北美屋頂綠化政策對(duì)北京的啟示

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1  背景

　　聯(lián)合國人居項(xiàng)目《全球化世界中的城市(全球人類住區(qū)報(bào)告 2001)》指出：到2030年，世界城市人口將由千有2001年的30億增長到接近50億，城市人口比例將由48%增加到60%以上。其中，發(fā)展中國家的城市化速度快于發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)國家城市化的速度最快。包括一些新興國家在內(nèi)的一批城市正快步走向國際化都市，并已經(jīng)產(chǎn)生了廣泛的影響。改革開放以來，特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)之后，我國的城市化進(jìn)程進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期。作為首善之區(qū)，北京城市發(fā)展走在了全國的前列，隨著物質(zhì)和精神水平的全面提高，人民群眾對(duì)于良好生活環(huán)境的需求逐漸增強(qiáng)。在2005年1月北京城市總體規(guī)劃中出現(xiàn)了"宜居城市"的概念，要求實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和管理由以物為中心向以人為中心的轉(zhuǎn)變，達(dá)到人與人，人與自然，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展，使全市不僅適合當(dāng)代人居住，還要適于子孫后代居住。隨著2008年夏季奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦和城市建設(shè)工作的進(jìn)一步深入，北京市又提出了建設(shè)世界城市的工作方向。在2010年初，市委書記劉淇強(qiáng)調(diào)："世界城市是國際城市的高端形態(tài)，是指具有世界影響力、聚集世界高端企業(yè)總部和人才的城市。建設(shè)世界城市是我們國家被推向世界前臺(tái)后，首都工作的一個(gè)新的奮斗方向。"衡量世界城市建設(shè)成功與否的一條重要指標(biāo)就是社會(huì)是否環(huán)境友好。

　　相對(duì)地，城市綠地、城市景觀面積以及城市可滲透面積急劇減少。在北京的建成區(qū)內(nèi)，發(fā)展區(qū)(Brownfield)如雨后春筍般出現(xiàn)，綠化植被生長區(qū)(Greenfield)的面積進(jìn)一步萎縮，城市生態(tài)惡化。對(duì)于環(huán)保要求增加的同時(shí)，人們的生活方式發(fā)生了根本性的變化，對(duì)于城市美感的需求不斷上升。北京屋頂綠化協(xié)會(huì)譚天鷹會(huì)長在北京上空進(jìn)行航拍的時(shí)候深刻體會(huì)到裸露的城市屋頂是城市景觀中丑陋的建設(shè)死角，此外還成為城市熱島效應(yīng)、沙塵漂浮以及大氣污染的重要原因，這直接促成了他積極投身于北京屋頂綠化的建設(shè)。

　　2 屋頂綠化和"綠色建筑評(píng)估體系"(Leadership in Energy and Environmental Design)

　　屋頂綠化是當(dāng)前西方許多發(fā)達(dá)國家采用的在城市建成區(qū)增加綠化面積，提升城市環(huán)境的一種有效手段。很多國家都制定了相關(guān)的政策和法律法規(guī)，用來規(guī)范屋頂綠化發(fā)展，促進(jìn)屋頂綠化普及。美國、德國和加拿大等國家更是把屋頂綠化作為綠色建筑或者可持續(xù)建筑評(píng)選中一條重要的標(biāo)準(zhǔn)，通過獎(jiǎng)勵(lì)和強(qiáng)制執(zhí)行兩種途徑，使屋頂綠化成為城市發(fā)展的一種必然。

　　目前國外屋頂綠化政策的形式多種多樣，運(yùn)用靈活，大致可以分為直接財(cái)政鼓勵(lì)政策、間接財(cái)政鼓勵(lì)政策、生態(tài)補(bǔ)償政策、納入城市發(fā)展規(guī)劃和其他非政策手段五種類型。美國主要采用的是非強(qiáng)迫性的直接財(cái)政鼓勵(lì)政策同時(shí)結(jié)合了其他政策手段，把屋頂綠化納入"綠色建筑評(píng)估體系"(Leadership in Energy and Environmental Design，簡稱LEED)當(dāng)中去。屋頂綠化可以增加LEED認(rèn)證的分值，從而獲得聯(lián)邦、州級(jí)或者市政有關(guān)基金或者補(bǔ)貼。

　　LEED是一個(gè)美國非官方非盈利的評(píng)級(jí)系統(tǒng)，美國綠色建筑委員會(huì)(U.S. Green Building Council，簡稱USGBC)于2003年開始推行。LEED可以給已經(jīng)建成和待建的商業(yè)建筑和公共建筑評(píng)級(jí)，這種評(píng)級(jí)是自愿行為，不帶有強(qiáng)制性。但是在美國的波特蘭、亞特蘭大和芝加哥，新建和翻建的建筑，特別是在那些市政府主導(dǎo)修建的建筑上強(qiáng)制使用LEED?評(píng)級(jí)系統(tǒng)。該評(píng)估體系是在建筑的整個(gè)使用生命周期內(nèi)對(duì)整體建筑設(shè)計(jì)的環(huán)境表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。LEED?的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)包含多個(gè)方面，根據(jù)每個(gè)方面的指標(biāo)打分，包括有：1、可持續(xù)的場地規(guī)劃；2、保護(hù)和節(jié)約水資源；3、高效的能源利用和可再生能源的利用；4、材料和資源問題；5、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量；6、減少城市熱島效應(yīng)；7、減少對(duì)野生動(dòng)物的影響以及其他的一些方面，屋頂綠化的建設(shè)可以增加得分。總得分是69分，分四個(gè)認(rèn)證等級(jí)：認(rèn)證級(jí)26-32分；銀級(jí)33-38分；金級(jí)39-51分；鉑金級(jí)52-69分。