、電力高壓線走廊等工程管線保護區(qū)域、地質災害或自然災害易發(fā)地區(qū)、文物古跡保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、生態(tài)和自然保護區(qū)的核心區(qū)）

　　8、市政基礎設施規(guī)劃

　　8.1道路交通規(guī)劃

　?。?）對外交通規(guī)劃

　　礦北路（12米寬）：由中梁鎮(zhèn)通往歌樂山鎮(zhèn)

　　AAA公路（8米寬）：由中梁鎮(zhèn)通往井口鎮(zhèn)

　　（2）道路網絡結構

　　礦北路和AAA公路兩條過境路在AAA村內自北向南平行穿過；兩條主村道在黃金坡社交叉并將兩條過境道路連接起來，形成主干路網；同時，由主干路網延伸出去的次干道將各個社聯(lián)系起來形成次干道路網；以次干道路網為依托，以步行道向田間和住戶延伸形成步行網絡。

　　（3）道路分級（包括機耕道、步行道等）

　　主要劃分為“主村道（7米）——次村道（4.5米）——步行道（1.5米）”

　?。?）道路設施（停車位、錯車位、加油等）

　　在玄巴塘社的集中居民點布置一個社會停車場。

　?。?）道路建設

　?、匐A段性建設計劃

　　表2：AAA村近期道路建設一覽表

名稱 長度 寬度 建設起止時間 火龍井公路 1.4公里 7米 2006.3.28——2006.6.30 白朝門至火龍井公路 1.1公里 7米 2006.5.15——2006.9.30 火龍井至蒙家灣公路 0.6公里 4.5米 2006.5.15——2006.9.30 大田方至火龍井公路 1.6公里 4.5米 2006.5.15——2006.9.30 金剛公路 1.4公里 4.5米 2006.5.15——2006.9.30 黃金堡至雙水井公路 1.8公里 4.5米 2006.5.30——2006.11.30 大田口至孫家坡公路 0.6公里 4.5米 2006.6.15——2006.11.30 鄉(xiāng)間水泥路 5公里 1.2米 2006.5.5——2006.9.25

　　②建設標準：基本上以水泥路面為主；部分步行道路可以靈活建設，甚至就地取材，以碎石鋪砌，塑造地域特色和鄉(xiāng)村風情。

　?、劢ㄔO組織模式：a. 當局援助，地方自助，官民共建，政府財政出資，地方村民出力。甚至政府只出部分資金，在援助資金交付方式上，等地方村民籌措完成剩余資金政府再兌現(xiàn)承諾資金。杜絕政府全部出資，以免養(yǎng)成地方的依賴思想以及產生村民不愛惜勞動成果的現(xiàn)象，村民出力為自己修路，可以調動勞動建設的積極性，并使其產生責任心，避免“豆腐渣”工程的產生，并在道路的養(yǎng)護工作上體現(xiàn)出一定動力；b. 建議政府進行實物補貼，謹慎使用現(xiàn)金直接補貼，比如補貼水泥等建設物品，防止腐敗的幾率，確保援助切實用在道路建設上； c.情況允許時，盡可能雇傭本地勞動力，增加地方農民收入。

　　④道路的養(yǎng)護和責任劃分。由村委會明確道路養(yǎng)護責任，依照就近原則，將道路的監(jiān)督管理落實到各住戶。

　　（6）政府引導和激勵措施

　　借鑒韓國的做法，實行“獎勤罰懶”的做法。

　　a.獎勵勤勉認真的和建設良好的，對建設較差的扣除下一次援助。

　　b.對于建設效果良好的可以給予適當額外獎勵。

　　8.2市政工程設施規(guī)劃

　?。?）市政基礎設施現(xiàn)狀

　　①全村全部1137戶都用上了自來水，其中812戶是水務集團共的自來水，全村供水管網18900米。

　　②排水管網兩條，總長600多米。

　?、廴逵妹?17戶，用液化石油氣520戶。天然氣管道架設正在設計規(guī)劃中。

　?、苋咫娫?56部，有線電視1021戶，移動電話基站一座，電信小靈通激戰(zhàn)四座。

　　（2）市政基礎設施規(guī)劃

　?、俳o水工程規(guī)劃：利用過境的一條DN200干管，提供全村生活用水，給水管道沿干管就近接入各居民點，主要為枝狀布置形式。區(qū)域內居民用水量以150L/人*d計，總用水量510m3/d。

　?、谖鬯ㄅ潘┕こ桃?guī)劃：通過污水管道收集各種規(guī)劃居民點的生活污水。污水收集后，通過一條d600總管在經觀音寺社沿山谷接入井口截污干管，最后進入井口污水處理廠。區(qū)域內生活污水排水量按生活污水的80%計算，總排水量408 m3/d。

　?、塾晁こ桃?guī)劃：各規(guī)劃居民點的雨水通過雨水管道收集后就近排入堰塘、水庫等水體內。

　　④電力規(guī)劃：村內電源引自鎮(zhèn)區(qū)10千伏電力線，村內共設6個變配電所，變壓器容量各為800kVA。

　?、蓦娦乓?guī)劃：村內電信線路由鎮(zhèn)區(qū)電信所引入，具體電信線纜及共用電視系統(tǒng)布置詳見平面布置圖。

　?、弈茉垂含F(xiàn)狀能源供應以罐裝煤氣為主，規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)周圍統(tǒng)一使用管道燃氣，燃氣接氣口及管徑大小詳見規(guī)劃設計平面圖。鼓勵使用清潔能源，比如沼氣池建設，政府考慮給予一定補償。

　　9、公共服務設施規(guī)劃

　　公共服務設施規(guī)劃直接關系到村民的生活質量，結合BBB“一校三室一園”（村小學、辦公室、衛(wèi)生室、文化活動室、“五保家園”）計劃按照等級和分類的原則合理布置村域公共服務設施。

　　9.1公共服務設施現(xiàn)狀

　　全村共有25個小型副食商店，服務覆蓋全村；農副產品以蔬菜和牛奶為主，熟菜由經銷商上門收購，牛奶目前由養(yǎng)殖戶到天友公司收奶點交付。

　　9.2公共服務設施分類

　?。?）約束性（強制性）：“一校三室一園”（村小學、辦公室、衛(wèi)生室、文化活動室、“五保家園”）。

　?。?）預期性（引導性）：商貿、公廁、垃圾收集點。

　　其中，約束性設施是規(guī)劃建議必須建設的；預期性設施是規(guī)劃建議盡可能建設的，目前有困難的可以遠期完善。

　　9.3公共服務設施等級和布局

　?。?）中心級：村小學、幼兒園、辦公室、衛(wèi)生室、文化活動室、“五保家園”、商貿、公廁、垃圾收集點。主要布置在玄巴塘社，服務全村。

　?。?）副中心級：公廁、垃圾收集點、小賣部；服務于村域部分片區(qū)。

　?。?）一般居民點：公廁、小賣部；服務于周邊居民點。

　　其中，在垃圾管理中，村中垃圾由村民負責自覺倒入固定垃圾收集點，村委會負責運輸?shù)奖表諈^(qū)龍鳳橋鎮(zhèn)，最終由區(qū)里統(tǒng)一處理。

　　9.4公共服務設施建設實施計劃

　?。?）近期項目安排：村小學、衛(wèi)生室和“五保家園”。這是關系到農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障事業(yè)的重要環(huán)節(jié)，直接影響著村民的生活，是當前急需改善的。

　?。?）中、遠期階段性安排：其他計劃建設的各類項目。辦公室、文化活動室、小賣部等，這些設施是充實農村基層建設，完善農村服務體系的重要環(huán)節(jié)，是新農村建設的長效利益機制。

　?。ň唧w項目列表示意：建設項目、建設時間、投資概算、資金來源、權屬和管理責任）

　　10、環(huán)境整治與風貌控制規(guī)劃

　　10.1環(huán)境保護與維育

　　AAA村的環(huán)境現(xiàn)狀是現(xiàn)有垃圾集中點10個；村內有兩處公廁，分別位于夏家灣社和玄巴塘社。無環(huán)境清潔服務人員，養(yǎng)殖污染未作處理。目前全村的養(yǎng)殖污染較為嚴重。規(guī)劃主要從以下幾個方面入手：

　?。?）污染治理

　　目前的環(huán)境污染主要是村民生活污水和部分工業(yè)產生的污染。具體的治理從幾個方面進行：①治理污染源；②集中處理污染物；③動態(tài)檢測機制。

　?。?）水土保持與涵養(yǎng)：對村域范圍內的裸露地表進行分類，并加以人工處理，盡可能以植被進行綠化；同時，針對區(qū)內的棄置地進行考察，在條件允許的情況下，種植樹木，加強水土保持和涵養(yǎng)。

　?。?）植被和物種的保護：完善村規(guī)民約，加強村民的法律知識和環(huán)保意識。

　　10.2居住環(huán)境整治

　?。?）居住條件評價

　　現(xiàn)狀村民居住狀況整體上正在不斷改善，但是，不同地段之間、不同住戶之間的差距也正在不斷加大。整體情況是靠近交通沿線的狀況好一些，位于山區(qū)深處的要差一些。普遍存在的問題是農民住房建設秩序混亂，公共環(huán)境和衛(wèi)生狀況比較差。

　?。?）村民住房改造

　　針對不同房屋質量和居民點建設的集中引導策略，對于現(xiàn)狀的房屋分別采取拆遷、改造、保留等措施。

　　表3：AAA村近期房屋改造一覽表

分類 戶數(shù) 位置（主要） 原因 農房拆遷 104戶 觀音寺、火龍井公路以及AAA公路兩側 農房質量較差，多為土房；另部分農房影響村莊的建設發(fā)展 農房改造 432戶 玄巴塘社、火龍井社、AAA社、大田口社等 農房建筑質量一般或較好，但農房外觀較差，需實施穿衣戴帽工程 農房保留 601戶 沈家池社、中堰塘社、七龍穴社等 建筑質量較好，對整體環(huán)境影響不大

　?。?）環(huán)境整治內容：

　　從環(huán)境整治的類型來說，主要包括，生產環(huán)境、生活環(huán)境，生活環(huán)境包括衛(wèi)生環(huán)境、居住環(huán)境。

　　規(guī)劃確定的具體整治內容主要包括：

　?、賹γ考易舻膹N房、廁所、牲口圈、院壩等進行改造。廚房改造，考慮用水泥加固和瓷磚貼面，既美觀又干凈；廁所改造當中，考慮也以衛(wèi)生為主，盡量改漢廁為水廁，方便沖洗，避免氣味擴散；牲口圈的改造擬用水泥砌筑，同時，作好排水措施，改善衛(wèi)生狀況，減少疫情的發(fā)生；院壩的改造，結合農業(yè)生產的需要，對于曬壩性質的擬用水泥進行硬化，便于農業(yè)生產過程中堆放和晾曬糧食，對于休閑活動性質的考慮以帶有色彩和圖案的地磚進行鋪地。

　?、诜壳拔莺缶G化、水壩、堰塘等改造計劃。對于房前屋后整治主要是減少裸露地表，增加綠化，同時兼顧美觀；水壩和堰塘整治主要是對在居民點內的水壩和堰塘進行環(huán)境改造，凈化發(fā)臭的水塘，對水壩進行加固和硬化，設立閘門。

　?。?）與BBB農村康居工程的配合。以BBB農村康居工程為切入點，以村莊整治為核心，堅持分類指導的原則，通過農村通用圖集的推廣使用，新建一批康居示范戶；通過對“四沿”(沿交通干線、沿江、沿縣域邊界、沿風景名勝區(qū))農房的整治，改建一批康居示范戶。

　?。?）環(huán)境整治資金籌措。從資金來源上說，近期主要以政府輔助為主，遠期主要以村民自發(fā)整治為主。

　　10.3農村風貌控制

　?。?）農村整體風貌意向和導控

　　a.整體風貌定位：主要定位于具有重慶地域特色的山地鄉(xiāng)村風貌。

　　b.控制層面：建筑形式主要以提供的圖集為參考；、材料基本上以傳統(tǒng)材料，鼓勵使用本地材料；體量小巧；色彩淡雅；立面形式鼓勵采用具有地域特色的民居形式。

　　（2）房屋建設圖集資料提供（免費）

　?。?）風貌控制和激勵措施

　　①對于采用鼓勵的建筑形式考慮給予一定的經濟補償

　?、诎匆龑нM行建設的民居考慮給予免費的技術指導

　?、蹖τ趥鹘y(tǒng)的和具有地域特色的民居建筑的修繕給予一定的資金支持

　　11、文化事業(yè)和新型農民培養(yǎng)規(guī)劃

　　11.1文化體育事業(yè)

　　現(xiàn)狀AAA文藝活動比較匱乏。

　　規(guī)劃以AAA村文化活動室為基地，擬組建各類文藝宣傳隊、體育運動隊，組織各類文藝、體育活動，豐富村民文化生活，增強彼此之間的交流，培養(yǎng)村民的集體觀念和榮譽感，增加村民生活的自信心和上進心。

　　11.2農村文化素質再教育

　　①以村文化站為教育基地，定期開展文化講座，使村民及時更新文化知識和思想觀念；②結合BBB高校的文化下鄉(xiāng)活動，同一些學校結成長期的合作關系，形成多種形式互相補充的文化教育形式；③有條件的情況積極組織村民到其他地方進行參觀學習。

　　11.3農村文明行為要求

　　AAA村的文明行為要求制定要在尊重村民意見的基礎上，將AAA村的具體文明發(fā)展情況我國目前的社會經濟發(fā)展情勢結合起來，使農村的文明發(fā)展始終跟上整個社會的發(fā)展、與時俱進。

　　規(guī)劃建議參考胡總書記：“八榮八恥”方針（即：以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥，以服務人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥，以團結互助為榮、以損人利己為恥，以誠實守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥），進行“社會主義榮辱觀”教育，并詳細確定具體的適合AAA村的村規(guī)民約。

　　11.4新型農民培養(yǎng)

　　新型農民培養(yǎng)就是一般農民素質再教育，與時俱進，新時代的要求。

　?。?）培養(yǎng)目標：有文化、懂技術、會經營

　?。?）培養(yǎng)內容：農業(yè)技術、實用技術、法律、道德、

　?。?）培養(yǎng)機構：專門培訓機構，相關研究院所、高校等

　?。?）培養(yǎng)形式：成人教育、職業(yè)教育

　?。?）經費開支：以政府支持為主，結合高校和企業(yè)的輔助。

　　12、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　12.1人口發(fā)展策略

　　人口過多和過快的增長速度在人地關系緊張的今天，控制人口發(fā)展尤其是農村的人口增長一直是我國的一項長期戰(zhàn)略。對于AAA村而言，人口增長正處在滯脹期，從2001年的3395人到2005的3400人，究其原因，首先主要是經過幾十年的計劃生育政策，農村的生育觀念也發(fā)生了變化，由多胎生生育逐漸變?yōu)樯偕鷥?yōu)生，這使得農村人口自然增長得到一定控制；其次，重慶直轄之后，對周邊的吸聚能力更強（近幾年的城市化水平持續(xù)上升就是證明），導致農村人口向城市遷移的趨勢更加明顯，從而使得農村的機械增長率基本上是一個負值。綜合這兩方面的原因，AAA村就處在了一個人口的滯脹期，預計近期人口仍然基本保持現(xiàn)有狀況，遠期可能會有一定的減少。因此，基于這樣的背景，規(guī)劃AAA村今后的人口策略就是：

　?。?）計劃生育政策：進一步控制人口自然增長，嚴格執(zhí)行國家計劃生育政策，同時加強宣傳教育、相關的激勵措施和農村養(yǎng)老保險等社會保障事業(yè)，從根本上轉變人們的生育觀念。

　?。?）人口遷移政策：國家的今后趨勢就是逐步放寬戶籍限制，實行更加靈活的人口流動政策，現(xiàn)在部分地區(qū)正在試行，這是國家的宏觀政策，但是，作為基層需要相應的政策進行應對。國務院總理溫家寶已經明確表示：對于遷移到城市的農民，國家最近出臺的《國務院關于解決農民工問題的若干意見》強調，不得以農民進城務工為由收回承包地，糾正違法收回農民工承包地的行為。從而增強了農民在逐步往城市遷移過程當中的后顧之憂。具體到AAA村可以結合具體情況，進行更加詳細的人口遷移和流動政策。

　　12.2農村義務教育（適齡學生）

　　國家最新的政策已經明確表示，今后的義務教育階段的學雜費要減免。考慮到義務教育對提高農村人員的素質的特殊作用，規(guī)劃建議在村財政允許的情況下，考慮進一步免除學生的其他費用。

　?。?）義務教育經費規(guī)劃：“十一五”當中，農村義務教育經費保障新機制的建立是歷史性的一步，農村義務教育經費將逐步全面納入公共財政保障范圍。2009年國家還要出臺全國農村義務教育階段中小學公用經費的基準定額，提高保障水平。

　?。?）義務教育師資力量規(guī)劃：由村委會出面，區(qū)政府牽頭，組織農村老師的招聘工作，同時，加強原有教師的繼續(xù)教育和培訓。

　?。?）義務教育宣傳：從不同角度，結合公益廣告以多種方式，進行宣傳活動。

　　12.3農村信息化建設

　?。?）完善傳統(tǒng)的信息傳輸方式，比如：郵遞傳輸，以及電視、電話線路的鋪設和相關信息接受終端設備的投資和建設等，保證日常基本信息的傳輸。

　?。?）根據(jù)村里需求和村民的消費能力建設寬帶網絡，在從初裝費和上網資費上給予適當照顧和優(yōu)惠；同時，考慮到農民基本素質不高和對于網絡使用知識的匱乏，規(guī)劃建議，適當時機組織專門的學習和培訓計劃。對于農村信息化，從政策上給予支持和優(yōu)惠。

　　12.4農村社保建設

　　目前AAA村內無社會保障體系，全村的社會保障由鎮(zhèn)政府管理和安排，城鄉(xiāng)就業(yè)以村民出外自己找工作為主。

　　農村社會保險主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障，它關系到農村的社會穩(wěn)定和一系列的問題，對此應有長計劃、短安排。

　?。?）養(yǎng)老保險：醫(yī)療保險。建議農民參加社會養(yǎng)老保險，具體的參與形式，可以結合村財政收入，實行“村里出一點，上面出一點、地方企業(yè)出一點、農民自己拿一點”，這樣的形式有利于刺激農民的參與熱情。

　?。?）最低生活保障：這個問題結合特困戶在準確調查的基礎上，確定需要照顧的對象以及當?shù)厣钕M水平，從多個渠道籌集資金，建立專門賬戶，實行專款專用。

　　12.5社會治安

　　（1）治安現(xiàn)狀：基本狀況尚好，沒有大的治安事件發(fā)生，基本是一些日常生活當中的民事糾紛。

　　（2）治安組織機構：AAA村現(xiàn)狀設有治安調解委員會，治保主任一名、調解主任一名、委員梁明。負責全村的社會治安、民事調解工作。規(guī)劃建議詳細明確各負責人的具體責任，設置常設機構和辦公地點。

　　12.6醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)

　　現(xiàn)狀全村醫(yī)療站兩個，衛(wèi)生員3人。從使用情況來看規(guī)模偏小，規(guī)劃的目標是爭取小病不出村。為此，規(guī)劃建議如下：

　?、籴t(yī)療設施布點集中、規(guī)模擴大

　?、诮M織培訓相關醫(yī)師

　?、劢本戎未胧?/p>

　　13、規(guī)劃實施分期與近期建設規(guī)劃

　　13.1規(guī)劃實施分期

　?。?）近期（2006－2010年）

　　（2）遠期（2011－2020年）

　　13.2近期項目內容重點

　?。?）基礎設施建設和環(huán)境整治

　　基礎設施以道路為主，預計2006年年底完成大部分路面的改造和修筑；2007內完成市政基礎設施的建設，以及教育、醫(yī)療等服務設施的布點，2010年以前實現(xiàn)大部分居住環(huán)境的全面改善，包括改廚、改廁、改圈等。

　?。?）主導產業(yè)啟動計劃

　　一方面，利用工業(yè)基礎較好的現(xiàn)狀，近期完成對村內主導工業(yè)核心企業(yè)的確定，采取相應措施加大扶持力度，同時加強對污染嚴重企業(yè)的監(jiān)督和控制；另一方面，積極籌備發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的前期準備工作，對與發(fā)展中的問題和步驟做出詳細的安排，在技術和資金到位的情況下，盡早啟動，以抓住有利的先機。

　?。?）農民教育計劃

　　迅速投入精力，切實抓住機遇，對農民的再教育實行步步推進的策略，爭取盡快提高村民素質，解決新農村建設的思想和意識問題。

　　13.3近期規(guī)劃實施策略

　?。?）政府參與程度、手段、方式

　　（2）基礎設施先行

　?。?）先易后難

　?。?）啟發(fā)激勵為主

　　14、規(guī)劃的實施和管理

　　14.1規(guī)劃實施的政策建議

　?。?）拒絕“大包大攬”，充分調動農民的積極性，“勤儉、自助、合作”。

　　（2）實行有區(qū)別性的支援政策，建立完善的鞭策機制，到達“獎勤罰懶”的目的。

　?。?）新農村建設的依賴力量：農民自助、政府補助、社會幫助。

　　（4）改善環(huán)境、增加所得、改造意識三者有機統(tǒng)一，不可分割。

　　14.2規(guī)劃實施的管理策略

　　（1）規(guī)劃是實施和管理充分民主，鼓勵公眾積極參與、通明操作。

　?。?）實行集體管理、政務公開

　?。?）政府引導、企業(yè)輔助、農民自愿。

　?。?）政策引導為主、資金援助為副

　　15、附則

　　15.1本規(guī)劃經村民投票通過后，作為鄉(xiāng)規(guī)民約對本村村民具有普遍約束力，如有變更應重新通過村民大會的同意。涉及本村規(guī)劃發(fā)展的規(guī)模性、結構性、方向性問題的變更應按原程序提交村民大會討論。

　　15.2 本規(guī)劃自批準正式頒布之日起施行。

　　附表1：村域土地利用匯總表

序號 用地名稱 占地面積（公頃） 比例 備注 1 村落建設用地 67.76 14.3   其中 居住建筑用地 20.45     公共建筑用地 14.98     生產建筑用地 32.32   （不包括養(yǎng)殖場與生產設施用地） 公用工程設施用地 0.01   （主要指環(huán)衛(wèi)設施） 2 農地 172.64 36.3   3 林地 109.92 23.1   4 牧草地 50.9 10.7   5 水域 13.18 2.8   6 閑置地 41.77 8.9   7 道路用地 9.77 2.1   8 鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃用地 9.53 2.0   合計 475.47 100  

　　附表2：主要公共服務設施規(guī)劃一覽表

序號 類別 項目 數(shù)量 規(guī)模 備注 現(xiàn)狀 規(guī)劃 現(xiàn)狀 規(guī)劃 1 教育 托幼 0 1 —— 9班，建筑面積500平方米   小學 1 1 6班，占地0.24公頃 9班，占地0.51公頃   2 醫(yī)療衛(wèi)生 村衛(wèi)生室 2 1 建筑面積共50平方米 建筑面積100平方米   3 文娛體育 村文化活動室 0 1 —— 建筑面積400平方米   村院壩 0 1 —— 占地面積約0.15公頃   小游園 0 1 —— 占地面積約0.15公頃   4 行政管理 村委會辦公室 1 1 占地300平方米 占地1500平方米 與村衛(wèi)生站、文化站、托幼合建 5 公安消防 派出所 0 0 —— ——   消防站 0 0 —— 為鎮(zhèn)區(qū)消防站服務范圍之內   6 郵電 電話交換局 —— ——       郵電所 —— 2 —— 建筑面積每處5平方米 郵政代辦點 7 道路交通 車站 —— 1 —— 占地0.58公頃 位于鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍之內     社會停車場 —— 1 —— 占地0.1公頃 位于村委旁 8 給水 加壓泵站 ——         9 雨水 雨水泵站 ——         10 污水 污水處理廠 —— —— —— ——   污水泵站 ——         11 電力 開閉所 ——         變電所 —— —— —— ——   12 環(huán)衛(wèi) 垃圾填埋場 —— —— —— ——   垃圾收集站 7 4 —— 每處占地5平方米 現(xiàn)狀基本已作其他用途 公廁 —— 4 —— 每處建筑面積60平方米  

　　附表3：主要規(guī)劃建設項目實施計劃建議表

序號 項目名稱 建設規(guī)模 建設類型（新建、擴建、續(xù)建、改建） 建設時間 投資概算 資金來源 備注 1 小學 占地0.51公頃，9班規(guī)模 擴建 遠期       2 村辦公室 占地0.1公頃 改建 近期       3 村衛(wèi)生室 建筑面積100平方米 改建 近期       4 文化室 建筑面積300平方米 新建 近期       5 五保家園 ————           6 公路 ————           7 主村道 2.45公里,1.35公里硬化，1.10公里新建 硬化，新建 近期       8 次村道 7.9公里，硬化4.5米 續(xù)建、硬化 近期       9 步行道 5公里，寬1.5米 新建 近期       10 水源建設 8公頃 新建 遠期       11 加壓泵站 ----           12 給水管 -----   近期       13 排水溝 3000米 新建 遠期       14 垃圾清運設施 垃圾收集點四處，建筑面積共20平方米 一處改建、新建四處 近期       15 房屋修繕及“四改” 拆遷農戶60戶，改廁改房120戶 新建 近期       16 沼氣池 ----           17 供電工程 -----           18 廣電通訊 -----           19 公廁 共四處，建筑面積240平方米 新建 近期       20 車站 0.60公頃 新建 遠期